指導(dǎo)案例90號貝匯豐訴海寧市公安局交通警察大隊道路交通管理行政處罰案
（最高人民法院審判委員會討論通過 2017年11月15日發(fā)布）
關(guān)鍵詞行政/行政處罰/機(jī)動車讓行/正在通過人行橫道
裁判要點
禮讓行人是文明安全駕駛的基本要求。機(jī)動車駕駛?cè)笋{駛車輛行經(jīng)人行橫道，遇行人正在人行橫道通行或者停留時，應(yīng)當(dāng)主動停車讓行，除非行人明確示意機(jī)動車先通過。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對不禮讓行人的機(jī)動車駕駛?cè)艘婪ㄗ鞒鲂姓幜P的，人民法院應(yīng)予支持。
相關(guān)法條
《中華人民共和國道路交通安全法》第47條第1款
基本案情
原告貝匯豐訴稱：其駕駛浙F1158J汽車（以下簡稱“案涉車輛”）靠近人行橫道時，行人已經(jīng)停在了人行橫道上，故不屬于“正在通過人行橫道”。而且，案涉車輛經(jīng)過的西山路系海寧市主干道路，案發(fā)路段車流很大，路口也沒有紅綠燈，如果只要人行橫道上有人，機(jī)動車就停車讓行，會在很大程度上影響通行效率。所以，其可以在確保通行安全的情況下不停車讓行而直接通過人行橫道，故不應(yīng)該被處罰。海寧市公安局交通警察大隊（以下簡稱“海寧交警大隊”）作出的編號為3304811102542425的公安交通管理簡易程序處罰決定違法。貝匯豐請求：撤銷海寧交警大隊作出的行政處罰決定。
被告海寧交警大隊辯稱：行人已經(jīng)先于原告駕駛的案涉車輛進(jìn)入人行橫道，而且正在通過，案涉車輛應(yīng)當(dāng)停車讓行；如果行人已經(jīng)停在人行橫道上，機(jī)動車駕駛?cè)丝梢允疽庑腥丝焖偻ㄟ^，行人不走，機(jī)動車才可以通過；否則，構(gòu)成違法。對貝匯豐作出的行政處罰決定事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律正確，程序合法，請求判決駁回貝匯豐的訴訟請求。
法院經(jīng)審理查明：2015年1月31日，貝匯豐駕駛案涉車輛沿海寧市西山路行駛，遇行人正在通過人行橫道，未停車讓行。海寧交警大隊執(zhí)法交警當(dāng)場將案涉車輛截停，核實了貝匯豐的駕駛員身份，適用簡易程序向貝匯豐口頭告知了違法行為的基本事實、擬作出的行政處罰、依據(jù)及其享有的權(quán)利等，并在聽取貝匯豐的陳述和申辯后，當(dāng)場制作并送達(dá)了公安交通管理簡易程序處罰決定書，給予貝匯豐罰款100元，記3分。貝匯豐不服，于2015年2月13日向海寧市人民政府申請行政復(fù)議。3月27日，海寧市人民政府作出行政復(fù)議決定書，維持了海寧交警大隊作出的處罰決定。貝匯豐收到行政復(fù)議決定書后于2015年4月14日起訴至海寧市人民法院。
裁判結(jié)果
浙江省海寧市人民法院于2015年6月11日作出（2015）嘉海行初字第6號行政判決：駁回貝匯豐的訴訟請求。宣判后，貝匯豐不服，提起上訴。浙江省嘉興市中級人民法院于2015年9月10日作出（2015）浙嘉行終字第52號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：首先，人行橫道是行車道上專供行人橫過的通道，是法律為行人橫過道路時設(shè)置的保護(hù)線，在沒有設(shè)置紅綠燈的道路路口，行人有從人行橫道上優(yōu)先通過的權(quán)利。機(jī)動車作為一種快速交通運輸工具，在道路上行駛具有高度的危險性，與行人相比處于強(qiáng)勢地位，因此必須對機(jī)動車在道路上行駛時給予一定的權(quán)利限制，以保護(hù)行人。其次，認(rèn)定行人是否“正在通過人行橫道”應(yīng)當(dāng)以特定時間段內(nèi)行人一系列連續(xù)行為為標(biāo)準(zhǔn)，而不能以某個時間點行人的某個特定動作為標(biāo)準(zhǔn)，特別是在該特定動作不是行人在自由狀態(tài)下自由地做出，而是由于外部的強(qiáng)力原因迫使其不得不做出的情況下。案發(fā)時，行人以較快的步頻走上人行橫道線，并以較快的速度接近案發(fā)路口的中央位置，當(dāng)看到貝匯豐駕駛案涉車輛朝自己行走的方向駛來，行人放慢了腳步，以確認(rèn)案涉車輛是否停下來，但并沒有停止腳步，當(dāng)看到案涉車輛沒有明顯減速且沒有停下來的趨勢時，才為了自身安全不得不停下腳步。如果此時案涉車輛有明顯減速并停止行駛，則行人肯定會連續(xù)不停止地通過路口?？梢姡诎赴l(fā)時間段內(nèi)行人的一系列連續(xù)行為充分說明行人“正在通過人行橫道”。再次，機(jī)動車和行人穿過沒有設(shè)置紅綠燈的道路路口屬于一個互動的過程，任何一方都無法事先準(zhǔn)確判斷對方是否會停止讓行，因此處于強(qiáng)勢地位的機(jī)動車在行經(jīng)人行橫道遇行人通過時應(yīng)當(dāng)主動停車讓行，而不應(yīng)利用自己的強(qiáng)勢迫使行人停步讓行，除非行人明確示意機(jī)動車先通過，這既是法律的明確規(guī)定，也是保障作為弱勢一方的行人安全通過馬路、減少交通事故、保障生命安全的現(xiàn)代文明社會的內(nèi)在要求。綜上，貝匯豐駕駛機(jī)動車行經(jīng)人行橫道時遇行人正在通過而未停車讓行，違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十七條的規(guī)定。海寧交警大隊根據(jù)貝匯豐的違法事實，依據(jù)法律規(guī)定的程序在法定的處罰范圍內(nèi)給予相應(yīng)的行政處罰，事實清楚，程序合法，處罰適當(dāng)。
（生效裁判審判人員：樊鋼劍、張波誠、張紅）
