發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委員會(huì),安徽省人民政府
發(fā)文日期2017年
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)廳〔2017〕32號(hào)
施行日期2017年04月27日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)法規(guī)
安徽省信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則
（安徽省委辦公廳、安徽省政府辦公廳 2017年 廳〔2017〕32號(hào)）
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員信訪工作責(zé)任，全面深化信訪工作制度改革，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題發(fā)生，推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)就地解決，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱黨政機(jī)關(guān)，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體適用本細(xì)則。
國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)參照本細(xì)則執(zhí)行。
第三條 落實(shí)信訪工作責(zé)任制，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察安徽重要講話精神，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則，綜合運(yùn)用督查、考核、懲戒等措施，依法規(guī)范各級(jí)黨政機(jī)關(guān)履行信訪工作職責(zé)，把信訪突出問(wèn)題處理好，把群眾合理合法利益訴求解決好，確保中央及省委、省政府關(guān)于信訪工作決策部署的貫徹落實(shí)。
第二章 責(zé)任內(nèi)容
第四條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作列入議事日程，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)、分析信訪形勢(shì)、研究解決工作中的重要問(wèn)題，從人力物力財(cái)力上保證信訪工作順利開(kāi)展；應(yīng)當(dāng)科學(xué)決策、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防和減少導(dǎo)致信訪問(wèn)題的矛盾和糾紛。
黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地、本部門(mén)、本系統(tǒng)的信訪工作負(fù)總責(zé)，其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第五條 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱批群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪，定期接待群眾來(lái)訪，協(xié)調(diào)處理疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題。省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每半年至少1天、市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度至少1天、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月至少1天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周至少1天，到信訪接待場(chǎng)所接待群眾來(lái)訪，縣級(jí)以上黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部同步安排接待群眾來(lái)訪。在堅(jiān)持定點(diǎn)接訪的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪還可采取重點(diǎn)約訪、帶案下訪、上門(mén)回訪等多種方式。重要節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)期和信訪工作任務(wù)較重的地區(qū)，根據(jù)工作需要增加領(lǐng)導(dǎo)干部接訪頻次。
第六條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委、政府及信訪工作聯(lián)席會(huì)議關(guān)于信訪工作的部署和要求，把信訪工作納入議事日程，與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。對(duì)屬于本部門(mén)及下屬單位職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序，及時(shí)妥善處理。
垂直管理部門(mén)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的信訪工作，應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)部門(mén)和單位依法、及時(shí)、就地解決信訪問(wèn)題。
第七條 各級(jí)黨委、政府在預(yù)防和處理本地信訪問(wèn)題中負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和信訪風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警，針對(duì)具體問(wèn)題明確責(zé)任歸屬，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任部門(mén)和單位依法、及時(shí)、就地解決，并加強(qiáng)對(duì)信訪群眾的疏導(dǎo)教育。
第八條 各級(jí)信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本地的信訪工作，依照法定程序和訴訟與信訪分離制度受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理重要信訪問(wèn)題，分析研究信訪情況，提出改進(jìn)工作、完善政策和給予處分的建議。
各級(jí)信訪部門(mén)對(duì)到本部門(mén)上訪的涉訴信訪群眾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其到政法機(jī)關(guān)反映問(wèn)題；對(duì)按規(guī)定受理的涉及公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將群眾的涉法涉訴信件轉(zhuǎn)同級(jí)政法機(jī)關(guān)依法處理。
第九條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守群眾紀(jì)律，秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到。
第三章 督查考核
第十條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作納入督查范圍，對(duì)本地、本部門(mén)、本系統(tǒng)信訪工作開(kāi)展和責(zé)任落實(shí)情況，每年至少組織開(kāi)展一次專項(xiàng)督查，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)督查情況。
第十一條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以依法、及時(shí)、就地解決信訪問(wèn)題為導(dǎo)向，建立健全信訪工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，定期對(duì)本地、本部門(mén)、本系統(tǒng)信訪工作情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要參考。
省信訪局負(fù)責(zé)對(duì)市、縣（市、區(qū)）和省直部門(mén)、省屬企業(yè)年度信訪工作情況進(jìn)行考核。
對(duì)工作成效明顯的地方和單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)問(wèn)題突出的、工作措施不力的地方和單位予以通報(bào)批評(píng)，并納入全省重點(diǎn)管理。
第十二條 各級(jí)組織人事部門(mén)在干部考察工作中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪部門(mén)意見(jiàn)，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況。
第四章 責(zé)任追究
第十三條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員不履行或者未能正確履行本細(xì)則所列責(zé)任內(nèi)容，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
（一）因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導(dǎo)致信訪問(wèn)題產(chǎn)生，造成嚴(yán)重后果的；
（二）未按照規(guī)定處理群眾來(lái)信、來(lái)電、網(wǎng)上信訪、接待群眾來(lái)訪，或者不研究解決本地、本部門(mén)、本系統(tǒng)信訪突出問(wèn)題，導(dǎo)致信訪問(wèn)題積壓，事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響的；
（三）未按照規(guī)定受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng)，或者不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)，嚴(yán)重?fù)p害信訪群眾合法權(quán)益的；
（四）未落實(shí)屬地責(zé)任、部門(mén)責(zé)任和首辦責(zé)任制，導(dǎo)致“信”轉(zhuǎn)“訪”、初信初訪轉(zhuǎn)重信重訪，小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，一般性問(wèn)題演變成信訪突出問(wèn)題，造成嚴(yán)重后果的；
（五）對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，或者授意他人遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，造成嚴(yán)重后果的；
（六）對(duì)發(fā)生的集體訪、越級(jí)訪或者信訪負(fù)面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響的；
（七）因工作不到位發(fā)生大規(guī)模群體性信訪事件或極端信訪事項(xiàng)，造成不良影響的；
（八）對(duì)信訪部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的；
（九）違反群眾紀(jì)律，對(duì)應(yīng)當(dāng)解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，或者對(duì)待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴(yán)重后果的；
（十）違反廉潔紀(jì)律，在信訪工作中弄虛作假、欺上瞞下、徇私謀利，造成嚴(yán)重后果的；
（十一）將信訪人的檢舉揭發(fā)材料或者需要保密的有關(guān)情況違規(guī)轉(zhuǎn)給或者透露給被檢舉揭發(fā)對(duì)象或者無(wú)關(guān)人員的；
（十二）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的失職失責(zé)情形。
對(duì)前款規(guī)定中涉及的集體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)錯(cuò)誤決策或者行為提出明確反對(duì)意見(jiàn)而沒(méi)有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉及的個(gè)人責(zé)任，具體負(fù)責(zé)的工作人員承擔(dān)直接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十四條 根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的責(zé)任追究采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、紀(jì)律處分的方式進(jìn)行。上述追責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
涉嫌違法犯罪的，按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定處理。
第十五條 對(duì)具有本細(xì)則第十三條所列情形，情節(jié)較輕的，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)，限期整改。
第十六條 對(duì)受到通報(bào)后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者具有本細(xì)則第十三條所列情形且危害嚴(yán)重以及影響重大的，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉，督促限期整改。同時(shí)，取消該地、該部門(mén)和該單位本年度評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)的資格。
第十七條 對(duì)受到誡勉后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者具有本細(xì)則第十三條所列情形且危害特別嚴(yán)重或者影響特別重大的，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等組織調(diào)整或者組織處理措施。
第十八條 對(duì)在信訪工作中失職失責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
第五章 附 則
第十九條 本細(xì)則由省委負(fù)責(zé)解釋，具體工作由省委辦公廳商省信訪局承擔(dān)。
第二十條 本細(xì)則自2017年4月27 日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)信訪工作責(zé)任制的規(guī)定，凡與本細(xì)則不一致的，按照本細(xì)則執(zhí)行。
