發(fā)文機關中共安徽省委辦公廳,安徽省人民政府
發(fā)文日期2019年09月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖辦發(fā)〔2019〕19號
施行日期2019年09月10日
效力級別地方黨內規(guī)范性文件
（皖辦發(fā)〔2019〕19號 2019年9月10日）
為深入貫徹《中共安徽省委、安徽省人民政府關于建立林長制的意見》，推深做實林長制改革，為林業(yè)高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設發(fā)揮示范引領作用，根據(jù)國家林業(yè)和草原局支持安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)意見，制定本實施方案。
一、 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察安徽重要講話精神，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，圍繞加快生態(tài)文明體制改革和實現(xiàn)林業(yè)高質量發(fā)展，注重整體設計與基層探索相統(tǒng)一、目標設定與方案實施相統(tǒng)一、黨政主導與群眾主體相統(tǒng)一，積極推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新創(chuàng)造出更多實踐成果和制度成果，打造生態(tài)文明建設安徽樣板。
--打造綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新區(qū)。踐行綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能效益，建立健全以科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新為引領的生態(tài)經濟體系和發(fā)展模式，拓展綠水青山就是金山銀山的有效實現(xiàn)途徑。
--打造統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理試驗區(qū)。堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)一規(guī)劃，整體施策，全地域聯(lián)動，全要素配套，宜林則林、山水同治、田湖共修、喬灌草結合，大力開展生態(tài)保護修復，建設多元共生、健康可持續(xù)的自然生態(tài)系統(tǒng)。
--打造長江三角洲區(qū)域生態(tài)屏障建設先導區(qū)。圍繞打造具有重要影響力的綠色發(fā)展樣板區(qū)，加強生態(tài)空間保護，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，推進基礎設施互聯(lián)互通構建一體化生態(tài)廊道，順應自然山水同脈同源構建區(qū)域化生態(tài)網(wǎng)絡，共建綠色發(fā)展美麗長三角。
到2025年，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長目標責任體系更加完善，護綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”協(xié)同推進的體制機制更加健全，初步實現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自然生態(tài)系統(tǒng)更加完備，生態(tài)產品供給能力顯著增強，森林覆蓋率超過31%，林木總蓄積量達到3.5億立方米，林業(yè)總產值達到7000億元，濕地保護率超過52%。
二、 重點任務
（一）強化護綠，切實保障林業(yè)生態(tài)安全
1.加強自然保護地統(tǒng)一監(jiān)管。實行統(tǒng)一規(guī)劃設置、分區(qū)管控、分級管理，突出自然保護地生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性保護，創(chuàng)新運行機制，完善政策支持，健全法治保障，強化監(jiān)督管理，建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。
2.加強林業(yè)資源安全巡護。全面建立縣、鄉(xiāng)、村護林組織體系，普遍配備護林員，結合扶貧開發(fā)，在貧困地區(qū)設立公益性護林崗位，面向貧困戶選聘生態(tài)護林員。開展跨區(qū)域聯(lián)防巡護，運用無人機、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星監(jiān)測等現(xiàn)代化手段，推進森林、濕地和野生動植物資源源頭保護網(wǎng)格化和信息化，實現(xiàn)林業(yè)資源安全巡護全覆蓋。
3.加強生物多樣性保護。堅持公眾保護與專業(yè)保護、就地保護與遷地保護、常規(guī)性保護與搶救性保護、人工繁育與科學利用相結合，重點保護珍稀瀕危物種、種質資源、古樹名木、天然林、公益林和重要濕地，有效保護自然生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因多樣性。
（二）加快增綠，推進森林資源高質量發(fā)展
4.動員社會力量參與國土綠化。圍繞提高全省森林覆蓋率的目標，落實各地、各有關單位的綠化責任。加強公益林建設和后備森林資源培育，實施林業(yè)增綠增效行動。推進林木和綠地認建認養(yǎng)、捐資助林、“互聯(lián)網(wǎng)＋”義務植樹，拓展公民義務植樹盡責形式。發(fā)揮社團組織作用，廣泛營造內涵豐富的多主題紀念林。
5.推進城鄉(xiāng)綠化融合發(fā)展。深入實施“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動，全面創(chuàng)建森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊和園林城市（縣城、城鎮(zhèn)），大力建設城郊公園、郊野片林、環(huán)城繞村林帶、城鄉(xiāng)生態(tài)廊道，帶動鄉(xiāng)村綠化美化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境增綠共美。
6.推行森林可持續(xù)經營。堅持適地適樹，落實“一林一策”，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，因地制宜開展植樹造林、封山育林、撫育經營和退化林修復，完善公益林和商品林分類經營，實行天然林保護與公益林管理并軌，促進森林資源科學培育和高質量發(fā)展，提升森林健康水平和林地綜合生產力。
7.推動區(qū)域林業(yè)生態(tài)整體提升。重點打造長江、淮河、江淮運河、新安江4條生態(tài)廊道。皖江和淮河地區(qū)推進長江森林城市群、淮河森林城市群建設，加強沿江、沿淮濕地修復，實施環(huán)巢湖十大濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程。江淮分水嶺地區(qū)聚焦生態(tài)保護修復和綜合治理，大力推進荒山荒坡和村莊綠化。皖北平原地區(qū)加快完善農田防護體系，著力改善人居環(huán)境，促進農林多業(yè)融合發(fā)展。皖西大別山地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)經濟，打造森林生態(tài)安全屏障。皖南地區(qū)加大自然生態(tài)、古樹名木和古村落保護力度，推進生態(tài)文化融合發(fā)展，建設新安江生態(tài)畫廊。
（三）嚴格管綠，加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管
8.完善林木采伐管理。開展森林督查，嚴厲制止和懲處亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂挖濫采野生植物等違法行為。推廣森林經營單位科學編制森林經營方案，嚴格按批準的方案實施森林采伐。按照采伐量不大于生長量的原則，改進人工用材林采伐管理，探索林木采伐許可和監(jiān)管制度改革，建立縣域內限額總量控制、結構優(yōu)化調整、區(qū)域綜合調配的林木采伐管理機制。
9.提升林業(yè)防災減災能力。堅持預防為主、防滅結合，建立健全林業(yè)災害風險評估、安全預警、綜合防范、應急救援機制，有效防控森林火災、松材線蟲病等林業(yè)有害生物災害和氣象災害。實行源頭綜合施策，強化生物措施，完善基礎設施，健全專業(yè)隊伍和社會化服務，防御外來生物入侵，加強野生動物疫源疫病防控。
10.加大林業(yè)執(zhí)法力度。加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，落實“一林一警”責任，開展多部門聯(lián)動、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作。積極推動涉林公益訴訟，建立林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接的工作機制。依法解決涉林產權和利益糾紛。按照誰破壞、誰賠償?shù)脑瓌t，嚴格林業(yè)生態(tài)損害賠償和責任追究。
11.完善林業(yè)資源監(jiān)測和管理服務。積極利用現(xiàn)代信息技術和最新林業(yè)科技成果，建立森林資源“一張圖”“一套數(shù)”“一體化”管理服務信息平臺，形成量質并重管理、實時監(jiān)測與服務體系。開展林業(yè)資源現(xiàn)狀調查、動態(tài)監(jiān)測和綜合評價，適時發(fā)布監(jiān)測信息，接受社會監(jiān)督。
（四）科學用綠，促進林業(yè)資源持續(xù)高效利用
12.積極培育新型經營主體。突出專業(yè)化生產、規(guī)?；l(fā)展和集約化經營，加快培育和做大做強新型林業(yè)經營主體。實施品牌戰(zhàn)略，引導林業(yè)企業(yè)完善內部治理結構，推動企業(yè)與企業(yè)、上下游產業(yè)鏈、林農與新型經營主體組建林業(yè)產業(yè)聯(lián)合體。引導林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開展林業(yè)新品種研發(fā)、新技術應用、新成果轉化，實現(xiàn)轉型升級，發(fā)揮示范帶動作用。大力推行“公司＋合作社＋農戶＋基地”等經營模式，促進小農戶與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機銜接。
13.推動生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化發(fā)展。促進林業(yè)產業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新，將生態(tài)保護、生態(tài)利用融入林業(yè)產業(yè)發(fā)展全過程，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展。推進森林認證，發(fā)展綠色生態(tài)產品。積極培育木本糧油、特色經濟林、苗木花卉、竹藤、森林文化等新興產業(yè)和生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下經濟等新業(yè)態(tài)，形成區(qū)域化產業(yè)集群。實施林業(yè)精準扶貧，促進貧困人口從林業(yè)獲得的收入逐年增長。
14.完善市場化多元化森林生態(tài)補償。逐步提高公益林補償標準，探索建立跨區(qū)域森林和濕地生態(tài)補償機制。對生態(tài)區(qū)位特別重要的非國有公益林和其他林木，嘗試采用政府租賃、贖買等方式，委托經營管護。鼓勵林權所有人對公益林和退耕生態(tài)林進行生態(tài)產業(yè)化利用，引導各種社會主體參與，創(chuàng)新“用綠”補償模式。
（五）深化活綠，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展支持保障機制
15.健全林業(yè)產權制度。完善承包林地“三權”分置制度，推進林業(yè)“三變”改革，引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式參與林權交易。健全林地經營權、林木所有權和使用權的登記工作，規(guī)范森林資源資產評估，完善林權信息系統(tǒng)和交易服務，建立林權流轉征信制度，保障林權流轉順暢有序，維護交易方合法權益。
16.拓展林業(yè)投融資渠道。深化政銀擔合作，引導金融機構與林業(yè)經營主體對接，用好國家財政貼息、保費補貼等政策。支持林業(yè)經營主體以林地經營權、林木所有權、大型機具等生產設施和專利、商標等知識產權以及林權抵押貸款。多層次搭建林業(yè)融資平臺，探索運用企業(yè)債券、投資基金、森林資源資產證券化產品等新型融資工具，籌措林業(yè)發(fā)展資金。
17.優(yōu)化林業(yè)營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，實行林業(yè)行政審批事項“一網(wǎng)通辦”。完善林業(yè)良種、科技、土地、基礎設施和公共服務等要素供給，引導社會資本投入造林綠化、生態(tài)修復、林業(yè)資源培育和開發(fā)，發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好型產業(yè)。加強林業(yè)職業(yè)技術教育，加快培育新型職業(yè)林農和現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)家。
三、 保障措施
（一）壓實創(chuàng)建責任。省級總林長對創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)負總責，組織研究改革重要事項，協(xié)調解決林業(yè)保護發(fā)展重大問題。市縣黨委和政府是創(chuàng)建工作的責任主體，市縣總林長及各級林長要切實履行第一責任人的職責，鼓勵和引導基層大膽探索，推動鄉(xiāng)村林長責任細化和落實。
（二）健全推進機制。堅持分區(qū)突進、彰顯特色，2019年10月底前編制完成市縣創(chuàng)建規(guī)劃，全面啟動創(chuàng)建工作。加快形成一批可復制可借鑒可推廣的改革創(chuàng)新成果，適時將改革成果上升為法規(guī)制度。省林長制辦公室要加強分類分級指導，細化“五綠”任務、履責、評價方案，完善考核激勵機制，對各地創(chuàng)建工作進行跟蹤分析、督促檢查和效果評估，及時總結推廣創(chuàng)建成果。
（三）完善要素支撐。林業(yè)部門要完善林長制“***”服務平臺，加強高素質專業(yè)化林業(yè)干部隊伍建設，完善基層林業(yè)服務體系。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌謀劃生態(tài)保護與修復工程項目，積極爭取中央預算內投資支持。財政部門要健全林業(yè)投入保障措施，完善公共財政支持林業(yè)政策，加大生態(tài)保護修復支持力度。省財政設立林長制考核獎勵及林業(yè)增綠增效綜合獎補資金，充分利用好省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基金，按照市場化原則，支持林業(yè)特色產業(yè)發(fā)展。金融監(jiān)管部門在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，引導轄區(qū)內金融機構做好林業(yè)信貸和保險等服務，拓寬林業(yè)融資渠道。自然資源部門要加強森林和濕地資源調查，完善林權登記、濕地確權工作。交通運輸部門要加快推進國有林場場部和林下經濟節(jié)點對外連接道路建設?？萍?、教育等部門要支持林業(yè)重點實驗室建設，強化科技和人才支撐。
（四）營造良好氛圍。加強輿論引導，積極利用多媒體融合、多平臺傳播，全方位宣傳改革的目標和政策，凝聚社會共識，引導公眾參與，形成強大合力?？偨Y推廣林長制改革的新鮮經驗和成功案例，選樹先進典型，營造激勵創(chuàng)新探索、深化創(chuàng)建實踐、爭當改革示范的社會風尚。
