發(fā)文機關中共安徽省委員會,安徽省人民政府
發(fā)文日期2016年02月05日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年02月05日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
為貫徹落實《中共中央、國務院關于構(gòu)建和諧勞動關系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就構(gòu)建和諧勞動關系提出如下實施意見。
一、構(gòu)建和諧勞動關系的重大意義、指導思想和目標任務
（一） 重大意義。勞動關系是生產(chǎn)關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一。勞動關系是否和諧，事關廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。在新的歷史條件下，構(gòu)建和諧勞動關系，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，是加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是建設社會主義和諧社會的重要基礎，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，是增強黨的執(zhí)政基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。各級黨委和政府要切實增強責任感和使命感，把構(gòu)建和諧勞動關系作為一項緊迫任務，擺在更加突出的位置，采取有力措施抓實抓好。
（二） 指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央和國務院的決策部署，堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，堅持以人為本、依法構(gòu)建、共建共享、改革創(chuàng)新的原則，以解決廣大職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為根本出發(fā)點和落腳點，以解決勞動關系領域突出問題為突破口，努力構(gòu)建和諧勞動關系，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，凝聚廣大職工為打造創(chuàng)新型“三個強省”、全面建成小康社會貢獻力量。
（三） 目標任務。加強調(diào)整勞動關系的法規(guī)、制度和能力建設，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，完善源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的工作機制，逐步實現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范，職工工資合理增長，勞動條件不斷改善，職工安全健康得到切實保障，社會保險全面覆蓋，人文關懷日益加強，有效預防和化解勞動關系矛盾，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。
二、依法保障職工基本權益
（四） 促進職工工資收入合理增長。完善并落實最低工資制度，在經(jīng)濟發(fā)展基礎上合理調(diào)整最低工資標準。定期發(fā)布人力資源市場工資指導價位。指導企業(yè)建立工資正常增長機制，在促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展、不斷提高勞動生產(chǎn)率、增加經(jīng)濟效益的基礎上，穩(wěn)步提高職工特別是一線職工工資收入，讓企業(yè)職工有更多獲得感。
（五） 切實保障職工享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓的權利。督促各類企業(yè)依法為職工繳納社會保險費，實現(xiàn)社會保險全面覆蓋。引導職工依法履行法定義務，積極參加社會保險。逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。鼓勵企業(yè)為職工建立企業(yè)年金及補充醫(yī)療保險，提高職工社會保險待遇水平。督促企業(yè)依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任。加強對職工的職業(yè)技能培訓，鼓勵職工參加學歷教育和繼續(xù)教育，提高職工文化知識和技能水平。
（六） 認真落實職工休息休假規(guī)定。督促企業(yè)依法安排工作時間，保障職工休息休假權利。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排職工延長工作時間的，應與工會和職工協(xié)商，并依法足額支付加班加點工資。嚴格特殊工時管理，完善不定時工作制和綜合計算工時工作制審批制度。推動行業(yè)制定勞動定額定員標準，指導企業(yè)科學合理確定勞動定額。
（七） 嚴格執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生標準。健全企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治責任體系，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。加大安全生產(chǎn)投入，強化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓，提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和勞動保護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工，按照國家規(guī)定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，加強女職工和未成年工特殊勞動保護，加大職業(yè)安全執(zhí)法檢查，強化生產(chǎn)和操作規(guī)范，有效預防和最大限度減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。
三、夯實構(gòu)建和諧勞動關系基礎
（八） 加強勞動合同管理。貫徹落實好勞動合同法等法律法規(guī)，加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導和服務，規(guī)范勞動合同的訂立、履行、變更、解除、終止等行為，提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。加強對勞務派遣的監(jiān)管，規(guī)范非全日制、勞務承攬、勞務外包用工和企業(yè)裁員行為。指導企業(yè)建立健全勞動規(guī)章制度，提升勞動用工管理水平。全面推進勞動用工信息申報備案工作，加強對企業(yè)勞動用工動態(tài)管理，逐步建立企業(yè)用工誠信和勞動者就業(yè)誠信檔案。
（九） 推進集體協(xié)商制度。加快推動各類企業(yè)普遍建立集體協(xié)商機制，依法推進工資集體協(xié)商。完善工資指導線制度，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為開展工資集體協(xié)商提供參考。推動企業(yè)與職工就勞動報酬、工作條件、勞動定額、女職工特殊保護等開展集體協(xié)商，訂立集體合同。加強集體協(xié)商代表能力建設，提高協(xié)商水平。加強對集體協(xié)商過程的指導，督促企業(yè)和職工認真履行集體合同。
（十） 健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制。建立由同級政府領導擔任主任，人力資源社會保障部門、工會和企業(yè)聯(lián)合會、工商聯(lián)組成的協(xié)調(diào)勞動關系三方委員會。根據(jù)實際需要推動工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機制。完善三方機制職能，健全工作制度，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關勞動關系重大問題的重要作用。
（十一） 健全企業(yè)民主管理制度。健全職工參與企業(yè)民主管理和表達意愿的機制，依法保障職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。推進企業(yè)普遍建立職工代表大會，完善企業(yè)民主管理制度，充分發(fā)揮職工代表大會在企業(yè)發(fā)展重大決策和保障職工權益等方面的重要作用。在中小企業(yè)集中的地方建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會，探索符合不同所有制企業(yè)特點的職工代表大會形式、權限和職能。
（十二） 完善廠務公開制度。充實廠務公開內(nèi)容，拓寬廠務公開渠道，落實廠務公開責任。加強國有企業(yè)改制重組過程中的廠務公開，積極穩(wěn)妥推進非公有制企業(yè)廠務公開制度建設，進一步提高廠務公開建制率。探索和推行企業(yè)負責人接待日、勞資懇談會、意見箱等形式公開廠務，積極利用微博、微信等新媒體推行廠務公開。按照公司法規(guī)定，在公司制企業(yè)建立職工董事、職工監(jiān)事制度。職工董事、職工監(jiān)事應反映職工合理訴求，維護職工和公司合法權益。
四、加強勞動關系矛盾調(diào)處體系建設
（十三） 健全完善勞動保障監(jiān)察制度。加快推進“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化”管理，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。建立健全違法行為預警防控機制，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，加大對非法用工的查處力度，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬、非法雇傭外國人等違法犯罪行為。進一步暢通渠道，采取多種方式方便勞動者舉報投訴。健全監(jiān)察執(zhí)法裁量權基準制度和標準。加強勞動保障誠信制度建設，加強部門間信息交流和共享，完善守信激勵和失信懲戒機制。
（十四） 完善勞動爭議調(diào)解組織體系。按照預防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針，用3年時間普遍建立基層勞動爭議調(diào)解組織。推動各類企業(yè)建立內(nèi)部勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制，提高企業(yè)自主解決勞動爭議能力。支持工會、商（協(xié)）會、工業(yè)園區(qū)建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，充分發(fā)揮其調(diào)處勞動爭議的獨特優(yōu)勢。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依法建立勞動爭議調(diào)解組織，就地就近調(diào)處勞動爭議。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解、商會調(diào)解聯(lián)動工作體系，形成協(xié)商、調(diào)解勞動爭議的工作合力。
（十五） 加強勞動爭議仲裁機制建設。推進縣以上勞動人事爭議仲裁機構(gòu)實體化建設，提高勞動人事爭議仲裁標準化、規(guī)范化水平。完善辦案制度，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標準統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度。暢通法律援助渠道，依法及時為符合條件的職工提供法律援助。依托協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件。
（十六） 健全工程建設領域欠薪治理機制。完善由各級人力資源社會保障部門牽頭、相關部門參加的解決欠薪問題屬地管理協(xié)調(diào)機制。人力資源社會保障部門要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)察執(zhí)法和督促檢查的作用，住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、發(fā)展改革等部門要落實治理工程建設相關領域欠薪問題的主體責任，加強對招投標、工程款結(jié)算、竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立健全工資支付監(jiān)控、工資保證金、欠薪應急周轉(zhuǎn)金、用工實名制管理、工資專用賬戶等制度。督促企業(yè)落實工資支付主體責任。
（十七） 加強對關停破產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。建立發(fā)展改革、商務、經(jīng)濟和信息化、國土資源、環(huán)境保護、工商、國資、國稅、地稅、人力資源社會保障和總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等單位信息交流和通報制度，建立社會穩(wěn)定風險評估機制，共同防范因企業(yè)提前終止或注銷引發(fā)勞資糾紛。
（十八） 建立突發(fā)事件應急處理機制。建立健全勞動關系突發(fā)性群體事件預警和報告制度，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置勞動關系領域出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，有效防范群體性事件。完善突發(fā)事件應急預案，明確分級響應、處置程序和措施。引導勞資雙方平等協(xié)商利益爭議，教育職工以理性合法方式表達訴求。健全黨委領導下的政府負責，有關部門和工會、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應急聯(lián)動處置機制，形成快速反應和處置工作合力，督促指導企業(yè)落實主體責任，及時妥善處置群體性事件。
五、營造構(gòu)建和諧勞動關系的良好環(huán)境
（十九） 加強對職工的教育引導和人文關懷。引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強對企業(yè)的責任感、認同感和歸屬感。注重職工的精神需求和心理健康，及時了解掌握職工思想動態(tài)，有針對性地做好思想引導和心理疏導工作，建立心理危機干預預警機制。引導和鼓勵企業(yè)開展職工培訓，組織職工開展技能提升、勞動競賽、技術創(chuàng)新等活動。推動和諧勞動關系融入企業(yè)先進文化建設，培育企業(yè)愛職工、職工愛企業(yè)的文化氛圍。加強企業(yè)文體娛樂設施建設，豐富職工精神文化生活。拓寬職工的發(fā)展渠道，拓展職業(yè)發(fā)展空間。
（二十） 教育引導企業(yè)經(jīng)營者積極履行社會責任。引導企業(yè)經(jīng)營者踐行社會主義核心價值觀，樹立誠信經(jīng)營、回報社會的發(fā)展理念，切實承擔報效國家、服務社會、造福職工的社會責任。加強對企業(yè)經(jīng)營者尤其是中小企業(yè)經(jīng)營管理人員勞動保障法律法規(guī)教育培訓，引導他們自覺關心愛護職工，努力改善職工的工作、學習和生活條件，自覺保障職工合法權益。
（二十一） 優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強和改進政府的管理服務，為企業(yè)發(fā)展營造更加優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境、更加寬松便捷的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、更加公平有序的市場環(huán)境。減少和規(guī)范涉企行政審批事項，提高審批事項的工作效率，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。加大對中小企業(yè)扶持力度，進一步減輕企業(yè)負擔。加強技術支持，引導企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級，緊緊依靠科技進步、職工素質(zhì)提升和管理創(chuàng)新，不斷提升競爭力。通過促進企業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建和諧勞動關系創(chuàng)造物質(zhì)基礎。
（二十二） 深入推進和諧勞動關系創(chuàng)建活動。把和諧勞動關系創(chuàng)建活動作為構(gòu)建和諧勞動關系的重要載體，建立健全創(chuàng)建工作目標責任制，擴大創(chuàng)建活動覆蓋面。積極開展構(gòu)建和諧勞動關系綜合試驗區(qū)建設，總結(jié)推廣創(chuàng)建經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用。按照國家有關規(guī)定表彰創(chuàng)建活動先進單位，把對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者評先評優(yōu)與和諧勞動關系創(chuàng)建活動結(jié)合起來，不斷推進創(chuàng)建活動深入開展。
（二十三） 加強構(gòu)建和諧勞動關系的法治保障。加強協(xié)調(diào)勞動關系地方立法，及時制訂、修改有關地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，完善構(gòu)建和諧勞動關系的法規(guī)政策體系。將勞動保障法律法規(guī)納入法治宣傳教育及年度工作計劃，著力強化全社會自覺遵守勞動保障法律法規(guī)的意識。加強行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，促進各項勞動保障法律法規(guī)貫徹實施。
六、強化組織領導
（二十四） 明確組織領導職責。各級黨委和政府要建立健全構(gòu)建和諧勞動關系的領導協(xié)調(diào)機制，形成全社會協(xié)同參與的工作合力。各級黨委要統(tǒng)攬全局，把握方向，及時研究和解決勞動關系中的重大問題，把黨政、群團、企業(yè)和社會的力量統(tǒng)一起來，發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用。各級政府要把構(gòu)建和諧勞動關系納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標管理績效考核體系、綜治工作（平安建設）考評體系，切實擔負起定政策、作部署、抓落實的責任。
（二十五） 強化部門分工協(xié)作。人力資源社會保障部門要切實履行牽頭職責，認真做好調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導服務、檢查督促和監(jiān)察執(zhí)法等工作。各相關部門、單位要加強制度建設，細化和落實各項措施，對相關工作任務要明確責任人、路線圖和時間表，并加強與有關部門配合，共同推進和諧勞動關系建設。工會組織要將協(xié)調(diào)勞動關系作為重要工作，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，積極反映職工群眾呼聲，依法維護職工群眾的合法權益。企業(yè)聯(lián)合會、工商聯(lián)等企業(yè)代表組織要積極反映企業(yè)利益訴求，依法維護企業(yè)權益，教育和引導廣大企業(yè)經(jīng)營者主動承擔社會責任，在勞動關系協(xié)調(diào)中發(fā)揮有效作用。
（二十六） 加強工作能力建設。加強各級政府勞動關系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)以及勞動人事爭議仲裁委員會和仲裁院建設，配備必要的工作力量。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺建設，完善基層勞動關系工作職能。加強勞動關系工作人員業(yè)務培訓，提高隊伍素質(zhì)。各級政府要針對勞動關系工作機構(gòu)和隊伍建設方面存在的問題，從力量配置、經(jīng)費投入上給予支持，保障構(gòu)建和諧勞動關系工作順利開展。
（二十七） 加強企業(yè)黨組織建設。高度重視企業(yè)黨組織建設工作，重點加強企業(yè)黨組織班子建設。堅持經(jīng)常性組建與集中組建相結(jié)合，加大非公有制企業(yè)黨組織組建力度，不斷擴大黨的組織覆蓋面。堅持企業(yè)黨建帶群團建設，對暫未建立黨組織的企業(yè)，通過建立工會和共青團組織、選派黨建工作指導員、開展網(wǎng)絡黨建等方式，努力實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。加大服務型企業(yè)黨組織建設力度，深化“雙強六好”企業(yè)黨組織創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)職工群眾中的政治核心、在企業(yè)發(fā)展中的政治引領作用。
（二十八） 加強基層工會組織和企業(yè)代表組織建設。深入推進區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)工會組織建設，健全產(chǎn)業(yè)工會組織體系。完善基層工會主席民主產(chǎn)生機制，健全保護基層工會干部合法權益制度。加強基層企業(yè)代表組織建設，充分發(fā)揮企業(yè)代表組織對企業(yè)經(jīng)營者的團結(jié)、服務、引導、教育作用。企業(yè)代表組織要不斷加強自身建設，充實專業(yè)人員，提高協(xié)調(diào)勞動關系的專業(yè)水平和平等協(xié)商能力。建立健全縣級以上政府與同級總工會聯(lián)席會議制度，支持工會參與協(xié)調(diào)勞動關系。
（二十九） 加大工作宣傳力度。充分利用新聞媒體和網(wǎng)站、微博、微信等媒介，大力宣傳構(gòu)建和諧勞動關系的重大意義、黨和政府的方針政策和勞動保障法律法規(guī)、構(gòu)建和諧勞動關系取得的實際成效和工作經(jīng)驗，著力宣傳企業(yè)關愛職工、職工奉獻企業(yè)的先進典型，形成正確輿論導向和全社會共同關心、支持、參與構(gòu)建和諧勞動關系的濃厚氛圍。
