發(fā)文機關(guān)中共安徽省委員會教育工作委員會,安徽省教育廳
發(fā)文日期2008年03月18日
時效性現(xiàn)行有效
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府批轉(zhuǎn)〈關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的意見〉的通知》（皖發(fā)〔2008〕3號）要求，結(jié)合我省教育實際，現(xiàn)就2008年開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動提出如下實施意見。
一、 開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
深入推進反腐倡廉制度建設(shè)，是貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，是從源頭上預(yù)防腐敗的治本之策，是推動反腐倡廉建設(shè)健康有序進行的重要保證。全省教育系統(tǒng)各級黨政組織要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識 開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的重要性和必要性，堅持把反腐倡廉制度建設(shè)擺上更加突出的位置，作為貫穿今年反腐倡廉建設(shè)的一項重要工作深入推進，切實抓緊抓好。
開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆中央紀(jì)委二次全會和省紀(jì)委八屆三次全會精神，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的部署，緊緊圍繞教育改革發(fā)展大局，突出重點、整體推進，貼近實際、注重實效，改革創(chuàng)新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設(shè)，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障。
開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，要達到以下目標(biāo)：
（一）增強制度意識。各地各單位抓制度建設(shè)的自覺性進一步提高，黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行制度的自覺性進一步增強。
（二）完善制度體系。以制約權(quán)力為核心、以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為為重點的反腐倡廉制度得到進一步完善，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)取得突破性進展。
（三）強化落實措施。建立健全制度落實的保障機制，反腐倡廉制度的執(zhí)行力得到明顯提高，在懲治和預(yù)防腐敗中的作用得到進一步發(fā)揮。
（四）促進各項工作。黨的反腐倡廉建設(shè)方針、任務(wù)和要求在各地各單位得到有效落實，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作得到進一步加強并取得新的明顯成效。
二、 開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的主要內(nèi)容
反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，要重點抓好四個方面工作：
（一）抓好制度清理。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清實際情況，查擺存在問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，對現(xiàn)有仍在執(zhí)行的所有有關(guān)反腐倡廉的制度，進行全面、系統(tǒng)的清理和審查，并按照“堅持、完善、廢止”的要求分類登記，做好制度清理工作。
（二）抓好制度完善。在全面清理、審查的基礎(chǔ)上，對那些與反腐倡廉實踐相脫節(jié)、與黨和國家新近出臺的法規(guī)制度相違背的規(guī)定，及時予以廢除；對那些不適應(yīng)反腐倡廉現(xiàn)實需要特別是缺乏針對性、有效性的制度，抓緊修訂、完善；對過于原則、不便操作的制度進一步細化，抓緊制定配套措施。
（三）抓好制度創(chuàng)新。堅持改革創(chuàng)新，適應(yīng)從源頭上加大預(yù)防反腐敗力度的需要。針對教育改革發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題，特別是針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進行的實際和特點，以規(guī)范權(quán)力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標(biāo)，制定出臺一批新的制度和規(guī)定，健全完善反腐倡廉制度。
（四）抓好制度落實。采取多種形式抓好制度的學(xué)習(xí)宣傳工作，增強廣大黨員干部的制度意識，為制度執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)。針對制度執(zhí)行不力、不到位問題，研究提出確保反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行的有效措施，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。
在反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動中，要突出抓好教育系統(tǒng)內(nèi)部重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)：
一是抓好基建工程、教材圖書、醫(yī)藥購銷、大宗物資設(shè)備采購等招投標(biāo)，財務(wù)管理、學(xué)科學(xué)術(shù)建設(shè)、科研經(jīng)費、項目安排及其它管權(quán)、管人、管財、管物、管事等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)，加強成教學(xué)院、獨立學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、校辦企業(yè)等部門規(guī)章制度的建設(shè)。
二是抓好招生、教育收費、教育民生工程等與群眾切身利益相關(guān)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。
三是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，規(guī)范決策行為，節(jié)約型校園建設(shè)等方面的反腐倡廉制度建設(shè)。
三、 反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的總體安排和實施步驟
反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，分三個階段進行：
（一）動員部署階段。自2008年2月下旬開始至3月底基本結(jié)束。主要任務(wù)：通過學(xué)習(xí)動員，充分認(rèn)識推進反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、必要性，明確開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要內(nèi)容、工作重點、責(zé)任分工和實施步驟。全省教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，已對全系統(tǒng)開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動作出了部署，各高校、廳直屬中專學(xué)校要按照會議要求，抓緊動員部署、制定實施方案、構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)。
（二）健全制度階段。自2008年4月上旬開始至9月底基本結(jié)束。主要任務(wù)：集中開展反腐倡廉制度的清理、修訂、完善及創(chuàng)新工作，研究提出落實制度的具體意見。
1、制度清理工作
⑴ 4月上旬到5月中旬，各高校、廳直屬中專學(xué)校，委廳機關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位，主要抓好對有關(guān)反腐倡廉制度進行一次全面審查與清理，做好分類登記造冊工作。
⑵ 5月下旬，委廳機關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位，根據(jù)全面清理和審查結(jié)果，研究提出2008年制度建設(shè)“立、改、廢”的意見，報委廳領(lǐng)導(dǎo)小組審定；各高校、廳直屬中專學(xué)校“立、改、廢”的意見報委廳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
2、制度完善工作
5月至6月，各高校、廳直屬中專學(xué)校，委廳機關(guān)有關(guān)處室、直屬事業(yè)單位要針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓好反腐倡廉制度的修訂、完善工作；將原有成熟做法和暫行規(guī)定修訂為正式文件和實施細則，做到制度化、規(guī)范化。
3、制度創(chuàng)新工作
⑴ 6月到9月，在清理、完善的基礎(chǔ)上，委廳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總擬定省委教育工委省教育廳反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新工作計劃，分解到委廳有關(guān)處室、直屬事業(yè)單位負責(zé)落實。研究制定《關(guān)于加強全省高等院校反腐倡廉建設(shè)的意見》。
各高校、廳直屬中專學(xué)校，結(jié)合本單位實際，本著實需實用的原則，確定本單位反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新工作計劃，制定一批新的制度和規(guī)定。
⑵ 6月委廳領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各高校、廳直屬中專學(xué)校推進年活動進行督查。
4、制度落實工作
9月下旬至10月中旬，各高校、廳直屬中專學(xué)校，委廳機關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位針對制度落實中存在的問題，研究制訂貫徹執(zhí)行制度的有效措施，并將制度落實的具體措施于10月15日前報委廳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）總結(jié)驗收階段。自2008年10月開始至11月下旬基本結(jié)束。主要任務(wù)：對教育系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動開展情況進行總結(jié)并組織檢查驗收。
1、抓好自查總結(jié)。
10月下旬，各高校、廳直屬中專學(xué)校，委廳有關(guān)處室、直屬事業(yè)單位，按照部署要求對反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動進行全面自查；認(rèn)真總結(jié)推進年活動情況和成效，對下一步工作提出意見和建議。
2、組織檢查驗收
⑴ 11月上旬，委廳領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)及通知。
⑵ 11月中旬，委廳領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各高校、廳直屬中專學(xué)校和委廳機關(guān)各處室、廳直屬事業(yè)單位推進反腐倡廉制度建設(shè)情況進行檢查驗收。
⑶ 11月下旬，委廳領(lǐng)導(dǎo)小組通報檢查驗收情況。
四、 加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，確保反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動取得明顯實效
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委教育工委、省教育廳成立以省委教育工委書記、教育廳廳長程藝為組長、其他委廳領(lǐng)導(dǎo)為成員的反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各高校、廳直屬中專學(xué)校也要成立相應(yīng)的組織，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共建的工作局面。
（二）明確工作責(zé)任。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，建立反腐倡廉制度建設(shè)責(zé)任制和工作責(zé)任制。委廳領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省教育系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，委廳領(lǐng)導(dǎo)小組組長負總責(zé)，其他成員按照職責(zé)分工，抓好分管部門和職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉制度建設(shè)工作；委廳機關(guān)各處室、廳直屬事業(yè)單位主要負責(zé)人抓好本處室、本單位有關(guān)反腐倡廉制度建設(shè)工作；各高校、廳直屬中專學(xué)校負責(zé)抓好本學(xué)校的反腐倡廉制度建設(shè)。
（三）注重工作實效。要把是否堵塞了制度漏洞、促進了制度落實、推動了工作開展作為檢驗制度建設(shè)推進年活動成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，切忌搞形式、走過場，真正形成用制度管權(quán)、管人、管財、管物、管事的體制機制。要切實增強制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性和實效性，既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重懲戒性制度，又要注重激勵性制度；既要注重實體性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落實。要把反腐倡廉制度建設(shè)與宣傳教育和監(jiān)督制約結(jié)合起來，與委廳機關(guān)規(guī)范性文件清理工作結(jié)合起來，與機關(guān)效能建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，與從嚴(yán)治教、規(guī)范管理結(jié)合起來，與教育的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展結(jié)合起來，提高制度建設(shè)的整體效果。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分運用各種媒體，創(chuàng)辦《全省教育系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動簡報》，在安徽教育網(wǎng)開辟專欄，采取新聞報道、新聞發(fā)布等多種形式，切實加大對推進年活動的宣傳報道力度，宣傳反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性，反映教育系統(tǒng)開展推進年活動的力度和進度，介紹各級教育部門加強反腐倡廉制度建設(shè)的好做法和好經(jīng)驗，為扎實有效地開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動營造良好的輿論環(huán)境，推動全省教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的深入開展。
建立信息聯(lián)絡(luò)員制度，加強信息報送工作，聯(lián)絡(luò)員負責(zé)本學(xué)校與委廳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作聯(lián)系。各高校、廳直屬中專學(xué)校，于4月10日前將組織建設(shè)及其職責(zé)分工情況、聯(lián)絡(luò)員名單報委廳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
各高校（黨組織關(guān)系在省委教育工委的高校）、廳直屬中專學(xué)校，要根據(jù)本意見研究制定具體的實施辦法，于4月10日前報委廳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各市教育局、其它廳屬、市屬高校反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，可參照本實施意見，主要按照當(dāng)?shù)攸h委政府或其主管部門的部署要求開展。各市教育局在向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組報送相關(guān)材料的同時，抄報省委教育工委省教育廳反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2008年3月18日
