發(fā)文機關中共安徽省委辦公廳,安徽省人民政府
發(fā)文日期2018年08月06日
時效性現行有效
施行日期2018年08月06日
效力級別地方黨內規(guī)范性文件
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團體：
《關于推進城市安全發(fā)展的實施意見》已經省委、省政府負責同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
2018年8月6日
關于推進城市安全發(fā)展的實施意見
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于推進城市安全發(fā)展的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕1號）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》（皖發(fā)〔2017〕31號）精神，強化城市運行安全保障，有效防范事故發(fā)生，促進平安安徽建設，現就推進城市安全發(fā)展提出如下實施意見。
一、總體要求
（一） 指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，強化安全紅線意識，以推進“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化為總抓手，推進安全生產領域改革發(fā)展，切實把安全發(fā)展作為城市現代文明的重要標志，落實完善城市運行管理及相關方面的安全生產責任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，促進建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產生活環(huán)境，為全面建設現代化五大發(fā)展美好安徽提供堅實穩(wěn)固的安全保障。
（二） 基本原則
--堅持生命至上、安全第一。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，嚴格落實各級黨委和政府的領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，加強社會監(jiān)督，強化城市安全生產防范措施落實，為人民群眾提供更有保障、更可持續(xù)的安全感。
--堅持立足長效、依法治理。加強安全生產、職業(yè)健康地方性法規(guī)和標準體系建設，增強安全生產法治意識，健全安全監(jiān)管機制，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法措施，全面提升城市安全生產法治化水平，加快建立城市安全治理長效機制。
--堅持系統(tǒng)建設、過程管控。健全公共安全體系，加強城市規(guī)劃、設計、建設、運行等各個環(huán)節(jié)的安全管理，充分運用科技和信息化手段，加快推進安全風險管控、隱患排查治理體系和機制建設，強化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實，嚴密防范各類事故發(fā)生。
--堅持統(tǒng)籌推動、綜合施策。充分調動社會各方面的積極性，優(yōu)化配置城市管理資源，加強安全生產綜合治理，切實將城市安全發(fā)展建立在人民群眾安全意識不斷增強、從業(yè)人員安全技能素質顯著提高、生產經營單位和區(qū)域安全保障水平持續(xù)改進的基礎上，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。
（三） 總體目標。到2020年，將合肥、馬鞍山、蕪湖等市建設成為與全面建成小康社會目標相適應的安全發(fā)展示范城市，其他設區(qū)的市爭創(chuàng)安全發(fā)展示范城市；到2035年，全省所有設區(qū)的市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現社會主義現代化相適應的安全發(fā)展城市。持續(xù)推進形成系統(tǒng)性、現代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城市為基礎，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市。
二、加強城市安全源頭治理
（四） 科學制定規(guī)劃。將安全發(fā)展理念落實到城市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、城市綜合防災減災規(guī)劃等專項規(guī)劃編制中。在城市規(guī)劃建設管理、土地利用以及能源供應等方面體現安全發(fā)展要求。加強建設項目實施前的評估論證工作，嚴格高危項目審批管理。以安全為前提，完善居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局。
（五） 完善安全法規(guī)和標準。健全安全生產法規(guī)立、改、廢、釋工作協調機制，完善安全生產地方配套法規(guī)體系，形成完善的城市安全法治體系。嚴格執(zhí)行國家有關城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設施及電梯、大型游樂設施等的技術標準。加強城市安全運行狀態(tài)監(jiān)測預警體系建設，健全和完善相應的安全監(jiān)管制度和規(guī)范。
（六） 加強基礎設施安全管理。有序推進城市地下管網依據規(guī)劃采取綜合管廊模式進行建設，實施地下綜合管廊質量終身責任制和標牌制度?？茖W編制綜合管廊建設規(guī)劃，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路同步規(guī)劃建設地下綜合管廊，老城區(qū)要結合舊城改造、道路更新、河道治理、軌道交通建設和地下空間開發(fā)等工程，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設。加強城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中的安全監(jiān)督管理，嚴格落實安全防范措施。強化與市政設施配套的安全設施建設，及時進行更換和升級改造。加強消防站點、水源等消防安全設施建設和維護，完善建成區(qū)的消防站、消防裝備、市政消防栓等基礎設施建設。科學規(guī)范設置交通安全設施，優(yōu)化城市路網和交通組織，完善行人過街安全設施建設。加快推進城區(qū)鐵路平交道口立交化改造，加快消除人員密集區(qū)域鐵路平交道口。加強城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造過程中的安全監(jiān)督管理，嚴格治理城市建成區(qū)違法建設。
（七） 加快重點產業(yè)安全改造升級。制定中心城區(qū)安全生產禁止和限制類產業(yè)目錄，完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉產扶持獎勵政策。治理整頓安全生產條件落后的生產經營單位，經整改仍不具備安全生產條件的，依法實施關閉。加強對淮南、淮北等礦產資源型城市塌（沉）陷區(qū)的治理與修復，加大塌（沉）陷區(qū)安全監(jiān)測監(jiān)控力度。加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產、儲存企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或依法關閉退出。鼓勵、引導企業(yè)集聚發(fā)展安全產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術和安全裝備水平。結合企業(yè)管理創(chuàng)新，大力推進企業(yè)安全生產標準化建設，不斷提升安全生產管理水平。
三、健全城市安全防控機制
（八） 強化安全風險管控。健全城市安全風險分級管控體系，定期對城市安全風險進行全面辨識和評估，組織重點區(qū)域、行業(yè)的安全評估工作，建立城市安全風險管控信息平臺，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖。編制城市安全風險白皮書，及時更新發(fā)布。全面構建安全生產風險查找、研判、預警、防范、處置和責任等“六項機制”，研究制定重大安全風險“一票否決”的具體情形和管理辦法。明確風險管控的責任部門和單位、管控及應急處置措施，完善重大安全風險聯防聯控機制，提高重大安全風險預警和防控能力。加大對城市軌道交通、車站、地下空間、公園景區(qū)、商場超市、大型城市綜合體等重點人員密集場所、安全風險較高的大型群眾性活動的風險評估和監(jiān)測力度，科學評定風險等級，建立大客流監(jiān)測預警和應急管控處置機制。
（九） 深化隱患排查治理。制定城市安全隱患排查治理規(guī)范，健全隱患排查治理體系，以高危行業(yè)為重點提升重大安全生產事故隱患排查能力。進一步完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，建立城市重大危險源動態(tài)管理平臺與數據庫，對重大危險源和隱患進行監(jiān)測預警，加快提升在線安全監(jiān)控能力。進一步強化隱患排查治理工作，監(jiān)督各類生產經營單位和場所落實隱患排查治理制度。完善隱患排查治理的標準規(guī)范以及實施細則，落實分級分類監(jiān)管措施，嚴格實施重大事故隱患掛牌督辦。督促企業(yè)建立隱患自查自改評價制度，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行隱患自查自改自報閉環(huán)管理。建立完善企業(yè)事故隱患數據庫，定期分析、評估隱患治理效果，不斷完善隱患治理工作機制。加強工程作業(yè)實施前的風險評估，制定風險控制和防范措施，推進工程作業(yè)標準化建設，強化檢維修作業(yè)、臨時用電作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動土作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)以及塔吊、腳手架在使用和拆裝過程中的安全管理，嚴禁違章違規(guī)行為，防范事故發(fā)生。強化老舊城區(qū)、易燃易爆單位、人員密集場所、高層建筑、大型綜合體建筑、批發(fā)集貿市場、物流倉儲區(qū)域等火災隱患排查。督促整改私拉亂接、超負荷用電、線路短路、線路老化和障礙物影響消防車輛通行等問題。加強廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理，嚴防倒塌和墜落事故。加強城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點段排查治理。對于城市道路交通中的重大安全隱患點段，加強巡檢觀察和監(jiān)測檢測，保障道路安全通行條件。把安全社區(qū)建設作為保障社區(qū)長治久安的重要民生工作，推行高層建筑消防安全經理人或樓長制度，建立自我管理機制。明確電梯使用單位安全責任，加強電梯隱患治理，推動老舊電梯更新改造工作。建設電梯運行狀態(tài)遠程監(jiān)測和應急救援平臺，實現問題可查、責任可追，建立健全響應迅速、統(tǒng)一協調的電梯運行應急救援體系。加強對油、氣、煤等易燃易爆場所雷電災害隱患排查。加強地震風險普查及防控，強化城市活動斷層探測。
（十） 提升應急管理和救援能力。完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，健全城市安全生產應急救援管理體系，加快推進建立城市應急救援信息共享機制，積極推進應急廣播體系建設，實現應急救援信息互聯互通。統(tǒng)籌建設應急救援和協同指揮平臺，健全多部門協同預警發(fā)布和響應處置機制，提升防災減災救災能力，形成高效聯動合力，提高城市突發(fā)安全事故的救援處置水平。推進預案數字化工作，建立應急預案動態(tài)調整管理制度，實現各級政府預案與部門預案、企業(yè)預案、社區(qū)預案之間的聯動和銜接，定期開展應急預案培訓和演練。建設區(qū)域化應急救援資源共享及聯合處置機制，加強區(qū)域化、專業(yè)化、職業(yè)化的危險化學品、城市軌道交通運營等應急救援基地和行業(yè)救援隊伍建設。探索建立應急救援隊伍社會化建設與運行模式，鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應急救援，建立完善日常應急救援技術服務制度和社會化應急救援網絡體系。完善應急救援聯動機制，強化應急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全完善應急救援財政支持保障、社會化服務補償、“生命通道”保障、應急裝備物資征用等制度，加強應急物資裝備的實物儲備、市場儲備和生產能力儲備。建立應急現場危害識別、監(jiān)測與評估機制，規(guī)范事故現場救援管理程序，持續(xù)改進應急現場救援處置工作。鼓勵有條件的單位研制開發(fā)適用高層建筑等條件下的應急救援裝備設施，加強安全使用培訓。強化有限空間作業(yè)和現場應急處置技能。根據城市人口分布和規(guī)模，充分利用公園、廣場、校園等寬闊地帶，健全完善應急避難場所。
四、提升城市安全監(jiān)管效能
（十一） 落實安全生產責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，全面落實城市各級黨委和政府的安全生產工作領導責任、黨政主要負責人第一責任人的責任。城市各級黨委和政府要把城市安全發(fā)展列入重要議事日程，及時研究推進城市安全發(fā)展重點工作。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，落實各相關部門安全生產和職業(yè)健康工作職責，形成監(jiān)管邊界清晰、分工明確、失職可追的責任體系。嚴格落實各類生產經營單位安全生產與職業(yè)健康主體責任，建立生產安全風險警示、預防應急公告、教育培訓等制度，加強全員全過程全方位安全管理。
（十二） 完善安全監(jiān)管體制。加強負有安全生產監(jiān)督管理職責部門之間的工作銜接，明確執(zhí)法責任和監(jiān)管范圍，推動安全生產領域內綜合執(zhí)法，提高城市安全監(jiān)管執(zhí)法實效。合理調整執(zhí)法隊伍種類和結構，充實專業(yè)監(jiān)管人員，強化安全生產基層執(zhí)法力量?？茖W劃分經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景名勝區(qū)等各類功能區(qū)的類型和規(guī)模，明確負責安全生產監(jiān)督管理的機構。根據國家有關規(guī)定，健全完善民航、鐵路、電力等監(jiān)管體制，界定行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責。理順城市無人機、新型燃料、餐飲場所、未納入施工許可管理的建筑施工等行業(yè)領域安全監(jiān)管職責，落實安全監(jiān)督檢查責任。推進實施聯合執(zhí)法，解決影響人民群眾生產生活安全的“城市病”，提高城市安全管理的效率和水平。完善放管服工作機制，強化事中事后監(jiān)管，提高安全監(jiān)管實效。
（十三） 增強監(jiān)管執(zhí)法能力。完善各級負有安全監(jiān)管職責的部門執(zhí)法工作條件，建立與經濟發(fā)展、企業(yè)數量等相適應的安全監(jiān)管執(zhí)法力量配備以及工作經費和條件保障機制。加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構規(guī)范化、標準化、信息化建設，充分運用移動執(zhí)法終端、電子案卷等手段提高執(zhí)法效能，改善現場執(zhí)法、調查取證、應急處置等監(jiān)管執(zhí)法裝備，實施執(zhí)法全過程記錄。建立健全城市安全相關監(jiān)管部門之間信息通報、協同調查和聯動執(zhí)法機制。實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法或委托執(zhí)法等方式，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和各類功能區(qū)安全生產執(zhí)法工作。嚴格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，按照安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標準選拔專業(yè)人才。加強安全監(jiān)管執(zhí)法教育培訓，強化法治思維和法治手段，通過組織開展公開裁定、現場模擬執(zhí)法、編制運用行政處罰和行政強制指導性案例等方式，提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務素質能力。建立完善安全生產行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。定期開展執(zhí)法效果評估，強化執(zhí)法措施落實。
（十四） 嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。完善執(zhí)法人員崗位責任制和考核機制，科學制定、合理實施年度執(zhí)法計劃、現場執(zhí)法檢查方案，完善執(zhí)法程序規(guī)定，依法嚴格查處各類違法違規(guī)行為。建立重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格執(zhí)法程序，加強現場精準執(zhí)法，加強監(jiān)管執(zhí)法制度化、標準化、信息化建設。依法依規(guī)嚴格執(zhí)行停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或設備，停止供電、停止供應民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定。對推諉或消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行停止供電、停止供應民用爆炸物品的有關職能部門和單位，下達執(zhí)法決定的部門可將有關情況提交行業(yè)主管部門或監(jiān)察機關作出處理。嚴格執(zhí)法信息公開制度，加強執(zhí)法監(jiān)督和巡查考核，對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門未依法采取相應執(zhí)法措施或降低執(zhí)法標準的責任人實施問責。嚴肅事故調查處理，健全事故調查處理掛牌督辦、典型事故提級調查、跨地區(qū)協同調查和工作督導機制，建立事故暴露問題整改督辦和責任追究執(zhí)行情況跟蹤督辦制度。
五、強化城市安全保障能力
（十五） 健全社會化服務體系。健全政府購買安全生產服務制度，完善指導目錄。引導和支持具有安全技術、管理和人才優(yōu)勢的高等學校、科研院所、行業(yè)協會、企業(yè)等開展城市安全社會化服務工作。大力實施安全生產責任保險，突出事故預防功能。加快推進安全信用體系建設，健全守信激勵和失信懲戒機制，在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核、資金支持等方面依法予以支持、限制或禁止。將生產經營過程中極易導致生產安全事故的違法行為納入安全生產領域嚴重失信聯合懲戒“黑名單”管理。完善城市社區(qū)安全網格化工作體系，強化末梢管理。
（十六） 強化安全科技創(chuàng)新和應用。加大城市安全運行設施資金投入，依托科研機構，加快科技成果工程化、產業(yè)化，積極推廣先進的城市安全評估、監(jiān)測與預警技術，提高城市安全運行監(jiān)測和綜合防控能力。加強城市安全監(jiān)管信息化建設，建立完善安全生產監(jiān)管與市場監(jiān)管、應急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理部門的公共數據資源開放共享機制，加快實現城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。深入推進城市生命線工程建設，建立集數據采集、管理、更新、分析于一體的城市地下管網地理信息系統(tǒng)，建設城市生命線工程安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，實現重大安全事件及時預警和快速響應。積極研發(fā)和推廣應用先進的風險防控、災害防治、預測預警、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護、應急處置、工程抗震等安全技術和產品。建立城市安全智庫、知識庫、案例庫，加強專業(yè)人才培養(yǎng)、專家隊伍建設，健全輔助決策機制。升級城市放射性廢物庫安全保衛(wèi)設施。
（十七） 提升市民安全素質和技能。建立完善安全生產和職業(yè)健康相關法律法規(guī)、標準的查詢、解讀、公眾互動交流信息平臺。鼓勵社會單位建立在線教育服務平臺，面向社會公眾開展安全生產有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、安全知識和技能的宣傳培訓。堅持誰執(zhí)法誰普法的原則，加大普法力度，加強警示教育，推進安全生產社會化宣傳，強化全民安全法治意識。實施全民安全素質工程，推進安全知識進企業(yè)、進機關、進學校、進社區(qū)、進農村、進家庭、進公共場所。推廣普及安全生產事故預防、避險、自救、互救和應急處置以及職業(yè)病危害防治知識，增強社會公眾安全意識、防災減災及避險能力。推進安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動，培育、塑造富有吸引力、影響力的城市安全活動品牌。鼓勵建設具有城市特色的安全文化教育體驗基地、場館，引導社會資本打造安全文化產業(yè)。積極推進把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，營造關愛生命、關注安全的濃厚社會氛圍。
六、加強統(tǒng)籌推動
（十八） 強化組織領導。城市安全發(fā)展工作由省安全生產委員會統(tǒng)一組織，省安全生產委員會辦公室牽頭組織實施，各有關部門在職責范圍內負責具體工作。各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府要切實加強領導，完善保障措施，扎實推進本地區(qū)城市安全發(fā)展工作，不斷提高城市安全發(fā)展水平。
（十九） 強化協同聯動。把城市安全發(fā)展納入安全生產工作巡查和考核的重要內容，充分發(fā)揮有關部門和單位的職能作用，加強規(guī)律性研究，形成工作合力。鼓勵引導社會化服務機構、公益組織和志愿者參與推進城市安全發(fā)展，完善信息公開、舉報獎勵等制度，維護人民群眾對城市安全發(fā)展的知情權、參與權、監(jiān)督權。
（二十） 強化示范引領。各級安全生產委員會統(tǒng)籌推動本地城市安全發(fā)展工作，落實安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法及評價細則，組織開展安全發(fā)展示范城市相關工作。以合肥等地為試點，積極開展“安全發(fā)展示范城市”創(chuàng)建活動，示范城市要充分發(fā)揮示范引領作用，帶動全省消除城市化進程中的安全隱患問題，推進全省城市安全發(fā)展。
