壽縣違法占地和違法建設查處管理辦法（試行）
發(fā)布時間：2018-11-21
來源：壽縣國土資源局征管股
第一章 總則
第一條 為切實加強生態(tài)環(huán)境和耕地保護，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，強化全縣土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，有效遏制違法占地和違法建設，及時制止、查處違法占地和違法建設行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)違法占地和違法建設管理工作。
第三條 本辦法所稱違法占地是指未經(jīng)依法批準或騙取批準，違法占用土地的違法行為。
第四條 本辦法所稱違法建設是指未取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定建設以及經(jīng)批準的臨時建設到期未拆除的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施。
第五條 縣委、縣政府成立違法占地和違法建設查處管理工作領導小組，定期研究、通報情況，協(xié)調(diào)處理突出問題。領導小組下設辦公室，負責具體工作。
第六條 建立“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組”四級聯(lián)動網(wǎng)格化管理體系，以村、社區(qū)為基礎網(wǎng)格?？h國土、城管、住建等部門主要負責人、分管負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人對違法占地和違法建設管理工作負有領導責任；國土中心所、城管執(zhí)法分局、建設中心所負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人為第一責任人；縣駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土、城管、住建工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系社區(qū)、村（居）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及社區(qū)、村（居）兩委主要負責人為直接責任人。
設立村級違法占地和違法建設管理工作信息員，人員從社區(qū)、村（居）“兩委”班子成員中產(chǎn)生，負責違法占地和違法建設的巡查、上報工作?？h政府根據(jù)年度考核情況給予信息員相應獎勵。
第七條 依托縣“多規(guī)合一”平臺，成立縣違法占地和違法建設管理指揮調(diào)度中心，建立“國土云眼”遠程高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安排專人負責日常管理，實現(xiàn)對違法占地和違法建設管控“天上衛(wèi)星看、地上視頻查、路上人員巡”的立體模式。
第二章 職責分工
第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立健全違法占地和違法建設管理工作體系，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，相關負責人任副組長，縣國土、城管、住建等部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員為成員的違法占地和違法建設查處管理工作領導小組，負責本轄區(qū)內(nèi)違法占地和違法建設的巡查、制止、報告、依法查處并組織拆除等工作，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領導下開展工作。
園區(qū)、國有農(nóng)場應當比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全違法占地和違法建設管理工作體系，組織開展本轄區(qū)內(nèi)違法占地和違法建設的巡查、制止、報告工作。
第九條 社區(qū)、村（居）負責本轄區(qū)內(nèi)違法占地和違法建設的巡查、制止和上報工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關職能部門依法做好違法建設拆除工作。
第十條 縣國土部門負責違法占地行為的巡查、制止、查處并依法做好拆除工作。
第十一條 縣城管部門負責城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類違法建設的巡查、制止、查處工作；依法拆除城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類違法建設；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關職能部門依法拆除城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外各類違法建設；對于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)小區(qū)公共空間管理、街面亂搭亂建等行為，納入市容秩序提升管理范疇之內(nèi)進行考核。
第十二條 縣住建部門負責對各類建設工程批后的監(jiān)督與管理，負責對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設的認定。
第十三條 縣水務部門負責其管理范圍內(nèi)違法占地和違法建設的監(jiān)督巡查、調(diào)查取證、查處、拆除工作。
第十四條 縣交通、公路部門負責公路管護區(qū)域內(nèi)違法占地和違法建設的監(jiān)督巡查、調(diào)查取證及查處工作。
第十五條 縣林業(yè)部門負責林地范圍內(nèi)違法占地和違法建設的監(jiān)督巡查、調(diào)查取證及查處工作。
第十六條 縣供電部門負責對違反規(guī)定在電力設施保護區(qū)內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物等違法行為的監(jiān)督巡查，配合相關職能部門的查處工作。
第十七條 縣發(fā)改、財政、環(huán)保、農(nóng)委、林業(yè)、水務、畜牧、水產(chǎn)等有關行政主管部門在審批建設項目專項扶持資金時，對依法應提供合法用地手續(xù)而無合法用地手續(xù)的不得批準核撥扶持資金，特殊情況報項目領導組研究。
第十八條 縣衛(wèi)計、市場監(jiān)管、經(jīng)信、稅務、消防、安監(jiān)、環(huán)保、人防、氣象、文化（文物）、教育、民政、商務、交通等部門，對依法應提供合法用地手續(xù)而無合法用地手續(xù)的違法占地和違法建設項目，不得核發(fā)有關證照或辦理有關審批手續(xù)；已經(jīng)辦理的，應當通知當事人及時依法予以變更、注銷或者撤銷。
第十九條 縣供電、供水、供氣等單位不得違法違規(guī)為違法占地和違法建設用電、用水、用氣等提供條件。
第二十條 縣公安部門負責違法占地和違法建設管理過程中的治安保障工作，對阻撓、抗拒執(zhí)法，毆打執(zhí)法人員、挑唆群眾鬧事的當事人依法嚴肅查處；負責對縣國土部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件的查處工作。
第二十一條 縣財政部門負責對違法占地和違法建設案件罰沒收入納入預算管理，縣國有資產(chǎn)管理部門負責及時接收違法案件查處移交的罰沒物品（包括建筑物及附屬設施）。
第二十二條 縣人民法院對沒有強制執(zhí)行權的行政機關申請強制執(zhí)行涉及違法占地和違法建設的生效行政處罰決定案件，應當依法及時受理審查，符合強制執(zhí)行條件的，可裁定由違法行為發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責實施，或者依法強制執(zhí)行。
第二十三條 縣紀委監(jiān)察委負責查處違法占地和違法建設處理過程中發(fā)現(xiàn)的國家機關及其工作人員的失職、瀆職以及黨員、國家公職人員參與違法占地和違法建設等違法違紀的行為。
第二十四條 縣人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)違法占地和違法建設案件中有違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，依法向相關職能部門提出檢察建議，督促其依法履行職責。相關職能部門不依法履行職責的，人民檢察院依法向縣人民法院提起訴訟。
第三章 巡查報告
第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應依托網(wǎng)格化管理體系，成立專業(yè)巡查隊伍，建立違法占地和違法建設日常巡查機制，健全巡查網(wǎng)絡，負責轄區(qū)內(nèi)的巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、有效制止違法占地和違法建設行為，對巡查發(fā)現(xiàn)的違法占地和違法建設做好日常登記，建立巡查臺賬，并建立社區(qū)、村（居）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)旬報告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣月報告、特殊違法行為隨時報告制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強對巡查隊伍、信息員的監(jiān)督管理，做到對巡查情況進行實時監(jiān)控，確保責任到人、工作到位，第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止，切實把違法占地和違法建設消除在萌芽狀態(tài)。
第二十六條 園區(qū)、國有農(nóng)場應當比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立違法占地和違法日常巡查機制，健全巡查網(wǎng)絡，負責轄區(qū)內(nèi)的巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告巡查發(fā)現(xiàn)的違法占地和違法建設行為，對違法占地和違法建設做好日常登記，建立巡查臺賬，并形成向縣月報告、特殊違法行為隨時報告制度，同時加強對巡查隊伍的監(jiān)督管理，確保責任到人、工作到位，第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報告，切實把違法占地和違法建設消除在萌芽狀態(tài)。
第二十七條 縣國土部門負責城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外違法占地和違法建設巡查工作，實行動態(tài)管理，完善巡查、登記、報告制度。
第二十八條 縣城管部門負責城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各類違法建設的日常巡查工作。
第二十九條 縣住建部門負責對取得建設工程規(guī)劃許可證或建筑施工許可證的建設工程的巡查，制訂巡查方案，確定批后管理責任人，嚴把放線、驗線、規(guī)劃驗收等各個建設環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設行為。
第三十條 縣水務、林業(yè)、交通、公路、房產(chǎn)、供電等單位負責各自管理范圍內(nèi)巡查工作，及時登記、報告。
第三十一條 縣領導小組組織力量定期或不定期對全縣違法占地和違法建設進行巡查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、國有農(nóng)場和相關單位落實巡查制度。
第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、國有農(nóng)場、國土、城管、住建、林業(yè)、水務、交通、公路、房產(chǎn)、供電等單位于每月五日前向縣領導小組辦公室上報上月違法占地和違法建設情況，并由縣領導小組辦公室負責統(tǒng)計、匯總。
第三十三條 在縣領導小組辦公室和國土、城管部門設立舉報電話，接受群眾舉報，并對舉報情況及時核查。
第四章 處置
第三十四條 違法占地和違法建設一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、相關職能部門和有關單位應當按職責分工及時制止，依法及時查處。
第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、相關職能部門發(fā)現(xiàn)或依法調(diào)查確認的違法占地和違法建設應當以書面形式責令當事人停止建設、自行拆除。在當事人自行拆除期限內(nèi)，相關單位應當明確專人實施跟蹤監(jiān)督檢查，實時監(jiān)控，嚴防搶建。
第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)制止無效的違法建設，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織拆除；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)制止無效的違法建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)應當于發(fā)現(xiàn)后2小時內(nèi)通報縣城管部門和縣領導小組辦公室。
第三十七條 縣國土部門對發(fā)現(xiàn)的違法占地行為，及時下達《責令停止違法行為通知書》，對不聽勸阻、繼續(xù)施工的建設項目，依法予以制止或拆除。
第三十八條 縣城管部門對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設當事人拒不停止建設或者拒不拆除的，及時依法采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施?？h相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、國有農(nóng)場應當協(xié)同做好拆除工作。
第三十九條 縣國土和城管部門對所查處的違法占地和違法建設，涉及違反水務、林業(yè)、交通、公路、房產(chǎn)、供電等方面法律、法規(guī)規(guī)定的，由相應職能部門在各自職責范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的期限及時依法處理。
第四十條 縣國土、住建、城管部門和有關單位依法責令違法占地和違法建設當事人停止施工，當事人拒不停止施工的，應通知供電、供水、供氣企業(yè)按規(guī)定停止施工用電用水用氣。
第五章 責任追究
第四十一條 社區(qū)、村（居）民委員會不認真履行職責，對本轄區(qū)違法占地和違法建設監(jiān)管不力，對發(fā)現(xiàn)新建違法建設未及時向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告、拆除違法建筑物不積極配合或者故意隱瞞違法建設行為，致使違法建筑物未能及時拆除或違法建設繼續(xù)擴大的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有權機關根據(jù)情節(jié)，按黨政紀及法律法規(guī)的相關規(guī)定給予“兩委”負責人黨政紀處分或罷免，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測違法占地面積（按面積大小）前三位的且違法占地產(chǎn)生惡劣影響或者嚴重后果的、違法占地引起重大信訪事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核實行“一票否優(yōu)”，并交縣紀委監(jiān)察委依據(jù)有關規(guī)定追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人的責任。
第四十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其轄區(qū)范圍內(nèi)違法占地和違法建設行為不制止，又不按規(guī)定及時報告、查處或組織拆除，管控不力，導致轄區(qū)范圍內(nèi)土地管理秩序混亂、造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，一年內(nèi)應拆除未拆除達到一定例數(shù)的，以及年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測違法用地面積（按面積大小）前三位的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、城管等部門第一責任人和直接責任人相應的組織處理或建議：
（一）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年內(nèi)應拆除未拆除達到一定例數(shù)：
應拆除未拆除（含應處理未處理）2例，通報批評；
應拆除未拆除（含應處理未處理）4例，誡勉談話；
應拆除未拆除（含應處理未處理）6例以上，交紀委監(jiān)察委依法依紀處理。
出現(xiàn)以上例數(shù)，按照情節(jié)輕重給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、城管等部門負有領導責任的人員相應處理。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測違法用地面積（按面積大?。┣叭唬?/p>
年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測違法用地面積第三位的，通報批評；
年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測違法用地面積第二位的，誡勉談話；
年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測違法用地面積第一位的，交紀委監(jiān)察委依法依紀處理。
因鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法占地和違法建設管理混亂，違法占地比例超過15%的，導致縣被省級及以上約談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人、分管負責人引咎辭職或責令辭職。
出現(xiàn)以上情況，按照情節(jié)輕重給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、城管等部門負有領導責任的人員相應處理。
縣年度土地變更調(diào)查和衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中，管理規(guī)范，順利通過上級驗收，實現(xiàn)零約談、零問責，不再后位排名。
第四十四條 縣國土、住建、城管等部門對巡查發(fā)現(xiàn)、縣領導小組交辦或接到舉報的違法占地和違法建設案件不及時制止或不依法查處的，造成一年內(nèi)應拆除未拆除達到一定例數(shù)，給予第一責任人和直接責任人相應的組織處理：
（一）應拆除未拆除（含應處理未處理）6例以上，通報批評；
（二）應拆除未拆除（含應處理未處理）8例以上，誡勉談話；
（三）應拆除未拆除（含應處理未處理）12例以上，交紀委監(jiān)察委依法依紀處理。
其中在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，2例通報批評，4例誡勉談話，6例引咎辭職，8例責令辭職。
第四十五條 縣房產(chǎn)、不動產(chǎn)登記等部門違法違規(guī)為違法建設辦理房屋危房安全鑒定、交易、權屬登記的，供水、供電、供氣等單位違法違規(guī)向違法占地和違法建設供水、供電、供氣的，衛(wèi)計、市場監(jiān)管、稅務、安監(jiān)、文化（文物）、環(huán)保、人防、消防、氣象、教育、民政等部門違法違規(guī)為在違法建設場所開展經(jīng)營活動核發(fā)有關證照的，查實2例給予單位通報批評；查實4例責令第一責任人和直接責任人作出書面檢查；查實6例責令直接責任人辭職（或者建議免職），第一責任人作出書面檢查；因不配合查處違法占地和違法建設工作，一年之內(nèi)三次以上被縣委、縣政府或縣領導小組通報批評的，責令單位主要負責人辭職，對涉嫌違法違規(guī)的經(jīng)辦人員依法追究責任。
第四十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、國土、城管、住建、水務、交通、公路、房產(chǎn)、電力、公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)計、環(huán)保、供水、供氣等有關單位在查處、糾正、制止違法占地和違法建設行為中，應當提供協(xié)作和配合而不提供，造成違法占地和違法建設后果的，交縣紀委監(jiān)察委依法依紀處理。
第四十七條 國家機關、企事業(yè)單位及其工作人員實施、參與、包庇違法占地和違法建設，阻撓違法占地和違法建設查處工作的，由其所在單位、上級主管部門或者紀委監(jiān)察委依法依紀處理。
第四十八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、各部門對本單位、本部門工作人員中出現(xiàn)違法占地和違法建設行為制止不力，造成不良后果的，由組織部門給予單位第一責任人及直接責任人組織處理；縣紀委監(jiān)察委視有關情節(jié)依法依紀追究該單位第一責任人、直接責任人的責任。
第六章 考核與獎勵
第四十九條 縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、縣直各單位違法占地和違法建設管理工作進行考核，納入年度工作目標管理考核體系，對年度內(nèi)違法占地和違法建設管理工作成績顯著的給予表彰獎勵。
第七章 附則
第五十條 本辦法與縣委、縣政府下發(fā)的其他有關違法占地和違法建設管理文件內(nèi)容不一致的，以本辦法為準。
第五十一條 本辦法由縣國土資源局會同縣城市管理行政執(zhí)法局負責解釋。
第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《壽縣非法占地和違法建設查處管理辦法》（壽發(fā)〔2010〕31號文）同時廢止。
附件：壽縣違法占地和違法建設查處管理工作領導小組
附件
壽縣違法占地和違法建設查處管理
工作領導小組
組 長：張來賓（縣委常委、常務副縣長）
副組長：陳 杰（縣委常委、副縣長）
曹 沛（縣人大常委會副主任）
李堯利（縣政協(xié)副主席）
成 員：王曉峰（縣紀委副書記、監(jiān)察委副主任）
趙東升（縣發(fā)改委主任）
許 凱（縣住建局局長）
程德云（縣城管執(zhí)法局局長）
王永賢（縣國土局局長）
徐佩連（縣農(nóng)委主任）
陶玉兵（縣林業(yè)局局長）
姜 國（縣水務局局長）
李士林（縣交通運輸局局長）
江旭東（縣房產(chǎn)局局長）
吳作謙（縣環(huán)保局局長）
趙前進（縣法院副院長）
周德利（縣檢察院副檢察長）
陳 強（縣公安局副局長）
趙成鳳（縣財政局副局長、國資委主任）
周 濤（新橋國際產(chǎn)業(yè)園管委會副主任）
曹克仁（縣工業(yè)園區(qū)管委會主任）
范中鏨（縣政府督查室主任）
韓先武（縣公安局副局長、城管執(zhí)法局副局長）
霍忠勇（縣國土局副局長）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長
領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣城建指揮部，范中鏨同志兼任辦公室主任，霍忠勇同志任違法占地執(zhí)行副主任、韓先武同志任違法建設執(zhí)行副主任，縣城管局鄭輝、縣住建局趙前偉、縣國土局張明為成員。
