發(fā)文機(jī)關(guān)中共合肥市委
發(fā)文日期2009年10月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)合辦〔2009〕58號(hào)
施行日期2009年10月14日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
現(xiàn)將《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)引進(jìn)海外高層次人才工作的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2009年10月14日
中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)引進(jìn)海外高層次人才工作的實(shí)施意見
(2009年8月21日)
為充分發(fā)揮海外高層次人才在推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，根據(jù)《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)＜中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見＞的通知》(中辦發(fā)〔2008〕25號(hào))精神，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就加強(qiáng)引進(jìn)海外高層次人才工作提出如下實(shí)施意見。
一、 總體要求
堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、按需引進(jìn)、重在使用、特事特辦、統(tǒng)籌實(shí)施”的原則，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)新政策和措施，加快引進(jìn)一批我省急需和緊缺的海外高層次人才，并以此帶動(dòng)各地各部門和廣大用人單位引進(jìn)更多的優(yōu)秀人才來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。
二、 目標(biāo)任務(wù)
緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分調(diào)動(dòng)各地各部門的積極性，分層次有計(jì)劃地實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)工作。
省里從2009年起，用5至10年時(shí)問，根據(jù)安徽重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的需求，以合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等為重點(diǎn)，引進(jìn)并重點(diǎn)支持100名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的科技領(lǐng)軍人才來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“百人計(jì)劃”）。在符合條件的我省企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園以及國(guó)家和省級(jí)開發(fā)區(qū)等單位，建立10至20個(gè)省級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，探索實(shí)行國(guó)際通行的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)業(yè)機(jī)制，集聚一批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。為其中符合條件者申報(bào)設(shè)立國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
各地各部門要結(jié)合工作實(shí)際，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，采取切實(shí)有效的措施，扎實(shí)開展海外高層次人才引進(jìn)工作。有關(guān)部門在繼續(xù)抓好各項(xiàng)人才引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，要制定實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)本行業(yè)本領(lǐng)域發(fā)展急需和緊缺的海外高層次人才。各市要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，研究制定實(shí)施本市海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，有針對(duì)性地引進(jìn)一批海外高層次人才。有條件的地方要依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等，推出一批特色項(xiàng)目，大力吸引海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)、支持非公有制企業(yè)和民辦非企業(yè)單位積極開展引進(jìn)海外高層次人才工作。
三、 引進(jìn)條件
引進(jìn)的海外高層次人才主要指2009年1月1日以后到我省工作，或有意來我省并與用人單位簽訂引進(jìn)意向協(xié)議的海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。近兩年已引進(jìn)的符合條件的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才也可納入范圍。
（一）基本條件。我省引進(jìn)的高層次人才，一般應(yīng)在海外取得博士學(xué)位，不超過55歲，引進(jìn)后每年在我省工作不少于6個(gè)月，并符合以下條件之一：l、在國(guó)外著名高校、科研院所擔(dān)任高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專家學(xué)者；2、在國(guó)際知名企業(yè)擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才；3、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)，具有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)人才；4、我省急需和緊缺的其他高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
（二）具體條件。各領(lǐng)域的海外高層次人才引進(jìn)，在具備上述基本條件的同時(shí)，還需具備下列條件：1、省重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目引進(jìn)人才需在重大專項(xiàng)涉及的領(lǐng)域，能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題，或擁有市場(chǎng)開發(fā)前景的自主創(chuàng)新產(chǎn)品；或者在海外承擔(dān)過與重大專項(xiàng)相關(guān)的重大項(xiàng)目，具有較強(qiáng)的產(chǎn)品開發(fā)能力。2、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室引進(jìn)人才需具有世界一流研究水平，近5年在國(guó)際重要核心刊物上發(fā)表過具有重要影響的學(xué)術(shù)論文；獲得國(guó)際重要科技獎(jiǎng)項(xiàng)、掌握重要實(shí)驗(yàn)技能或科學(xué)工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)。3、省屬企業(yè)引進(jìn)人才需擁有能夠促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)品升級(jí)的重大科研成果；具有豐富的金融管理、資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在業(yè)界有較大影響。4、各類園區(qū)引進(jìn)人才，需同時(shí)具備以下條件：擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利，且其技術(shù)成果國(guó)際先進(jìn)，能夠填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、具有市場(chǎng)潛力并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；有海外創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)或曾在國(guó)際知名企業(yè)擔(dān)任中高層管理職務(wù)3年以上，熟悉相關(guān)領(lǐng)域和國(guó)際規(guī)則，有經(jīng)營(yíng)管理能力；自有資金（含技術(shù)入股）或海外跟進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)投資占創(chuàng)業(yè)投資額的50％以上。
符合上述條件的人選，參照中央做法，通過專家評(píng)審和規(guī)定程序，正式納入“百人計(jì)劃”。
四、 引進(jìn)方式
（一）通過市場(chǎng)招聘引進(jìn)。加強(qiáng)與用人單位的需求對(duì)接，充分發(fā)揮用人單位的主體作用，支持用人單位采取各種有效形式，面向海外自主招聘。省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)牽頭征集引進(jìn)人才需求，編制人才需求目錄，對(duì)外公開發(fā)布。建立海外高層次人才信息庫(kù)，增強(qiáng)引進(jìn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
（二）依托產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目引進(jìn)。依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)（包括留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等），推出一批特色項(xiàng)目，以引進(jìn)海外高層次人才。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等建設(shè)，通過重大科技專項(xiàng)等各類科技計(jì)劃引進(jìn)海外高層次人才。
（三）通過加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)引進(jìn)。加強(qiáng)與海外留學(xué)學(xué)生組織、華人華僑社團(tuán)和駐外使領(lǐng)館的聯(lián)系，為希望來皖工作的海外高層次人才提供咨詢和接洽服務(wù)，協(xié)助做好引進(jìn)工作。
（四）通過中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人推薦引進(jìn)。探索“以才引才”新方式，鼓勵(lì)省內(nèi)外專家、企業(yè)家、留學(xué)回國(guó)人員及海內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)，向人力資源和社會(huì)保障部門留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位提供海外人才來皖工作、創(chuàng)業(yè)等方面的信息，推薦引進(jìn)一批我省急需和緊缺的海外高層次人才。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)海外高層次人才推薦平臺(tái)建設(shè)，有針對(duì)性地向用人單位推薦合適人選，并做好跟蹤服務(wù)。
五、 保障措施
（一）建立“特聘專家”制度。對(duì)通過省“百人計(jì)劃”引進(jìn)的海外高層次人才，授予“安徽省特聘專家”稱號(hào)，由省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合頒發(fā)證書。省委組織部負(fù)責(zé)具體聯(lián)系和服務(wù)工作?！疤仄笇＜摇迸c用人單位實(shí)行雙向選擇、合同聘用。用人單位應(yīng)與“特聘專家”簽訂（續(xù)簽）聘用合同或勞動(dòng)合同（協(xié)議），協(xié)商確定其聘期、崗位和職務(wù)、工作要求以及工作條件、生活待遇等。鼓勵(lì)用人單位和“特聘專家”簽訂長(zhǎng)期合同（協(xié)議）?！疤仄笇＜摇迸c用人單位的聘期結(jié)束或協(xié)商解除聘約后，可自主選擇其他用人單位?！疤仄笇＜摇睉?yīng)認(rèn)真履行與用人單位簽訂的合同（協(xié)議），完成所承擔(dān)的科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)以及人才培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)，在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)軍作用。各地各部門要制定實(shí)行“特聘專家”制度的具體辦法，采取有力措施，充分發(fā)揮海外高層次人才的作用。
（二）為引進(jìn)人才提供相應(yīng)的工作條件。符合條件的海外高層次人才可擔(dān)任高等院校、科研院所、省屬國(guó)有企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，主持重大科研項(xiàng)目和工程項(xiàng)目，申請(qǐng)政府部門的科技資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，參與重大項(xiàng)目咨詢論證、重大科研計(jì)劃和國(guó)家級(jí)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定、重點(diǎn)工程建設(shè)，參加國(guó)內(nèi)、省內(nèi)各種學(xué)術(shù)組織等，可作為各類政府獎(jiǎng)勵(lì)候選人。建立與國(guó)際接軌的新型科研管理體制和人才工作機(jī)制，在研發(fā)自主權(quán)、人事管理權(quán)和經(jīng)費(fèi)支配權(quán)等方面為引進(jìn)人才開展工作提供支持。按照國(guó)際慣例評(píng)價(jià)引進(jìn)人才的工作績(jī)效，避免多頭評(píng)價(jià)和重復(fù)評(píng)價(jià)。
（三）認(rèn)真落實(shí)引進(jìn)人才的生活待遇。對(duì)經(jīng)評(píng)審、省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)列入“百人計(jì)劃”的海外高層次人才，省財(cái)政給予每人50萬元人民幣的一次性補(bǔ)助。用人單位、主管部門和地方政府積極配套其他資金，用于改善引進(jìn)人才的工作生活條件。其他待遇如居留和出入境、落戶、薪酬、醫(yī)療、保險(xiǎn)、稅收、配偶安置、子女入學(xué)等，參照中央有關(guān)部委文件規(guī)定執(zhí)行。各地引進(jìn)的海外人才，由各地結(jié)合實(shí)際制定并落實(shí)有關(guān)政策待遇。
（四）加大對(duì)引進(jìn)人才工作的投入。各級(jí)財(cái)政每年要加大對(duì)人才開發(fā)工作的投入，以保證引進(jìn)海外高層次人才工作的需要，發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，為海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。對(duì)于引進(jìn)的高層次人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技創(chuàng)新企業(yè)，攜帶科技創(chuàng)新項(xiàng)目、高新技術(shù)或產(chǎn)品的，參照《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作的若干政策措施（試行）》（皖發(fā)〔2008〕18號(hào))有關(guān)規(guī)定予以資助。
引進(jìn)我省急需和緊缺的能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，經(jīng)過評(píng)審，并報(bào)經(jīng)省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，也可享受上述政策待遇。
六、 組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。在省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立省海外高層次人才引進(jìn)工作小組（以下簡(jiǎn)稱“工作小組”），負(fù)責(zé)全省海外高層次人才引進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省工作小組由省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳會(huì)同省教育廳、省科技廳、省國(guó)資委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省發(fā)改委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省公安廳、省外辦、團(tuán)省委、省科協(xié)等單位分管負(fù)責(zé)同志及相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志組成。在省委組織部設(shè)立省海外高層次人才引進(jìn)工作專項(xiàng)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)辦”，與省人才辦合署辦公），作為工作小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。工作小組負(fù)責(zé)審定人才引進(jìn)目錄和年度工作計(jì)劃，制定和落實(shí)特殊政策措施，協(xié)調(diào)解決引進(jìn)人才工作中的重大問題。專項(xiàng)辦負(fù)責(zé)“百人計(jì)劃”的組織實(shí)施工作，指導(dǎo)各地各部門海外高層次人才引進(jìn)工作。每年年終，專項(xiàng)辦評(píng)價(jià)引進(jìn)人才工作效果，總結(jié)年度引進(jìn)人才工作，向省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
（二）完善工作格局?！鞍偃擞?jì)劃”中，各重點(diǎn)領(lǐng)域的人才引進(jìn)工作由牽頭組織單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施并制定引進(jìn)人才的具體規(guī)定。省重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目人才引進(jìn)工作由省科技廳牽頭；重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室人才引進(jìn)工作分別由省教育廳、省科技廳牽頭；省屬重點(diǎn)企業(yè)人才引進(jìn)工作由省國(guó)資委牽頭；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才工作由省科技廳、省人力資源和社會(huì)保障廳牽頭。工作小組成員單位和涉及人才引進(jìn)工作的部門，要按照各自職能，做好落實(shí)特殊政策、建設(shè)人才信息庫(kù)、提供窗口服務(wù)等工作。
用人單位是人才引進(jìn)和使用的主體，負(fù)責(zé)提出人才需求、推薦擬引進(jìn)人選、建設(shè)工作平臺(tái)、安排崗位職務(wù)、落實(shí)配套政策等具體工作。
（三）規(guī)范工作程序。專項(xiàng)辦綜合有關(guān)地方和部門的意見，匯總形成人才引進(jìn)目錄和年度工作計(jì)劃，報(bào)工作小組審定后發(fā)布執(zhí)行。人才引進(jìn)目錄主要內(nèi)容為各領(lǐng)域的具體人才需求，包括引進(jìn)人才的重要崗位、重點(diǎn)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)支持計(jì)劃等。用人單位物色擬引進(jìn)人選，進(jìn)行接洽并達(dá)成初步引進(jìn)意向后，向牽頭組織單位申報(bào)；牽頭組織單位組織專家對(duì)申報(bào)人選進(jìn)行評(píng)審，提出建議并報(bào)專項(xiàng)辦；專項(xiàng)辦征求有關(guān)部門和專家意見后，報(bào)工作小組審批。經(jīng)工作小組批準(zhǔn)的引進(jìn)人才名單，由專項(xiàng)辦通知有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)特殊政策；用人單位根據(jù)批復(fù)意見，按照相關(guān)法律法規(guī)，與引進(jìn)人才簽訂工作合同，辦理引進(jìn)手續(xù)。符合基本條件的海外高層次人才也可以自薦的方式直接向?qū)ｍ?xiàng)辦申報(bào)。通過自薦、其他渠道推薦或需要以特殊方式引進(jìn)的人才，由省專項(xiàng)辦商有關(guān)部門按既定程序個(gè)案處理。
引進(jìn)人才因個(gè)人原因未履行與用人單位簽訂的合同（協(xié)議），用人單位可按照有關(guān)法律規(guī)定，解除與其簽訂的合同（協(xié)議），并報(bào)牽頭組織單位提出意見，經(jīng)工作小組審核，取消其享受的相關(guān)待遇。
（四）狠抓工作落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)海外高層次人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委組織部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門及用人單位，積極主動(dòng)地開展工作。各級(jí)政府人力資源和社會(huì)保障、教育、科技、財(cái)政等部門要密切配合，充分發(fā)揮職能作用，齊心協(xié)力做好海外高層次人才引進(jìn)工作。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要建立專門服務(wù)窗口，為海外高層次人才提供個(gè)性化和一站式服務(wù)。
（五）加大宣傳力度。各地各部門要及時(shí)總結(jié)和推廣海外高層次人才引進(jìn)工作的新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要廣泛宣傳海外高層次人才愛崗敬業(yè)、拼搏進(jìn)取的精神風(fēng)貌和典型事跡，加大對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的海外高層次人才激勵(lì)表彰力度，努力形成海外高層次人才大量引進(jìn)、創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分發(fā)揮的生動(dòng)局面。
