發(fā)文機關(guān)安徽省人民檢察院
發(fā)文日期2023年07月31日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年07月31日
效力級別地方司法文件
目錄
1. 安徽省宿州市埇橋區(qū)人民檢察院 中國人民解放軍合肥軍事檢察院督促保護軍用土地行政公益訴訟案
2. 安徽省宿松縣人民檢察院 中國人民解放軍合肥軍事檢察院督促整治空軍靶場周邊農(nóng)用無人機飛行秩序行政公益訴訟案
3. 安徽省安慶市大觀區(qū)人民檢察院 中國人民解放軍合肥軍事檢察院督促保護渡江烈士墓行政公益訴訟案
4. 安徽省肥東縣人民檢察院 中國人民解放軍合肥軍事檢察院督促保護王鐵革命烈士紀念碑行政公益訴訟案
5. 安徽省岳西縣人民檢察院、中國人民解放軍合肥軍事檢察院督促保護劉鄧大軍活動地舊址行政公益訴訟案
6. 安徽省霍山縣人民檢察院 中國人民解放軍合肥軍事檢察院督促保護諸佛庵烈士墓行政公益訴訟案
7. 安徽省肥西縣人民檢察院 中國人民解放軍合肥軍事檢察院督促保護人民防空工程行政公益訴訟案
8. 安徽省淮北市相山區(qū)人民檢察院 中國人民解放軍合肥軍事檢察院督促保護人民防空工程行政公益訴訟案
案例一 安徽省宿州市埇橋區(qū)人民檢察院 中國人民解放軍合肥軍事檢察院督促保護軍用土地行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 軍用土地保護 聯(lián)合辦案組 爭議化解
【要旨】
針對相關(guān)地方行政機關(guān)怠于履行監(jiān)督管理職責，造成軍用土地被他人非法侵占的問題，地方人民檢察院可以會同軍事檢察院成立聯(lián)合辦案組，通過磋商聽證、檢察建議等方式，督促行政機關(guān)依法履職，推動及時解決問題，有效化解矛盾爭議，維護國防和軍事利益。
【基本案情】
解放軍某部一綜合訓(xùn)練場位于安徽省宿州市埇橋區(qū)，始建于1958年，1990年辦理《國有土地使用權(quán)證》，明確土地用途為軍事訓(xùn)練場地，使用期限為永久，后發(fā)現(xiàn)1716畝軍用土地被他人用于果樹種植、畜牧養(yǎng)殖、山塘開挖、房屋修建等，影響部隊戰(zhàn)備訓(xùn)練，阻礙軍用設(shè)施建設(shè)，嚴重損害國家利益。
【調(diào)查和督促履職】
2022年3月9日，解放軍某部向合肥軍事檢察院（以下簡稱合肥軍檢）去函反映其綜合訓(xùn)練場存在土地權(quán)屬爭議，影響戰(zhàn)備訓(xùn)練落實。合肥軍檢將該線索移送至安徽省人民檢察院（以下簡稱安徽省院）。
2022年3月14日，安徽省院、合肥軍檢、宿州市人民檢察院與宿州市埇橋區(qū)人民檢察院（以下簡稱埇橋區(qū)院）前往該部隊綜合訓(xùn)練場，實地了解軍用土地權(quán)屬糾紛情況，并召開現(xiàn)場會，明確由埇橋區(qū)院與合肥軍檢組成聯(lián)合辦案組，對軍用土地涉及的問題進行調(diào)查核實。聯(lián)合辦案組多次前往綜合訓(xùn)練場進行現(xiàn)場勘查，先后走訪綜合訓(xùn)練場所屬部隊、宿州市軍分區(qū)、宿州市埇橋區(qū)自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱埇橋區(qū)自規(guī)局）以及相關(guān)鎮(zhèn)政府，調(diào)取地籍檔案、土地審批手續(xù)等材料，了解土地權(quán)屬等相關(guān)情況。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2013年12月30日，某村委會與郭某簽訂承包合同，將1716畝軍用土地承包給郭某使用。2014年3月25日，原宿州市埇橋區(qū)林業(yè)局在未核實土地使用權(quán)歸屬的情況下，為郭某頒發(fā)《林權(quán)證》，后同意其在所承包林地修建蓄水池，造成2.36萬噸建筑料用灰?guī)r被非法開采。2016年5月10日，承包合同經(jīng)宿州市埇橋區(qū)人民法院認定無效；郭某不服，向多部門信訪。但郭某持有的《林權(quán)證》一直未依法被注銷登記，案涉土地處于被占用狀態(tài)。
2022年4月26日，埇橋區(qū)院與合肥軍檢對該案以行政公益訴訟立案；后聯(lián)合召開公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員擔任聽證員，解放軍某部、埇橋區(qū)自規(guī)局和相關(guān)鎮(zhèn)政府參加聽證。會上，聯(lián)合辦案組通報了調(diào)查核實情況，聽證員一致認為軍用土地事關(guān)國防安全、國家利益，埇橋區(qū)自規(guī)局應(yīng)當妥善解決“一地雙證”問題。埇橋區(qū)院、合肥軍檢聯(lián)合向埇橋區(qū)自規(guī)局現(xiàn)場宣告送達檢察建議，建議其依法糾正為郭某頒發(fā)《林權(quán)證》的行政行為。
埇橋區(qū)自規(guī)局收到檢察建議后，安排專人負責，于5月25日向郭某發(fā)出注銷《林權(quán)證》的通知，要求郭某在15個工作日內(nèi)申請辦理注銷登記。郭某未在規(guī)定期限內(nèi)申請注銷登記。2022年7月1日，埇橋區(qū)自規(guī)局啟動依職權(quán)注銷郭某《林權(quán)證》程序，并在宿州市埇橋區(qū)不動產(chǎn)登記機構(gòu)門戶網(wǎng)站進行公告。公告期滿后，埇橋區(qū)自規(guī)局經(jīng)請示安徽省林業(yè)局和安徽省自然資源廳，對郭某持有的《林權(quán)證》依法予以注銷登記。郭某經(jīng)檢察機關(guān)釋法說理，已息訴息訪。2022年8月1日，埇橋區(qū)院、合肥軍檢對該案作出終結(jié)案件決定。
【典型意義】
軍用土地作為人民解放軍進行軍事訓(xùn)練的重要載體，關(guān)乎部隊設(shè)施建設(shè)、部隊戰(zhàn)斗力生成，軍用土地權(quán)屬發(fā)生糾紛不僅嚴重影響部隊戰(zhàn)備訓(xùn)練，還影響軍地關(guān)系、軍民團結(jié)。軍地檢察機關(guān)在辦理此類案件時，充分考慮軍用土地的特殊性和敏感性，成立聯(lián)合辦案組，發(fā)揮各自優(yōu)勢，靈活運用磋商聽證、檢察建議等方式督促行政機關(guān)履職糾錯，切實提高辦案效率、化解信訪矛盾、贏得理解認同，解決困擾部隊十余年的土地糾紛，為推動雙擁工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻檢察力量。
案例二 安徽省宿松縣人民檢察院 中國人民解放軍合肥軍事檢察院督促整治空軍靶場周邊農(nóng)用無人機飛行秩序行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 軍事訓(xùn)練安全 軍地協(xié)作 長效機制
【要旨】
針對空軍某靶場周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用無人機飛行影響部隊訓(xùn)練問題，軍地檢察機關(guān)加強協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過聯(lián)合制發(fā)檢察建議、磋商等方式，督促屬地政府依法全面履職，消除影響軍事訓(xùn)練安全隱患，建立長效機制，維護國防軍事利益和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
【基本案情】
2021年8月，解放軍駐宿松縣某部向宿松縣人民檢察院（以下簡稱宿松縣院）反映：該部靶區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)用無人機頻繁在靶區(qū)附近高空作業(yè)，嚴重影響空軍部隊正常打靶訓(xùn)練安全，對村民的人身和財產(chǎn)安全產(chǎn)生隱患。
【調(diào)查和督促履職】
宿松縣院接到該案線索后，及時通過走訪調(diào)查、詢問群眾、實地查看等方式固定證據(jù)，并將有關(guān)情況通報合肥軍事檢察院（以下簡稱合肥軍檢）。2021年9月1日，合肥軍檢會同宿松縣院召開專案協(xié)調(diào)會，對案件線索的真實性、可查性等進行評估，認為部隊飛行、投彈訓(xùn)練事關(guān)戰(zhàn)斗力生成、事關(guān)勝戰(zhàn)打贏。農(nóng)用無人機在部隊投彈訓(xùn)練期間無序起飛，影響了訓(xùn)練安全，侵害了國防軍事利益和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》第三十七條的規(guī)定，靶場周邊屬地政府對相關(guān)行為具有監(jiān)督管理的職責，決定啟動行政公益訴訟辦案程序，督促責任單位解決問題。
2021年9月6日，宿松縣院、合肥軍檢對該線索立案，軍地檢察機關(guān)開展實地調(diào)查與專項宣傳，赴某部聽取部隊官兵意見建議，形成覆蓋靶場周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“專項巡查+重點宣傳+長效機制”的初步解決思路，并向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志釋明靶場訓(xùn)練的重要性、可能發(fā)生后果的嚴重性與國防安全教育的緊迫性，且就后續(xù)整改等問題進行磋商。
為彰顯維護軍事靶場訓(xùn)練秩序的重要性與嚴肅性，2021年9月28日，合肥軍檢聯(lián)合宿松縣院向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)出訴前檢察建議，督促依法履行監(jiān)督管理職責，加強國防安全教育，建立與靶場的溝通聯(lián)系機制，提前發(fā)出預(yù)警，糾正農(nóng)用無人機使用者從事影響靶場訓(xùn)練安全的行為。
檢察建議書發(fā)出后，在軍地檢察機關(guān)督促協(xié)調(diào)下，宿松縣人民政府與駐宿松縣某部建立溝通聯(lián)系、提前預(yù)警等協(xié)作機制。靶場周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府迅速組織專項行動，采取設(shè)立公告欄、上門宣傳、應(yīng)急廣播等方式開展宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過配備專門通信員，建立農(nóng)用無人機作業(yè)事先報告、常態(tài)化巡查機制，杜絕部隊訓(xùn)練期間放飛農(nóng)用無人機問題，維護了軍事訓(xùn)練安全及周邊村民人身和財產(chǎn)安全。2021年11月10日，宿松縣院、合肥軍檢對該案作出終結(jié)案件決定。
【典型意義】
國防軍事利益是國家利益的重要組成部分，檢察機關(guān)立足公益訴訟職能，深化運用“軍地協(xié)作”形式，及時回應(yīng)部隊需求，通過聯(lián)合實地調(diào)查、檢察建議、磋商、座談等形式，幫助地方政府查問題癥結(jié)、找解決思路，促成政府與部隊建立長效防控機制，解決影響空軍靶場訓(xùn)練安全的農(nóng)用無人機無序飛行問題，有力維護了國防軍事利益，為部隊戰(zhàn)斗力生成貢獻檢察力量和檢察智慧。
案例三 安徽省安慶市大觀區(qū)人民檢察院 中國人民解放軍合肥軍事檢察院督促保護渡江烈士墓行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 革命文物保護 磋商協(xié)調(diào) 以訴促改 長效機制
【要旨】
針對烈士墓等革命文物保護不善等問題，軍地檢察機關(guān)可以聯(lián)合制發(fā)檢察建議督促修繕和監(jiān)管，行政機關(guān)仍未全面履職的，屬地檢察機關(guān)可以提起行政公益訴訟，軍地檢察機關(guān)共同持續(xù)磋商協(xié)調(diào)，促成行政機關(guān)全面整改，并形成長效機制，有效維護國家利益和社會公共利益。
【基本案情】
位于安慶市大觀區(qū)?？阪?zhèn)?？谛W(xué)校園內(nèi)的渡江烈士墓作為市級文物保護單位，案發(fā)時的狀況與其保護等級嚴重不符，墓碑正面文字簡介模糊不清，背面粉刷層全部脫落；墓本體大理石貼面出現(xiàn)大面積泛漿，污染墓本體表面；墓冢長期遭雨水侵蝕、滲透，紅磚裸露在外；墓兩側(cè)花池臺面嚴重破損，部分花木枯死，周邊植被雜亂無序，墓后側(cè)布滿碎石、木棍、布條等垃圾。
【調(diào)查和督促履職】
安慶市大觀區(qū)人民檢察院（以下簡稱大觀區(qū)院）與合肥軍事檢察院（以下簡稱合肥軍檢）在聯(lián)合開展革命文物保護專項活動中發(fā)現(xiàn)本案線索，于2021年5月7日立案。通過現(xiàn)場查看、走訪烈士墓所在地學(xué)校、村委會等相關(guān)單位，進一步查明該烈士墓受損狀況和日常管理情況。同年5月10日，大觀區(qū)院聯(lián)合合肥軍檢向安慶市大觀區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)文化和旅游局（以下簡稱區(qū)軍人事務(wù)局、區(qū)文旅局）發(fā)出訴前檢察建議，建議對渡江烈士墓及時修繕，清除烈士墓周圍灌木雜草，加強對烈士墓周圍環(huán)境的綠化和常態(tài)化管護。
2021年7月10日，訴前檢察建議回復(fù)期屆滿，區(qū)軍人事務(wù)局在規(guī)定期限內(nèi)未書面回復(fù)，區(qū)文旅局書面回復(fù)但未采取有效措施整改。
2021年7月16日，大觀區(qū)院、合肥軍檢開展“回頭看”發(fā)現(xiàn)，渡江烈士墓的破損情況與檢察機關(guān)前期實地勘查情況一致，無整改跡象。
【訴訟過程】
2021年8月9日，大觀區(qū)院向安慶市大觀區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴請判令區(qū)軍人事務(wù)局、區(qū)文旅局怠于履行渡江烈士墓保護管理職責的行為違法；對渡江烈士墓依法履行保護管理修繕職責。
該案起訴后，大觀區(qū)院及時向區(qū)委、區(qū)政府專題匯報，區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合召開專題會議部署整改工作，要求相關(guān)行政機關(guān)嚴格按照檢察建議落實到位。檢察機關(guān)及時與相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)整改事宜。
2021年8月26日，軍地檢察機關(guān)邀請文物專家、人大代表、政協(xié)委員等現(xiàn)場查看，一致認為整改合格。鑒于公益保護目的已經(jīng)全部實現(xiàn)，安慶市大觀區(qū)人民法院根據(jù)大觀區(qū)院申請于2021年11月22日裁定準許撤回起訴。
案件辦理期間，軍地檢察機關(guān)協(xié)同相關(guān)行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)烈士紀念設(shè)施等紅色資源全面摸排，出臺《安慶市大觀區(qū)烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》，明確烈士紀念設(shè)施的范圍、責任主體、管理職責，建立常態(tài)化管理機制。
目前，在軍地檢察機關(guān)的跟進監(jiān)督下，區(qū)文旅局再投入近百萬元用于該烈士墓的升級改造，并打造成為安慶市革命文物紀念活動基地、市級愛國主義教育基地。
【典型意義】
烈士紀念設(shè)施是傳承紅色基因、賡續(xù)英雄精神血脈的重要載體。針對烈士紀念設(shè)施保護不善等問題，軍地檢察機關(guān)可以加強協(xié)作、增強合力，聯(lián)合制發(fā)檢察建議督促修繕和監(jiān)管，行政機關(guān)仍未全面履職的，屬地檢察機關(guān)根據(jù)管轄原則提起行政公益訴訟。提出行政公益訴訟后，軍地檢察機關(guān)持續(xù)磋商協(xié)調(diào)，推動行政機關(guān)依法履職，爭取地方黨委、政府支持，促成行政機關(guān)全面整改，并形成長效機制，有效維護國家利益和社會公共利益。
案例四 安徽省肥東縣人民檢察院 中國人民解放軍合肥軍事檢察院督促保護王鐵革命烈士紀念碑行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 烈士紀念設(shè)施 軍地協(xié)作 全面保護
【要旨】
針對烈士紀念設(shè)施年久失修、保護和監(jiān)管不到位的情形，軍地檢察機關(guān)通過公益訴訟聯(lián)合辦案機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌分工完成調(diào)查核實、協(xié)商研判、制發(fā)訴前檢察建議等各項工作，督促行政機關(guān)全面依法履職，推動開展專項保護行動，取得“辦理一案、保護一片”的良好效果。
【基本案情】
王鐵革命烈士紀念碑位于肥東縣石塘鎮(zhèn)王鐵社區(qū)，當?shù)卣疄榈磕钤诖藸奚?8位革命先烈，編印《王鐵鄉(xiāng)革命烈士英名錄》，并于1987年在浮槎山上建成該烈士紀念碑。2009年8月，當?shù)攸h委、政府曾對烈士紀念碑進行重修，但因年久失修、缺乏管護，周邊環(huán)境雜亂，碑文風蝕難辨，碑體損壞嚴重，祭掃極為不便。
【調(diào)查和督促履職】
2021年3月，肥東縣人民檢察院（以下簡稱肥東縣院）開展“緬懷革命先烈，弘揚革命傳統(tǒng)”教育活動，聯(lián)合解放軍合肥軍事檢察院（以下簡稱合肥軍檢）對縣域烈士紀念設(shè)施的保護情況進行巡查走訪。2021年5月，軍地檢察機關(guān)在巡查走訪中發(fā)現(xiàn)，王鐵革命烈士紀念碑四周環(huán)境破敗不堪，階梯被雜草覆蓋，碑體瓷磚、水泥大面積脫落，墻體多處開裂，碑文模糊不清難以辨識，且當?shù)卣畠H存有一份烈士英名錄材料，簡單記載28名烈士的姓名及事跡，部分烈士入伍時間不詳、身前事跡不全等。肥東縣院遂于2021年6月1日以行政公益訴訟案件立案，并依托軍地檢察機關(guān)公益訴訟協(xié)作機制，聯(lián)合合肥軍檢成立辦案組。
軍地檢察機關(guān)明確分工協(xié)作，由合肥軍檢查找烈士原屬部隊情況，完善烈士身份信息和事跡材料；由肥東縣院與縣退役軍人事務(wù)局協(xié)商研判紀念碑的整改修繕事宜；共同與縣文化和旅游局、縣退役軍人事務(wù)局及屬地人民政府對接，通過座談、咨詢文史專家等方式詳細了解紀念碑的建造歷史、保護需求和管理單位等。
在調(diào)查核查基礎(chǔ)上，軍地聯(lián)合辦案組就案件事實、適用法律、整改目標等進行會商研討，認為該烈士紀念碑存在管理不善、碑體損毀等情形，有損英烈尊嚴，不利于傳承和弘揚英烈精神，損害了國家利益和社會公共利益，遂于2021年6月15日聯(lián)合向肥東縣石塘鎮(zhèn)人民政府發(fā)出訴前檢察建議，督促依法履行對烈士紀念設(shè)施的保護管理職責，采取有效措施做好紀念碑的修繕工作。
2021年7月16日，肥東縣石塘鎮(zhèn)人民政府書面回復(fù)檢察機關(guān)已全面依法履行職責，制定方案并組織開展王鐵革命烈士紀念碑的修繕保護工作。軍地檢察機關(guān)持續(xù)跟進監(jiān)督紀念碑修繕保護工作的進展情況，協(xié)調(diào)縣退役軍人事務(wù)局做好資料收集、修繕預(yù)算及工程招標等工作，助推修繕工作落實到位。2021年9月，紀念碑修繕工程完工，周邊綠化工程同步升級改造，碑體碑文予以保護性粉刷與修復(fù)，雜草全部清除，修建了新的階梯道路、烈士墻及圍欄等配套設(shè)施，方便群眾瞻仰烈士，并將王鐵革命烈士紀念碑列為縣愛國主義教育基地。
以辦理該案為契機，肥東縣院與縣退役軍人事務(wù)局于2021年8月共同印發(fā)《全縣縣級及以下烈士紀念設(shè)施管理保護專項行動方案》，在全縣開展烈士紀念設(shè)施聯(lián)合專項保護行動，對144處烈士墓、烈士紀念設(shè)施進行逐一摸排，督促屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對20座烈士墓及時進行修繕，建立完整的保護數(shù)據(jù)臺賬，實現(xiàn)了縣域烈士紀念設(shè)施保護的全覆蓋。
2022年12月15日，肥東縣院、合肥軍檢對該案作出終結(jié)案件決定。
【典型意義】
烈士紀念設(shè)施是安葬、緬懷、褒揚革命先烈的重要場所，是對廣大群眾進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的重要載體，是不可再生的寶貴紅色資源。軍地檢察機關(guān)充分運用協(xié)作工作機制，發(fā)揮協(xié)作辦案優(yōu)勢，采取統(tǒng)籌開展調(diào)查核實、督促全面修繕維護、推動聯(lián)合專項保護模式，實現(xiàn)了“辦理一案、保護一片”的良好效果，實現(xiàn)了國家利益與社會公共利益的全面保護。
案例五 安徽省岳西縣人民檢察院 中國人民解放軍合肥軍事檢察院督促保護劉鄧大軍活動地舊址行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 革命文物保護 軍地協(xié)作 監(jiān)督合力
【要旨】
針對革命文物管理保護不善問題，軍地檢察機關(guān)可以加強協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過聯(lián)合制發(fā)檢察建議、圓桌會議等方式，共同督促文物保護部門依法全面履職，讓革命文物重煥光彩。
【基本案情】
劉鄧大軍活動地舊址王家花屋現(xiàn)狀與其保護等級嚴重不符，屋面被拆改，墻體、瓦片脫落，樓板、木條等木質(zhì)部分風化嚴重，室內(nèi)雜物堆積，雜草、青苔叢生，天井內(nèi)淤泥堆積，部分條石松動缺失。
【調(diào)查和督促履職】
2021年4月16日，岳西縣人民檢察院（以下簡稱岳西縣院）與合肥軍事檢察院（以下簡稱合肥軍檢）在落實安徽省人民檢察院與合肥軍檢聯(lián)合部署的革命文物等紅色資源保護公益訴訟專項監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)本案線索，經(jīng)初步核實后于2021年5月6日立案，成立軍地聯(lián)合辦案專班。專班人員經(jīng)從文物主管部門調(diào)取革命文物詳單、對縣域內(nèi)紅色革命舊址實地走訪等查明，劉鄧大軍活動地舊址位于岳西縣蓮云鄉(xiāng)騰云村，原為王家花屋，始建于民國期間。1947年9月，劉鄧大軍千里躍進大別山，第三縱隊司令員陳錫聯(lián)率隊進駐岳西縣，王家花屋曾是劉鄧大軍第三縱隊在岳西縣的主要活動地。2017年王家花屋被列為市級文物保護單位，該革命文物損害較為嚴重，與其保護等級嚴重不符，不利于展示革命文物的內(nèi)在價值和精神傳承。
根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第八條并參考地方“三定”方案規(guī)定，岳西縣文化旅游體育局（以下簡稱縣文旅局）對劉鄧大軍活動地舊址負有監(jiān)督管理職責。2021年5月10日，岳西縣院與合肥軍檢聯(lián)合向縣文旅局制發(fā)訴前檢察建議，建議該局對劉鄧大軍活動地舊址存在的保護不當情形進行全面核查，對革命文物的維修和保護依法履行監(jiān)督管理職責。
檢察建議發(fā)出后，為推動建議內(nèi)容有效整改，軍地檢察機關(guān)組織召開岳西縣退役軍人事務(wù)局、縣文旅局、文物專家等相關(guān)人員參加的圓桌會議，專題研究解決方案，跟進監(jiān)督縣文旅局的整改進展情況。2021年5月25日，縣文旅局就劉鄧大軍活動地舊址—王家花屋革命文物制定修復(fù)保護方案，擬安排100余萬元專項維修資金。同年6月30日，軍地檢察機關(guān)聯(lián)合開展現(xiàn)場“回頭看”，發(fā)現(xiàn)劉鄧大軍活動地舊址經(jīng)招投標已開工修繕。為落實訴前實現(xiàn)公益目的是最佳司法狀態(tài)以及雙贏多贏共贏理念，軍地檢察機關(guān)決定對該案中止審查。2021年12月3日，軍地檢察機關(guān)再次聯(lián)合實地查看，并邀請人大代表、政協(xié)委員、文物專家等現(xiàn)場把脈，認為王家花屋修繕工作全部完成，屋內(nèi)外煥然一新。同日，岳西縣院、合肥軍檢對該案作出終結(jié)案件決定。
2022年6月，在檢察機關(guān)的推動下，縣文旅局以“紅色岳西”為主題，沿著劉鄧大軍在岳西“扎根、戰(zhàn)斗、建設(shè)”的足跡，開發(fā)了劉鄧大軍皖西區(qū)委、軍區(qū)舊址（劉氏宗祠）——劉鄧大軍活動地舊址（王家花屋）——鄂豫皖軍政大學(xué)皖西分校舊址（儲氏宗祠）旅游線路，追尋革命戰(zhàn)斗足跡，砥礪初心使命，打造大別山紅色文化旅游線路樣板。
【典型意義】
革命文物是我國文物資源的重要組成部分，是激發(fā)愛國熱情、振奮民族精神的深厚滋養(yǎng)，是弘揚革命傳統(tǒng)、傳承紅色基因的重要載體。保護和利用好革命文物，是全社會的共同責任，更是檢察機關(guān)作為政治性很強的業(yè)務(wù)機關(guān)當好公共利益代表的應(yīng)有之義。軍地檢察機關(guān)結(jié)合黨史學(xué)習教育，整合各方資源優(yōu)勢，采用協(xié)作辦案方式，共同制發(fā)檢察建議，召開圓桌會議，督促文物主管單位依法履行職責，助力革命文物保護，讓革命文物重煥光彩，對扎實開展好黨史學(xué)習教育、發(fā)揚紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因具有積極意義。
案例六 安徽省霍山縣人民檢察院 中國人民解放軍合肥軍事檢察院督促保護諸佛庵革命烈士墓行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 革命烈士墓 軍地協(xié)作 長效機制
【要旨】
針對偏遠地區(qū)革命烈士墓缺乏管護、存在損毀風險和安全隱患問題，軍地檢察機關(guān)依法督促行政機關(guān)履職，推動烈士墓得到有效保護利用，與行政機關(guān)建立協(xié)作機制，提升英烈紀念設(shè)施保護、利用的整體水平。
【基本案情】
諸佛庵革命烈士墓位于霍山縣諸佛庵鎮(zhèn)俊卿村西北側(cè)的一座荒山上，該革命烈士墓系將原先散葬在周邊的徐寶林等九名革命烈士遺骸集中收斂安葬，于1964年建成，2012年被霍山縣人民政府列為縣級文物保護單位。該烈士墓地處偏僻山區(qū)，墓葬四周雜樹雜草叢生，多年無人清理，墓地環(huán)境較差；墓碑破損，字跡模糊；道路通行困難，缺少明顯標識，不便人民群眾瞻仰悼念。
【調(diào)查和督促履職】
2021年6月，霍山縣人民檢察院（以下簡稱霍山縣院）與解放軍合肥軍事檢察院（以下簡稱合肥軍檢）在聯(lián)合開展革命文物保護檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動聯(lián)合巡查中發(fā)現(xiàn)，諸佛庵革命烈士墓存在墓碑開裂、字跡破損等問題，遂通過查閱資料、現(xiàn)場勘驗、詢問周邊群眾等方式，固定證據(jù)，會商論證，認為上述問題嚴重影響了文物保護的安全性、完整性、宣傳性、研究性，破壞了烈士墓葬的莊嚴、肅穆、清凈的環(huán)境和氛圍，侵害了國防軍事利益和社會公共利益。2021年6月4日，霍山縣院與合肥軍檢決定對該線索立案調(diào)查。
根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第四條、第八條、第十五條，《中華人民共和國英雄烈士保護法》第四條、第十條等規(guī)定，霍山縣諸佛庵鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱諸佛庵鎮(zhèn)政府）對諸佛庵革命烈士墓負有監(jiān)督管理保護職責。2021年6月10日，霍山縣院與合肥軍檢聯(lián)合向諸佛庵鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法全面履職，對該革命烈士墓進行修繕，維修道路，樹立標識，加強日常管理，注重對革命文物的保護、宣傳和利用。
諸佛庵鎮(zhèn)政府收到檢察建議后即成立諸佛庵革命烈士墓保護工作組，制定整改方案；對烈士墓周邊環(huán)境進行整治并修建步道；采取混凝土護岸等方式對墓基進行維修加固；對碑文重新上漆等進行翻新；在主要路口等處樹立標識牌，恢復(fù)了烈士墓整體形象，并將檢察建議落實情況書面回復(fù)檢察機關(guān)。
2022年7月，軍地檢察機關(guān)聯(lián)合對檢察建議落實情況進行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)諸佛庵革命烈士墓修繕一新，但宣傳、利用工作仍需改進?；羯娇h院遂協(xié)助諸佛庵鎮(zhèn)政府將諸佛庵革命烈士墓、劉淠西故居等革命紀念設(shè)施所在村作為鄉(xiāng)村振興建設(shè)重點，促成投資600余萬元，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。修復(fù)后的諸佛庵革命烈士墓被列為當?shù)亍凹t色旅游”線路中的重要一站，“清明節(jié)”、“七一”前后，霍山縣直機關(guān)、六安市直機關(guān)等多個單位組織黨員干部前來諸佛庵革命烈士墓開展愛國主義教育，切實發(fā)揮其傳承革命烈士精神的重要作用。2021年7月19日，霍山縣院、合肥軍檢對該案做出終結(jié)案件決定。
在辦理該案基礎(chǔ)上，霍山縣院與縣退役軍人事務(wù)局出臺《關(guān)于建立英雄烈士保護工作協(xié)作機制的意見》，形成長效保護機制。推動開展縣域烈士紀念設(shè)施保護專項行動，排查整治烈士紀念設(shè)施100余處。
【典型意義】
革命烈士墓是中國共產(chǎn)黨非凡奮斗歷程和共產(chǎn)黨人精神譜系的歷史見證，是激發(fā)愛國熱情、傳承紅色基因的重要載體。針對革命烈士墓葬保護不善問題，軍地檢察機關(guān)通過訴前磋商、制發(fā)檢察建議等方式，督促行政機關(guān)依法履職；推動開展縣域烈士紀念設(shè)施保護專項行動，取得“辦理一案、治理一片”良好效果。以個案為牽引，與行政機關(guān)聯(lián)合出臺常態(tài)化保護機制，長治長效。堅持系統(tǒng)治理、溯源治理司法理念，促成行政機關(guān)將烈士墓葬保護與鄉(xiāng)村振興相融合，提升紅色資源保護質(zhì)效，彰顯檢察公益訴訟推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度價值。
案例七 安徽省肥西縣人民檢察院 中國人民解放軍合肥軍事檢察院督促保護人民防空工程行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 人民防空工程安全 軍地協(xié)作 專項整治
【要旨】
針對人民防空工程（以下簡稱人防工程）在建設(shè)、使用過程中存在的安全隱患問題和不規(guī)范情形，軍地檢察機關(guān)通過公益訴訟聯(lián)合辦案，共同開展調(diào)查核實、召開聽證會議、制發(fā)訴前檢察建議，并持續(xù)跟進監(jiān)督，督促行政機關(guān)依法履職，及時消除人防工程安全隱患，在全縣范圍內(nèi)開展人防工程維保專項工作，建立動態(tài)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，切實維護國防和軍事利益。
【基本案情】
2023年4月，為深入貫徹落實安徽省人民檢察院與合肥軍事檢察院（以下簡稱合肥軍檢）聯(lián)合開展的人防工程領(lǐng)域檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動部署安排，肥西縣人民檢察院（以下簡稱肥西縣院）聯(lián)合合肥軍檢對縣域范圍內(nèi)二十余處人防工程的建設(shè)、使用情況開展現(xiàn)場巡查。巡查中發(fā)現(xiàn)，部分人防工程存在未規(guī)范建設(shè)、無法正常使用、防空效能受到影響等情形，侵害了國家和社會公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2023年4月，肥西縣院與合肥軍檢在聯(lián)合巡查中發(fā)現(xiàn)，縣域居住小區(qū)的人防工程存在以下不規(guī)范情形：密封門被通風管道、水泥磚塊、減速帶等擋住，無法關(guān)合；人防區(qū)域通向居民居住區(qū)域的通道未設(shè)置密封門；破壞人防墻體安裝充電樁、卷簾門等構(gòu)筑物；堆放易燃物；消防設(shè)施被堵，影響使用；滅火器過期、缺失等。上述建設(shè)和使用中存在的違法情形影響了防空效能發(fā)揮、造成了安全隱患、降低了人防設(shè)施的防護能力，損害了國家和社會公共利益。肥西縣院于2023年5月4日以行政公益訴訟案件立案。
根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《安徽省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》《人民防空工程維護管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，肥西縣發(fā)展和改革委員會（以下簡稱縣發(fā)改委）為人防工作主管部門。肥西縣院與合肥軍檢共同組織召開公開聽證，邀請人大代表和法律專家擔任聽證員，通過多媒體展示調(diào)查核實的證據(jù)，闡明相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，并聽取行政機關(guān)意見。聽證員一致認為行政機關(guān)應(yīng)當依法履行監(jiān)管職責，對人防工程建設(shè)、使用中存在的問題予以整改治理。
2023年5月9日，肥西縣院、合肥軍檢共同向縣發(fā)改委發(fā)出訴前檢察建議，建議行政機關(guān)切實履行監(jiān)管職責，對上述違法行為依法做出處理，及時消除人防工程安全隱患；對轄區(qū)內(nèi)100余處人防工程進行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，切實保障人防工程能夠正常發(fā)揮防空效能。
收到檢察建議后，縣發(fā)改委立即與軍地檢察機關(guān)會商確定整改方案，向責任單位發(fā)出整改通知書，派專人赴現(xiàn)場督促整改；聯(lián)合軍地檢察機關(guān)開展專項整治，對全縣已竣工的100余處人防工程進行全面排查，發(fā)現(xiàn)并整改問題500余處，切實保障人防工程效能正常發(fā)揮。2023年6月29日，縣發(fā)改委將整改情況書面回復(fù)檢察機關(guān)，并與軍地檢察機關(guān)、相關(guān)專家共赴現(xiàn)場進行聯(lián)合驗收，一致認為整改合格。同日，肥西縣院、合肥軍檢對該案作出終結(jié)案件決定。
以該案辦理為契機，肥西縣院與縣發(fā)改委建立人防工程建設(shè)、驗收、維護、巡查信息的動態(tài)共享、人防知識宣傳機制，共同營造全社會關(guān)注人防、了解人防、支持人防的良好氛圍。
【典型意義】
人防工程是重要的國防設(shè)施，與人民群眾的生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)，是增強國家整體防衛(wèi)能力的重要設(shè)施，人防工程的建設(shè)、使用、管理均涉及國防軍事利益和社會公共利益。在辦理人防工程領(lǐng)域公益訴訟案件中，軍地檢察機關(guān)強化工作統(tǒng)籌，充分發(fā)揮各自專業(yè)、信息及協(xié)調(diào)優(yōu)勢，通過聯(lián)合調(diào)查走訪、檢察建議、共同聽證會商等方式，提升辦案質(zhì)效，有效推動案涉問題快速解決。堅持系統(tǒng)思維，建立檢行數(shù)據(jù)共享，協(xié)同加強宣傳，凝聚保護共識，助力人防工程領(lǐng)域檢察公益訴訟工作的深入開展。
案例八 安徽省淮北市相山區(qū)人民檢察院 中國人民解放軍合肥軍事檢察院督促保護人民防空工程行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 人民防空工程 軍地協(xié)作 長效機制
【要旨】
針對人民防空工程（以下簡稱人防工程）維護、管理、利用不符合規(guī)定等問題，軍地檢察機關(guān)能動履職，協(xié)同開展人防工程領(lǐng)域檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，通過檢察建議、磋商協(xié)作等方式，督促行政機關(guān)依法履行人防工程保護職責，切實維護人防工程安全。
【基本案情】
淮北市相山區(qū)系淮北市主城區(qū)，建有大量地下人防工程。由于管理單位多元化、使用與管理相脫節(jié)、維護管理資金不足等原因，導(dǎo)致安邦財富小區(qū)等部分人防工程未按要求進行定期維修保養(yǎng)，防空效能受到較大影響，損害了國防軍事利益和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
【調(diào)查和督促履職】
為貫徹落實安徽省人民檢察院、合肥軍事檢察院（以下簡稱合肥軍檢）關(guān)于協(xié)作開展人防工程領(lǐng)域檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動的部署，2023年4月，淮北市相山區(qū)人民檢察院（以下簡稱相山區(qū)院）聯(lián)合合肥軍檢對轄區(qū)內(nèi)8個街道辦事處20余處人防工程進行全覆蓋式排查。經(jīng)初查后于6月5日決定以行政公益訴訟立案，成立檢察官辦案組進行調(diào)查核實。查明部分人防工程墻體、車位及出入口無明顯人防標識標牌；人防設(shè)施尤其是照明、消防設(shè)施毀損嚴重，部分墻體損壞；未經(jīng)審批，被擅自占用、改造；堆放大量雜物、廢棄物；地面積水嚴重，日常管理維護缺失，嚴重影響人防工程正常使用。
為督促有關(guān)行政機關(guān)依法履行人防工程保護職責，提升辦案質(zhì)效，6月26日，相山區(qū)院聯(lián)合合肥軍檢召開公開聽證會，邀請具有專門知識的人大代表、政協(xié)委員等參加聽證。聽證員一致同意檢察機關(guān)向負有管理保護職責的行政機關(guān)發(fā)出檢察建議。
同日，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《安徽省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》等相關(guān)規(guī)定，相山區(qū)院、合肥軍檢聯(lián)合向淮北市相山區(qū)發(fā)展和改革委員會、淮北市相山區(qū)城市管理局、屬地街道辦事處制發(fā)檢察建議，建議規(guī)范樹立人防標識標牌；修繕人防設(shè)施設(shè)備；依法查處擅自占用、改造人防工程違法行為；清理人防工程內(nèi)堆積的雜物、廢棄物、積水等；全面排查，落實維護管理責任，加強日常管理維護；加大宣傳力度，提升公眾保護意識。
被建議單位按照檢察建議的要求積極整改回復(fù)，樹立30余處規(guī)范醒目的人防標識標牌；修繕照明、消防、受損墻體等人防設(shè)施40余處；將被擅自占用、改造的人防工程恢復(fù)原狀；清理多處人防工程內(nèi)的雜物、廢棄物和地面積水；配備4名專職人員，加強日常維護管理；利用市防空防震科普館開展常規(guī)化防空知識宣傳。
檢察機關(guān)跟進監(jiān)督，于2023年7月邀請參與聽證的人員現(xiàn)場查看，一致認為整改合格。相山區(qū)院、合肥軍檢于7月21日對該案作出終結(jié)案件決定。
以此案辦理為契機，淮北市檢察機關(guān)、合肥軍檢在全市范圍內(nèi)開展了人防工程領(lǐng)域檢察公益訴訟專項活動，對全市人防工程進行全面排查，發(fā)現(xiàn)并整改問題60余處?；幢笔腥嗣駲z察院與淮北市國防動員辦公室（人民防空辦公室）簽訂《關(guān)于建立公益訴訟檢察與人民防空工程領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作配合機制的實施辦法》，構(gòu)建常態(tài)化配合工作機制，實現(xiàn)長治長效。
【典型意義】
人防工程是戰(zhàn)時掩蔽人員、物資，保護人民生命和財產(chǎn)安全的重要場所，是實施人民防空最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國國防建設(shè)的重要組成部分。軍地檢察機關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)查核實，厘清監(jiān)管職責，推動行政機關(guān)協(xié)同履職，確保人防工程發(fā)揮戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急救援的職能使命。邀請人大代表、政協(xié)委員等參與案件辦理，積極宣傳引導(dǎo)，凝聚人防工程保護社會共識。構(gòu)建人防工程保護行政執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接機制，為發(fā)揮人防工程戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益貢獻檢察力量。
