發(fā)文機關(guān)安徽省發(fā)展和改革委員會,安徽省財政廳,安徽省水利廳,安徽省交通運輸廳,安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,安徽省應(yīng)急管理廳,中國銀行保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局
發(fā)文日期2021年01月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖發(fā)改投資〔2021〕16號
施行日期2021年01月14日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市人民政府，省有關(guān)單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省洪澇災(zāi)害基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。
安徽省發(fā)展和改革委員會
安徽省財政廳
安徽省水利廳
安徽省交通運輸廳
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
安徽省應(yīng)急管理廳
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局
2021年1月14日
安徽省洪澇災(zāi)害基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建實施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防汛救災(zāi)工作的決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先恢復(fù)群眾生產(chǎn)生活急需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以今明兩年為重點，著眼未來三年，統(tǒng)籌謀劃關(guān)系長遠的重大項目，有力有序有效推進洪澇災(zāi)害基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建工作，特制定本實施方案。
一、 重點任務(wù)
（一）抓好水利防洪和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)重建。在全面梳理洪澇災(zāi)害暴露出的水利短板基礎(chǔ)上，年內(nèi)加緊修復(fù)因災(zāi)損毀的堤防護岸、灌排渠道、農(nóng)村供水設(shè)施、水文測站、塘壩、機電泵站、小水電站等，盡快恢復(fù)設(shè)施功能。加快修復(fù)水毀農(nóng)田，恢復(fù)重建因災(zāi)損毀的林場、自然保護地、種苗基地、繁殖場、繁育場、養(yǎng)殖圈舍（池塘）、溫室大棚等農(nóng)林漁畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和糧食倉儲設(shè)施。按照先急后緩原則，在未來三年加快推進相關(guān)水利工程建設(shè)。一是重點堤防工程和河道治理。實施大江大河骨干河道堤防達標(biāo)建設(shè)和河道整治，重點加強長江、淮河、新安江流域內(nèi)的中小河流治理以及巢湖重點圩堤建設(shè)。二是蓄滯洪區(qū)工程。加快推進長江、淮河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)安全建設(shè)工程。三是病險水庫除險加固。加快實施《防汛抗旱水利提升工程實施方案》確定的病險水庫除險加固工程，及時消除水庫安全隱患。建立水庫安全鑒定、除險加固常態(tài)化資金保障機制。四是加快推進巢湖流域排洪暢通等工程建設(shè)，完善巢湖流域防洪減災(zāi)體系。重點推進引江濟淮、巢湖堤防加固工程等重大項目，未來三年完成投資861億元。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省糧食和物資儲備局，各市人民政府負責(zé)）
（二）抓好交通設(shè)施恢復(fù)重建。對因災(zāi)損毀的道路、橋梁、港口碼頭，特別是鄉(xiāng)村道路、林區(qū)道路、墾區(qū)道路進行搶修和除險加固，確保災(zāi)區(qū)交通運輸盡快恢復(fù)通行。推進鐵路、高速公路、國省道、農(nóng)村公路等修復(fù)改造，保障交通運輸需求和群眾出行需要。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車有影響的災(zāi)毀公路項目要優(yōu)先實施恢復(fù)重建，確保完成脫貧攻堅交通運輸兜底性目標(biāo)任務(wù)。重點推進昌景黃高鐵、G330洞合線廬江段災(zāi)毀恢復(fù)工程等重大項目，未來三年完成投資 319億元。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，各市人民政府負責(zé)）
（三）抓好排水防澇等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。加緊修復(fù)受災(zāi)地區(qū)城區(qū)損毀道路、橋梁、電力、供水、燃氣、污水垃圾處理等市政公用環(huán)保設(shè)施。有效治理城市內(nèi)澇問題，重點加快排水防澇設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城市防洪與內(nèi)澇防治，統(tǒng)籌水資源供給與水安全保障，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)與運行管理，系統(tǒng)推進行泄調(diào)蓄、排水管渠、排澇泵站等工程建設(shè)，建立完善“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系。重點推進省城市排水防澇信息化及應(yīng)急處置工程、合肥市城市雨水管渠建設(shè)工程等重大項目，未來三年完成投資866億元。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳，各市人民政府負責(zé)）
（四）抓好住房及公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。結(jié)合農(nóng)村危房改造、城市危房改造、老舊小區(qū)改造等，做好居民尤其是貧困戶、低保戶、特困人員住房恢復(fù)重建。抓緊做好學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)、養(yǎng)老、兒童福利及其他民政服務(wù)機構(gòu)的設(shè)施排查，抓緊搶修相關(guān)損毀設(shè)施。建立貧困農(nóng)戶住房安全保障動態(tài)監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)解決因災(zāi)造成的農(nóng)村危房問題。重點推進省水毀養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)重建工程等重大項目，未來三年完成投資62億元。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳，各市人民政府負責(zé)）
（五）抓好防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和重點隱患排查工程、受損基層氣象臺站及水文測站修復(fù)工程，加強氣象水文及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)、抗洪搶險救援裝備和基層應(yīng)急備災(zāi)能力建設(shè)。重點推進安徽省“6+N”重點領(lǐng)域“三大系統(tǒng)”建設(shè)、搶險救援能力提升工程等重大項目，未來三年完成投資69億元。（省應(yīng)急廳、省自然資源廳、省林業(yè)局、省糧食和物資儲備局、省氣象局、省地震局、安徽消防救援總隊，各市人民政府負責(zé)）
二、 具體措施
（一）加強項目謀劃實施。區(qū)分輕重緩急，科學(xué)安排建設(shè)時序，優(yōu)先安排保障群眾生產(chǎn)生活急需的項目和影響如期完成脫貧攻堅任務(wù)目標(biāo)的項目；抓緊組織實施一批改善災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、促進經(jīng)濟恢復(fù)增長的災(zāi)后重建項目；堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，在“十四五”規(guī)劃編制中，聚焦河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防澇安全、病險水庫除險加固，謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐型的重大項目。（省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委、省水利廳結(jié)合職能分工負責(zé)）
（二）改進項目審批服務(wù)。建立災(zāi)后恢復(fù)重建項目審批“綠色通道”，在各級行政服務(wù)窗口推行預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)等措施，按照急事急辦、特事特辦的原則，依法依規(guī)快速辦理。不改變規(guī)模、不新增用地的水毀修復(fù)水利類項目，可不編制項目建議書、可行性研究報告，直接編制實施方案或初步設(shè)計，按審批權(quán)限由各級發(fā)展改革部門和水利部門聯(lián)合審查審批。對因災(zāi)恢復(fù)重建的公路項目，在不改變原線路走向、不改變標(biāo)準(zhǔn)、不新增用地等情況下，可直接開展施工圖設(shè)計審查。投資額1000萬元以下的其他基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施項目，可直接編制可行性研究報告。（省發(fā)展改革委、省水利廳、省交通運輸廳，各市人民政府負責(zé)）
（三）優(yōu)化招標(biāo)程序。對已完成初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨?、施工圖設(shè)計的項目，實施單位可在辦理相關(guān)審批手續(xù)的同時，同步開展招標(biāo)工作；對能夠集中招標(biāo)的同類公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目，各地行業(yè)主管部門可根據(jù)實際情況商項目業(yè)主，統(tǒng)一組織打捆招標(biāo)；對因災(zāi)受損的學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、交通主干道、通村公路、橋梁、水利設(shè)施以及其他應(yīng)急度汛項目，如不及時維修改造將對生產(chǎn)生活造成重大影響、不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)的，從其規(guī)定。鼓勵采取工程總承包模式實施恢復(fù)重建項目建設(shè)。（省發(fā)展改革委，各市人民政府負責(zé)）
（四）強化要素保障。堅持“要素跟著項目走”，各地要優(yōu)先保障災(zāi)后恢復(fù)重建項目用地計劃指標(biāo)。建立用地審批快速通道，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)各類用地的特殊需求，創(chuàng)新工作方式，簡化報批材料，優(yōu)化報批程序，依法依規(guī)及時保證項目用地。搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可根據(jù)需要先行使用。統(tǒng)籌整合各渠道資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)?？衫每挂咛貏e國債資金和地方政府債券資金，依法依規(guī)支持災(zāi)后恢復(fù)重建項目。對符合條件的項目，最大限度通過以工代賑方式實施，充分發(fā)揮以工代賑支持災(zāi)后恢復(fù)重建帶動受災(zāi)群眾就業(yè)增收的政策功能。進一步擴大以工代賑建設(shè)領(lǐng)域、實施范圍和受益對象，落實好項目工程建設(shè)監(jiān)管責(zé)任，勞務(wù)報酬比例不低于以工代賑資金的15%。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林業(yè)局、省財政廳，各市人民政府負責(zé)）
（五）加大金融支持力度。鼓勵各地銀行保險機構(gòu)強化對受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持，加強對應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持，提高對災(zāi)區(qū)企業(yè)和群眾的金融服務(wù)水平。結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，為符合條件的災(zāi)后恢復(fù)項目提供融資支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用債券等。銀行保險監(jiān)管機構(gòu)指導(dǎo)督促保險機構(gòu)做好承保理賠工作，做到應(yīng)賠盡賠。（省發(fā)展改革委、省銀保監(jiān)局、省財政廳，各市人民政府負責(zé)）
三、 有關(guān)要求
（一）提高政治站位。各地各部門要把災(zāi)后重建擺在突出位置，作為重大政治責(zé)任和最緊迫的民生工程抓緊抓實抓好。對災(zāi)后恢復(fù)重建項目進展較快、成效明顯的地區(qū)，在相關(guān)資金等安排上予以傾斜，對工作不力地區(qū)，及時督促推進。
（二）落實工作責(zé)任。各受災(zāi)市、縣（市、區(qū)）政府是災(zāi)后重建的責(zé)任主體，要不等不靠、落實主體責(zé)任。受災(zāi)嚴(yán)重的市縣要編制災(zāi)后重建規(guī)劃和實施方案，明確主要任務(wù)、具體措施和項目清單，實行掛圖作戰(zhàn)、臺賬管理、責(zé)任到人，切實做到責(zé)任落實到位、壓力傳導(dǎo)到位，形成閉環(huán)管理。省直有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，加大支持力度，保障各地災(zāi)后重建工作順利開展。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各地各部門要加強對災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施落實、規(guī)劃實施、資金和物資管理使用、工程建設(shè)等方面情況的監(jiān)督檢查。加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，按照災(zāi)后恢復(fù)重建進度開展相關(guān)資金和項目跟蹤審計，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、資金使用關(guān)、廉潔安全關(guān)，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用等違紀(jì)違法行為。
