發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省財(cái)政廳,安徽省教育廳
發(fā)文日期2021年11月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖財(cái)教〔2021〕1052號
施行日期2021年11月17日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市、縣（區(qū)）財(cái)政局、教育局：
為規(guī)范和加強(qiáng)支持學(xué)前教育發(fā)展等資金管理，提高資金使用效益，推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)<支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財(cái)教〔2021〕73號）等文件精神和國家、省有關(guān)規(guī)定，省財(cái)政廳、省教育廳對《安徽省支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》等四個(gè)資金管理辦法進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件1
安徽省支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)<支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法>的通知》(財(cái)教〔2021〕73號)和國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱支持學(xué)前教育發(fā)展資金，是指中央財(cái)政用于支持學(xué)前教育發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金。實(shí)施期限根據(jù)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、學(xué)前教育改革發(fā)展政策等確定。
第三條 支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理遵循“中央引導(dǎo)、省級統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)、講求績效，規(guī)范透明、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。
第四條 現(xiàn)階段，支持學(xué)前教育發(fā)展資金主要用于以下方面：
（一）支持各地補(bǔ)足普惠性資源短板。堅(jiān)持公益普惠基本方向，擴(kuò)大普惠性資源供給，新建改擴(kuò)建公辦幼兒園，扶持普惠性民辦園發(fā)展等。
（二）支持各地健全普惠性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。落實(shí)公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（三）支持各地鞏固幼兒資助制度。資助普惠性幼兒園家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育。
（四）支持各地提高保教質(zhì)量。改善普惠性幼兒園辦園條件，配備適宜的玩教具和圖畫書。對能夠輻射帶動薄弱園開展科學(xué)保教的城市優(yōu)質(zhì)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園給予支持。
第五條 支持學(xué)前教育發(fā)展資金由省財(cái)政廳會同省教育廳共同管理。省教育廳負(fù)責(zé)審核市、縣（區(qū)）提出的區(qū)域績效目標(biāo)等相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。省財(cái)政廳根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會同省教育廳研究確定有關(guān)市、縣（區(qū)）資金預(yù)算金額、資金的整體績效目標(biāo)。
市、縣（區(qū)）財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)承擔(dān)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核、資金安排、使用管理等方面的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)資金管理。
第六條 支持學(xué)前教育發(fā)展資金采取因素法分配。按基礎(chǔ)因素、投入因素分配到有關(guān)市、縣（區(qū)），重點(diǎn)向原國家集中連片特困地區(qū)、國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、深度貧困地區(qū)傾斜。其中：
基礎(chǔ)因素（權(quán)重80%）主要考慮學(xué)前教育普及普惠、公辦園發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接等因素。各因素?cái)?shù)據(jù)通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料獲得。
投入因素（權(quán)重20%）主要考慮市、縣（區(qū)）財(cái)政努力程度、社會力量投入等因素。各因素?cái)?shù)據(jù)通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料獲得。
省財(cái)政廳會同省教育廳綜合考慮各地工作進(jìn)展等情況，研究確定績效調(diào)節(jié)系數(shù)，對資金分配情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。
計(jì)算公式為：
某市、縣（區(qū)）支持學(xué)前教育發(fā)展資金=（該市、縣（區(qū)）基礎(chǔ)因素/∑全省基礎(chǔ)因素×權(quán)重+該市、縣（區(qū)）投入因素/∑全省投入因素×權(quán)重）×支持學(xué)前教育發(fā)展資金年度預(yù)算資金總額×績效調(diào)節(jié)系數(shù)
省財(cái)政廳、省教育廳根據(jù)財(cái)政部、教育部有關(guān)要求和學(xué)前教育改革發(fā)展新形勢等情況，適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)分配因素、權(quán)重、計(jì)算公式等。
第七條 市級財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向省財(cái)政廳、省教育廳報(bào)送當(dāng)年支持學(xué)前教育發(fā)展資金申報(bào)材料。省級財(cái)政、教育部門于每年2月底前向財(cái)政部、教育部匯總報(bào)送當(dāng)年支持學(xué)前教育發(fā)展資金申報(bào)材料，并抄送財(cái)政部安徽監(jiān)管局。申報(bào)材料主要包括：
（一）上年度工作總結(jié)，包括上年度支持學(xué)前教育發(fā)展資金使用情況、年度績效目標(biāo)完成情況、績效評價(jià)結(jié)果、當(dāng)?shù)刎?cái)政投入情況、主要管理措施、問題分析及對策等。
（二）當(dāng)年工作計(jì)劃，主要包括當(dāng)年全市工作目標(biāo)和支持學(xué)前教育發(fā)展資金區(qū)域績效目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和資金安排計(jì)劃，績效指標(biāo)要指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。
第八條 省級財(cái)政在收到資金預(yù)算后，會同省級教育部門在三十日內(nèi)按照預(yù)算級次合理分配、及時(shí)下達(dá)本行政區(qū)域縣級以上各級政府部門，并抄送財(cái)政部安徽監(jiān)管局。
第九條 支持學(xué)前教育發(fā)展資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。屬于基本建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保工程質(zhì)量。
第十條 各級財(cái)政、教育部門在分配支持學(xué)前教育發(fā)展資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)年度重點(diǎn)工作和本級財(cái)政安排相關(guān)資金，加大統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)和脫貧地區(qū)傾斜。要做好與發(fā)展改革部門安排基本建設(shè)項(xiàng)目等各渠道資金的統(tǒng)籌和對接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或缺位。
縣（區(qū)）級財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)資金管理主體責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排和使用，指導(dǎo)和督促本地區(qū)幼兒園健全財(cái)務(wù)、會計(jì)、資產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)幼兒園預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范幼兒園財(cái)務(wù)管理，確保資金使用安全、規(guī)范和高效。
各級財(cái)政、教育部門要加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。
第十一條 支持學(xué)前教育發(fā)展資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的資金按國家和省結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。
第十二條 各級財(cái)政、教育部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，對照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控，認(rèn)真組織開展績效評價(jià)，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，做好績效信息公開，提高資金配置效率和使用效益。省財(cái)政廳、省教育廳根據(jù)工作需要適時(shí)組織開展財(cái)政或部門績效評價(jià)。
第十三條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同同級教育部門，按照各自職責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目審核申報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用管理等工作，建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)禁將資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對外投資等支出，不得從資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。
第十四條 各級財(cái)政、教育部門及其工作人員、申報(bào)使用補(bǔ)助資金的部門、單位及個(gè)人存在違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令改正；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第十五條 本辦法由省財(cái)政廳、省教育廳負(fù)責(zé)解釋。各級財(cái)政、教育部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體管理辦法，報(bào)省財(cái)政廳、省教育廳備案。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《安徽省支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》（皖財(cái)教〔2020〕357號）同時(shí)廢止。
