發(fā)文機關安徽省財政廳,安徽省農業(yè)農村廳,安徽省民政廳,安徽省人力資源和社會保障廳,安徽省審計廳,安徽省扶貧開發(fā)辦公室,中國銀行保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局
發(fā)文日期2021年02月03日
時效性現行有效
發(fā)文字號皖財鄉(xiāng)〔2021〕49號
施行日期2021年02月03日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門：
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，著力整治群眾身邊腐敗問題，調整優(yōu)化惠民惠農財政補貼政策體系，建立健全監(jiān)管長效機制，確保各項惠民惠農政策落地見效，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感，根據《財政部農業(yè)農村部民政部人力資源社會保障部審計署國務院扶貧辦銀保監(jiān)會關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（財辦〔2020〕37號）精神，經省政府同意，現就進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理發(fā)放工作，提出如下意見。
一、充分認識加強惠民惠農財政補貼資金管理發(fā)放工作的重要意義
（一） 提高政治站位。實施財政補貼資金管理和發(fā)放方式改革以來，全省已全面實現“一卡通”覆蓋所有財政補貼項目、所有農戶，構建了職責明晰化、操作規(guī)范化、管理信息化、監(jiān)督常態(tài)化的工作機制，對方便服務群眾、促進農村發(fā)展起到了積極作用，但也存在補貼資金管理不夠規(guī)范、補貼發(fā)放不夠及時、政策宣傳和公開公示不夠到位等問題。進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理發(fā)放工作，是落實黨和國家各項惠民惠農政策、維護群眾切身利益的迫切需要，是鞏固專項治理成果、規(guī)范財政補貼資金管理發(fā)放的重要舉措。各地、各有關部門要進一步統一思想，提高政治站位，從夯實黨的執(zhí)政基礎、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的高度，充分認識做好“一卡通”管理發(fā)放工作的重要意義，確保各項惠民惠農政策落地見效。
（二） 樹牢惠民理念。把堅持以人民為中心作為“一卡通”管理發(fā)放工作的出發(fā)點、落腳點，堅持便民高效，聚焦群眾關切，提升政策實效，增強補貼的針對性、有效性、便利性。堅持問題導向，結合“一卡通”專項治理、審計監(jiān)督反映的惠民惠農補貼資金管理發(fā)放中存在的薄弱環(huán)節(jié)、突出問題，優(yōu)化工作流程，完善制度機制。創(chuàng)新管理方式，綜合運用互聯網、大數據等信息化手段，統籌推進補貼資金管理、發(fā)放、信息公開等工作，確保補貼政策群眾及時知曉、申請簡便，補貼資金及時足額到位、取用方便。
二、不斷完善惠民惠農財政補貼資金管理發(fā)放政策制度
（三） 及時向社會公布補貼政策清單。省級主管部門，各市、縣(市、區(qū)，下同)要抓緊梳理本部門、本地區(qū)補貼政策和項目，綜合運用監(jiān)督檢查、調研核查、績效評價、預算管理等手段，認真開展補貼政策和項目資金清理整合，加快制定補貼政策清單，最遲不晚于2021年6月底前向社會集中統一公開。以后年度，實行動態(tài)調整，并及時向社會公布。
（四） 積極穩(wěn)妥推進“存折換卡”。按照積極穩(wěn)妥、方便群眾要求，加快推進應用社會保障卡發(fā)放惠民惠農補貼資金。已換發(fā)社?？ǖ模钊腴_展政策宣傳、分類分層指導、規(guī)范操作程序、完善服務保障，從換發(fā)之日起通過社?？òl(fā)放補貼資金；對高齡、殘疾等行動不便的特殊換卡人群，人力資源社會保障部門要督促金融機構提供預約、上門等高效便捷服務；暫不具備條件換發(fā)社?？ǖ模^續(xù)通過銀行存折打卡發(fā)放補貼資金。加強惠民惠農補貼資金專用存折管理使用，嚴禁任何人、任何單位擅自違規(guī)收取農戶“一卡通”存折，條件成熟后及時推進“存折換卡”，落實銀行對賬本配備等相關要求。規(guī)范代發(fā)金融機構，省財政廳會同有關部門，依法選擇基層網點多、服務質量好、優(yōu)惠便利群眾的金融機構代發(fā)補貼資金，縣級政府應在省級確定的范圍內，自主選擇代發(fā)金融機構。
（五） 嚴格執(zhí)行補貼資金發(fā)放流程。縣級政府要按照《安徽省惠農補貼資金“一卡通”打卡發(fā)放操作規(guī)程》（財農村〔2018〕1231號）要求，制定涵蓋補貼資金申報、審核、發(fā)放、公開公示等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，實現管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權限明確化。縣級主管部門要通過事前抽查審核、事中隨機抽查、事后專項核查和大數據輔助核對等方式，強化對補貼資金的審核和監(jiān)管。切實提高補貼資金結算進度，明確補貼資金發(fā)放時限，實行限時辦理、及時兌付。加強補貼資金管理發(fā)放重點環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，必要時可委托符合條件的第三方參與部分環(huán)節(jié)工作。
（六） 加強管理發(fā)放平臺建設。加強對補貼資金核實、比對、支付、發(fā)放、公開公示等重要環(huán)節(jié)數據的采集和管理，實時掌握平臺發(fā)放數據，并按要求定期向上級有關部門上報。及時收集、整理各類違紀違法違規(guī)信息，對存在虛報冒領、貪污侵占、騙取補貼、挪用等行為的個人和單位，嚴肅追究責任并依法依規(guī)公開曝光。推進補貼資金管理領域信用體系建設，延伸拓展系統查詢、預警、清單發(fā)布和服務經濟功能。
（七） 推進補貼信息公開公示。按照“誰主管、誰負責、誰公開”原則，進一步明確公開責任、規(guī)范公開內容、創(chuàng)新公開方式、暢通監(jiān)督渠道，全面提升惠農補貼信息公開效果。充分利用信息化手段做好惠民惠農補貼信息公開公示。除涉及個人隱私外，發(fā)揮政府或部門門戶網站、政務公開欄等平臺作用，盡快形成集中統一的補貼信息公開、查詢和投訴舉報專欄。結合基層政務公開，采用村務公開欄、電子顯示屏、廣播、便民手冊、手機短信、微信等多種載體，推動補貼信息公開向農村和社區(qū)延伸，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補貼底冊，實現補貼信息公開與村（居）務公開有效銜接。
三、嚴格落實惠民惠農財政補貼資金管理發(fā)放工作職責
（八） 財政部門。負責綜合協調工作，牽頭統籌惠民惠農補貼資金整合，按規(guī)定下達補貼資金，在政府信息公開或政務公開主管部門指導下，會同業(yè)務主管部門向社會集中統一公開補貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等。會同同級業(yè)務主管部門做好相關預算安排、補貼資金代發(fā)金融機構選擇等工作。承擔補貼資金管理和發(fā)放日常工作，簽訂委托代發(fā)協議。負責補貼資金財務核算及報表管理，及時做好數據匯總、網上審核和數據交換（上傳）工作等。
（九） 業(yè)務主管部門。負責補貼政策制定、實施和資金管理、補貼基礎信息審核管理等工作，會同同級財政部門動態(tài)調整補貼政策清單。及時向財政部門提供基礎信息，對補貼對象和補貼資金真實性、完整性、準確性負責。配合做好補貼信息共享等工作。受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開申請。向社會主動公開本部門制作、獲取的財政補貼信息，及時按要求向同級財政部門提供補貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等。負責補貼對象摸底統計、造冊、審核、審批，編制和完善補貼花名冊。會同財政部門做好補貼資金分配和使用管理，建立健全資金發(fā)放管理臺賬，適時核查更新補貼清冊等。
（十） 信息公開主管部門。負責督促指導各有關部門做好補貼政策和資金發(fā)放等信息公開工作，確保公開信息的全面性、準確性、時效性。依法保障補貼對象的知情權、表達權、監(jiān)督權，并有效保護補貼信息公開中的數據安全和個人隱私。
（十一） 金融機構監(jiān)管部門。負責指導代發(fā)金融機構規(guī)范有序做好補貼資金代發(fā)工作。督促代發(fā)金融機構嚴格執(zhí)行代發(fā)協議，提高補貼資金發(fā)放的及時性、準確性，鼓勵其提供免費、及時、逐項的補貼信息告知服務。督促代發(fā)金融機構向補貼群眾提供便捷的查詢、取款途徑，按規(guī)定向有關部門及時提供發(fā)放信息。對工作中未嚴格執(zhí)行實名制，存在違規(guī)代辦、冒領補貼等風險的金融機構，組織開展排查、檢查并嚴肅問責。
四、建立健全惠民惠農財政補貼資金管理發(fā)放長效機制
（十二） 加強組織領導。省級相關部門要加強組織領導和協調聯動，進一步完善惠民惠農補貼政策，強化指導督促。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強統籌協調，建立健全“政府領導、部門負責、上下協調、聯合聯動”工作機制，盡快完善本地區(qū)加強補貼資金管理方案，層層壓實責任，認真抓好落實，切實防止形式主義、官僚主義。
（十三） 推進數據共享。加強“安徽省惠農補貼資金‘一卡通’管理發(fā)放系統”建設，重點推進惠民惠農補貼政策、群眾基礎信息、資金撥付管理、信訪申訴舉報等領域數據共享。省級部門要加強調研會商，“摸清家底”，明確共享方式和目標，推進部門間數據共享、系統對接，依法保護共享數據安全。各地要盡快實現跨層級、跨部門、跨業(yè)務的協同管理和服務，避免補貼資金多發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)和遲發(fā)。有關部門和單位以及相關金融機構應按有關規(guī)定及時向財政、審計等監(jiān)管部門完整提供補貼資金發(fā)放管理相關電子數據和資料。
（十四） 強化績效管理。認真貫徹落實省委、省政府關于全面實施預算績效管理的部署要求，完善惠農補貼資金“一卡通”管理發(fā)放績效評價辦法，建立健全補貼資金全過程預算績效管理機制，逐步實現所有補貼資金績效目標與預算同步審核、同步下達。強化對補貼資金績效目標實現程度和預算執(zhí)行進度的監(jiān)督檢查，加強補貼資金管理使用情況和政策實施效果的績效評價。強化績效評價結果運用，將其作為預算安排、政策調整以及加強和改進管理的重要依據。及時向社會公開績效管理信息，主動接受社會監(jiān)督。
（十五） 加大監(jiān)管力度。加強溝通協調，完善工作機制，持續(xù)開展日常監(jiān)督和管理，推進各項惠民惠農政策落實。各地、各有關部門要把推進完善補貼資金“一卡通”管理作為保障和改善民生的重要舉措，進一步加強管理，加大監(jiān)管力度，健全完善常態(tài)化監(jiān)管機制，及時研究解決補貼發(fā)放中存在的突出矛盾和問題，確保補貼政策落地見效、惠及于民。
