發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省衛(wèi)生廳,安徽省公安廳
發(fā)文日期2011年11月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖衛(wèi)監(jiān)督〔2011〕49號(hào)
施行日期2011年11月25日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局、公安局，省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所、省血液管理中心：
為進(jìn)一步加大 打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作力度，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)治安，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，根據(jù)衛(wèi)生部、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕69號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下工作要求：
一、 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)依法履行職責(zé)
打擊非法行醫(yī)和非法采供血是關(guān)系到人民群眾生命健康權(quán)益的一項(xiàng)重要工作。2005年以來(lái)，全省各地積極探索有效工作機(jī)制，打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作取得了明顯成效，有力的維護(hù)了醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的正常秩序。但由于個(gè)別地區(qū)工作發(fā)展不平衡，非法行醫(yī)現(xiàn)象依然存在，非法采供血出現(xiàn)了抬頭跡象。
全省各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以人為本，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)非法行醫(yī)和非法采供血對(duì)社會(huì)的危害性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，針對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘尼t(yī)療服務(wù)與血液安全突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定具體落實(shí)和整改措施，繼續(xù)保持打擊非法行醫(yī)和非法采供血的高壓態(tài)勢(shì)。要依據(jù)職責(zé)分工，積極配合相關(guān)部門(mén)研究、落實(shí)打擊非法行醫(yī)和非法采供血的治本措施。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，把打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作列入目標(biāo)管理考核內(nèi)容。
二、 完善制度，有效銜接，著力建立長(zhǎng)效機(jī)制
全省各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要按照衛(wèi)生部、公安部《關(guān)于在嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中加強(qiáng)銜接配合的暫行規(guī)定》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕29號(hào)）要求，進(jìn)一步完善、落實(shí)非法行醫(yī)和非法采供血信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、重大案件聯(lián)合查辦等相關(guān)制度，建立打擊非法行醫(yī)黑名單制度并利用各類(lèi)媒體定期公布黑名單，加強(qiáng)在打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中的銜接配合，定期通報(bào)打擊工作相關(guān)信息。打擊非法行醫(yī)工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)與工商、藥監(jiān)、計(jì)生等部門(mén)的溝通、合作，有效壓縮非法行醫(yī)違法犯罪活動(dòng)的生存空間。公安機(jī)關(guān)要積極協(xié)助衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展對(duì)涉嫌非法行醫(yī)和非法采供血行為現(xiàn)場(chǎng)控制、配合檢查，對(duì)違法人員進(jìn)行身份核實(shí)，要依法查處拒絕、阻撓衛(wèi)生部門(mén)依法執(zhí)行公務(wù)的人員，嚴(yán)懲暴力抗法行為，保護(hù)正常衛(wèi)生執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要及時(shí)將已經(jīng)兩次行政處罰過(guò)的非法行醫(yī)人信息抄報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)將其列入重點(diǎn)對(duì)象，便于及時(shí)掌握其活動(dòng)情況。衛(wèi)生行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)、非法采供血涉嫌犯罪人員有可能逃逸或轉(zhuǎn)移證據(jù)的，或發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)涉嫌致傷致死的，應(yīng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要摸清轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與采供血機(jī)構(gòu)的基本情況，建立和完善監(jiān)督工作基礎(chǔ)檔案，進(jìn)一步規(guī)范行政許可，嚴(yán)格準(zhǔn)入，完善校驗(yàn)工作，要做好醫(yī)療服務(wù)行政管理和監(jiān)督執(zhí)法的有效銜接，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，確保轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)的監(jiān)督全覆蓋。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和血液管理部門(mén)要加強(qiáng)配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。
三、 加大查處力度，規(guī)范移送程序，有效打擊違法犯罪行為
全省各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要高度重視社會(huì)監(jiān)督，采取多種形式拓寬舉報(bào)投訴渠道，探索建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，以投訴舉報(bào)和違法醫(yī)療廣告為線索，主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督檢查，狠抓案件查辦工作，對(duì)屬實(shí)的案件，要一查到底，絕不姑息，要注重辦案程序，認(rèn)真收集并妥善保存證據(jù)，規(guī)范制作執(zhí)法文書(shū)。在案件查辦中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù) 刑法和司法解釋?zhuān)ǚㄡ尅?008〕5號(hào)、法釋〔2008〕12號(hào)）等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪的，按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《關(guān)于在嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中加強(qiáng)銜接配合的暫行規(guī)定》的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成案件移送工作。
衛(wèi)生行政部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送的非法行醫(yī)和非法采供血涉嫌犯罪案件由法制稽查科（處）室負(fù)責(zé)具體承辦，并指定2名以上衛(wèi)生行政執(zhí)法人員組成專(zhuān)案組專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書(shū)面報(bào)告，報(bào)經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)移送的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)移送的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。
公安機(jī)關(guān)接收衛(wèi)生行政部門(mén)移送的非法行醫(yī)和非法采供血涉嫌犯罪案件后，要依照 刑法、 刑事訴訟法以及《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》和《公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序》的規(guī)定，對(duì)所移送的案件進(jìn)行審查。認(rèn)為有犯罪事實(shí)的，需要追究刑事責(zé)任，依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知移送案件的衛(wèi)生行政部門(mén)；認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并書(shū)面通知移送案件的衛(wèi)生行政部門(mén)，相應(yīng)退回案卷材料。
對(duì)非法行醫(yī)和非法采供血造成人身?yè)p害的案件，要及時(shí)交由有鑒定資格的單位進(jìn)行人身傷害鑒定。
四、 創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)和個(gè)案報(bào)告，完善打擊非法行醫(yī)和非法采供血的預(yù)警機(jī)制
各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度，形成非法行醫(yī)和非法采供血監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員負(fù)責(zé)及時(shí)收集、報(bào)告轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)和非法采供血信息，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員負(fù)責(zé)依法查辦非法行醫(yī)案件，嚴(yán)厲打擊非法行為。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督案件個(gè)案報(bào)告制度，查處后5日內(nèi)或立案處罰的同時(shí)將非法行醫(yī)個(gè)案信息錄入全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)，充分利用全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行檢索、查詢(xún)，有效打擊流動(dòng)性非法行醫(yī)。各地公安機(jī)關(guān)要會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)和社區(qū)、居（村）委會(huì)、房屋出租管理辦公室等單位收集非法行醫(yī)和非法采供血相關(guān)信息，及時(shí)協(xié)查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早打擊。
五、 強(qiáng)化執(zhí)法能力，增強(qiáng)宣傳力度，做好非法行醫(yī)和非法采供血懲防工作。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)與血液安全執(zhí)法能力建設(shè)，保障衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件。加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員的培訓(xùn)，提高其工作水平。同時(shí)，要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)宣傳，典型案例曝光，教育醫(yī)療服務(wù)提供者守法執(zhí)業(yè)，震懾違法行為。結(jié)合群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展“防范非法行醫(yī)和非法采供血”宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)面向社區(qū)、企事業(yè)單位獻(xiàn)血組織者有關(guān)防范雇傭他人獻(xiàn)血的培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾自我保護(hù)意識(shí)。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)各部門(mén)間的銜接配合，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，形成打擊非法行醫(yī)和非法采供血的合力，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)工作的監(jiān)督檢查、指導(dǎo)力度，共同維護(hù)醫(yī)療服務(wù)秩序，切實(shí)保障人民群眾的就醫(yī)安全。
各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要對(duì)落實(shí)《關(guān)于在嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中加強(qiáng)銜接配合的暫行規(guī)定》要求情況聯(lián)合開(kāi)展自查。屆時(shí)，省衛(wèi)生廳聯(lián)合省公安廳將對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
安徽省衛(wèi)生廳
安徽省公安廳
二○一一年十一月二十五日
