發(fā)文機關(guān)安徽省教育廳,安徽省發(fā)展和改革委員會,安徽省公安廳,安徽省民政廳,安徽省財政廳,安徽省人力資源和社會保障廳,安徽省市場監(jiān)督管理局,安徽省廣播電視局,安徽省婦女聯(lián)合會
發(fā)文日期2019年06月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖教〔2019〕1號
施行日期2019年06月23日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市、縣人民政府：
為貫徹落實《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負措施的通知》（教基〔2018〕26號），省教育廳等九部門制定了《安徽省減輕中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負擔(dān)實施方案》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省教育廳 安徽省發(fā)展和改革委員會
安徽省公安廳 安徽省民政廳
安徽省財政廳 安徽省人力資源和社會保障廳
安徽省市場監(jiān)督管理局 安徽省廣播電視局
安徽省婦女聯(lián)合會
2019年6月23日
安徽省減輕中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負擔(dān)實施方案
為發(fā)展素質(zhì)教育，落實《中小學(xué)生減負措施》（減負三十條）要求，切實減輕中小學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負擔(dān)，引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)教育質(zhì)量觀和人才培養(yǎng)觀，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、 總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實全國教育大會部署，堅持政府主導(dǎo)、各方參與、綜合施策、標本兼治的基本原則，積極推進育人方式改革，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，切實減輕違背教育教學(xué)規(guī)律、有損中小學(xué)生身心健康的過重學(xué)業(yè)負擔(dān)，促進中小學(xué)生健康成長，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
二、 重點任務(wù)
（一）完善規(guī)范辦學(xué)制度建設(shè)。
1．修訂安徽省中小學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)范。結(jié)合我省實際，修訂完善《安徽省中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范（試行）》，為進一步規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為提供依據(jù)和基本遵循。在原有辦學(xué)行為規(guī)范要求嚴格依照課標教學(xué)、均衡編班、科學(xué)合理布置作業(yè)、堅決控制考試次數(shù)的基礎(chǔ)上，將杜絕“非零起點”教學(xué)、實施等級評價方式、合理使用電子產(chǎn)品、建立彈性離校制度、培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和指導(dǎo)學(xué)生實踐鍛煉等列入規(guī)范辦學(xué)內(nèi)容。
2．制定我省中小學(xué)生競賽管理辦法。按照教育部《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》要求，研究制定《安徽省中小學(xué)生競賽管理辦法》，切實規(guī)范各類競賽活動，學(xué)前、義務(wù)教育和高中階段均不得組織學(xué)生參加社會上未經(jīng)教育行政部門審批的評優(yōu)、推優(yōu)及競賽活動，維護正常教育教學(xué)秩序。進一步規(guī)范各類競賽活動的申報及組織實施程序，實行清單管理制度，并每年動態(tài)調(diào)整1次，防止活動項目過多過濫。公布舉報電話，接受社會監(jiān)督，凝聚社會合力，切實減輕中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負擔(dān)。
（二）深化教育教學(xué)改革。
1．深化課程教學(xué)改革。嚴格落實國家三科統(tǒng)編教材、義務(wù)教育和普通高中課程方案標準，合理安排教學(xué)進度，開齊開足國家規(guī)定的各門課程，嚴禁壓縮綜合實踐活動、音樂、美術(shù)、體育與健康等課程的課時。加強對校長教師的培訓(xùn)，組織以研討和落實學(xué)科核心素養(yǎng)為主題的各學(xué)科省級教研會議活動，深化對新課程的認識與理解，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念。省教育廳抓緊牽頭研究出臺科學(xué)可行的普通高中各學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見，破解課程管理、作業(yè)管理、作息管理等難題，為全面提升育人質(zhì)量和水平提供專業(yè)支撐。
2．積極穩(wěn)妥推進高中階段學(xué)校考試招生制度改革。認真貫徹落實《安徽省教育廳關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖姟罚ㄍ罱袒?017〕21號），從有利于促進學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護社會公平出發(fā)，完善初中學(xué)業(yè)水平考試和初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，改革招生錄取辦法，嚴格規(guī)范自主招生。各地要按期完成各市高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母飳嵤┓桨钢贫ê蛨髠涔ぷ鳎⑾蛏鐣?，及時回應(yīng)學(xué)生、家長和社會關(guān)切。
3．深化評價制度改革。優(yōu)化市、縣（市、區(qū)）政府教育職責(zé)評價指標體系，規(guī)范評價程序、突出評價重點，著力強化督導(dǎo)結(jié)果運用，發(fā)揮好教育評價指揮棒作用。推動教育質(zhì)量評價改革，啟動開展教育質(zhì)量評價試點工作，開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作和中小學(xué)生綠色評價工作，完善教育評價體系建設(shè)。健全教師個人、學(xué)生、家長、學(xué)?！八姆健睖y評機制，突出教育教學(xué)實績和師德要求，扭轉(zhuǎn)中小學(xué)單純以升學(xué)率和學(xué)生考試成績評價教師傾向。全面推進中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作，各地中小學(xué)校落實專門機構(gòu)，指定專人負責(zé)，制定實施細則，確保評價工作落細、落地、落實。
（三）加強師資隊伍建設(shè)。
1．加強師德師風(fēng)建設(shè)。建立和完善教師師德失范懲處機制，制定中小學(xué)教師信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見、中小學(xué)幼兒園教師職業(yè)行為負面清單，強化師德考評，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，著力解決師德師風(fēng)問題。進一步鞏固師德師風(fēng)專項治理成果，構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會廣泛參與的師德監(jiān)督體系，著力提升中小學(xué)教師思想政治和師德涵養(yǎng)。
2．深化教師管理機制改革。全面推行中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池制度、中小學(xué)教師“省考、縣管、校用”和“無校籍管理”制度，根據(jù)中小學(xué)校布局調(diào)整、在校生規(guī)模變化等情況，按學(xué)年動態(tài)調(diào)整學(xué)校編制配備。修訂完善《安徽省中小學(xué)教師系列專業(yè)技術(shù)資格標準條件（試行）》，積極引導(dǎo)廣大教師投身教育教學(xué)實踐，全面履行教師職責(zé)。
（四）加強校外培訓(xùn)機構(gòu)管理。
1．扎實推進校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理。認真貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2019〕7號），分類建立臺賬和整改方案，明確整改時限，強化整改措施，加快整改進度，逐一對賬銷號，確保按時限要求完成校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理任務(wù)。建立健全校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管機制，由省教育廳牽頭，會同相關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度。強化省市統(tǒng)籌，落實以縣為主管理責(zé)任，各地要切實提高思想認識，將規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展納入重要議事日程。
2．建立長效監(jiān)管機制。健全完善教育、公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法機制，充分利用現(xiàn)有執(zhí)法力量，加大對校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管力度。嚴格落實學(xué)科類培訓(xùn)備案制度，培訓(xùn)內(nèi)容、招生對象等報屬地教育主管部門備案審核，并向社會公布，引導(dǎo)家長正確選擇。完善日常監(jiān)管，嚴格校外培訓(xùn)機構(gòu)教師聘用，嚴禁將培訓(xùn)結(jié)果與升學(xué)掛鉤，培訓(xùn)時間不得與當?shù)刂行W(xué)教學(xué)時間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20:30。落實年檢年報制度，及時公布黑白名單。
（五）推動家庭教育工作發(fā)展。
1．組織開展家庭教育主題宣傳活動。推進省家庭教育地方立法，注重制度化建設(shè)，探索從源頭上推進家庭教育工作，建好用好家庭教育陣地。廣泛深入宣傳家庭教育的重要作用和科學(xué)理念，推廣交流各地家庭教育典型經(jīng)驗，加強家庭交流互動，幫助家長樹立科學(xué)育兒觀念，鼓勵支持孩子培育1—2項體育運動愛好，經(jīng)常關(guān)注孩子情緒變化和心理健康，有意識安排力所能及的家務(wù)勞動，引導(dǎo)孩子合理使用電子產(chǎn)品，保證小學(xué)生每天睡眠時間不少于10個小時，初中生不少于9個小時，高中階段學(xué)生不少于8個小時。
2．促進家庭教育和學(xué)校教育融合。推動學(xué)校建立健全家庭教育工作機制，統(tǒng)籌家長委員會、家長學(xué)校、家長會、家訪、家長開放日和家長接待日等各種家校溝通渠道，豐富學(xué)校指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容，引導(dǎo)家長注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)。完善家庭教育工作體系，推進家庭教育實踐基地建設(shè)，從孩子身心健康出發(fā)，重視對孩子適合的教育，不盲目攀比、跟風(fēng)報班，減輕學(xué)生過重的課外負擔(dān)，切實改變“學(xué)校減負、家庭增負，校內(nèi)減負、校外增負”的現(xiàn)象。
三、 組織保障
（一）建立工作機制。各級政府要認真落實減負主體責(zé)任，按照《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負措施的通知》（教基〔2018〕26號）要求，進一步加強新形勢下對中小學(xué)生減負工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)做好中小學(xué)生減負工作。教育部門統(tǒng)籌組織中小學(xué)生減負工作，負責(zé)中小學(xué)校教育教學(xué)規(guī)范管理、校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可、校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為規(guī)范、在職教師從事有償補課治理、中小學(xué)校課后服務(wù)指導(dǎo)、家校合作共育等工作。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮中小學(xué)減負工作。公安部門協(xié)助配合教育行政部門和人力資源社會保障部門對無證辦學(xué)機構(gòu)采取責(zé)令停止辦學(xué)措施，堅決查處各種阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為，維護清理整治工作現(xiàn)場秩序。民政部門配合做好校外培訓(xùn)機構(gòu)的摸排、非營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)管理規(guī)范等工作，負責(zé)查處民政部門登記的培訓(xùn)機構(gòu)超范圍開展業(yè)務(wù)經(jīng)營等工作。對“山寨社團”“離岸社團”舉辦以營利為目的的所謂“國際”“全球”“大中華”賽事，公安機關(guān)和民政部門要堅決予以查處。財政部門積極支持開展減輕中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負擔(dān)工作。人力資源社會保障部門負責(zé)查處人力資源社會保障部門批準設(shè)立的培訓(xùn)機構(gòu)超范圍開展業(yè)務(wù)經(jīng)營等工作。市場監(jiān)管部門配合做好校外培訓(xùn)機構(gòu)的摸排、營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管規(guī)范工作；配合許可部門查處在市場監(jiān)管部門登記的校外培訓(xùn)機構(gòu)超范圍經(jīng)營等工作，負責(zé)治理辦學(xué)機構(gòu)的食品安全違法行為。廣電部門做好宣傳工作，積極宣傳引導(dǎo)全社會共同關(guān)注減負工作，營造良好的社會氛圍。婦聯(lián)組織做好家庭教育指導(dǎo)，促進家長做好學(xué)生減負有關(guān)工作。
（二）加強輿論引導(dǎo)。各地要圍繞中小學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)范、校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展等減負工作相關(guān)政策的宣傳解讀，進一步統(tǒng)一認識，在全社會營造關(guān)心支持減負工作的良好氛圍。要充分有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用，廣泛宣傳減輕中小學(xué)生過重負擔(dān)的重要意義，提高思想共識，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持減負工作。要認真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，及時宣傳推廣，更好促進減負工作的開展。
（三）建立完善監(jiān)督制度。各級政府和教育部門不得以任何形式對學(xué)校下達高（中）考升學(xué)指標，不得以高（中）考升學(xué)率或考試成績進行排名和獎勵，不得以任何形式宣傳高（中）考成績、升學(xué)率情況，不得以任何形式宣傳高（中）考狀元。要進一步強化社會監(jiān)督，建立專項投訴舉報監(jiān)管平臺，省教育廳設(shè)立舉報電話：0551-62829059，郵箱：wangfc@ahedu.gov.cn。各市、縣（市、區(qū)）公布舉報電話和信箱，暢通反映渠道，對違規(guī)問題實行零容忍，舉報一起查處一起。
（四）開展減負督導(dǎo)檢查。省教育廳成立減負工作專班，推進落實國家和省有關(guān)減負工作要求，建立減負專項工作管理臺賬、檔案，明確減負工作階段性任務(wù)和時間節(jié)點。省教育廳減負工作專班要建立暗訪巡查通報制度，采取“四不兩直”的方式實施暗訪巡查。對通報曝光的問題，責(zé)令主管部門責(zé)任到人，依法依規(guī)嚴肅查處，并制定整改措施，限期整改。
