發(fā)文機關安徽省教育廳,安徽省發(fā)展和改革委員會,安徽省公安廳,安徽省財政廳,安徽省交通運輸廳,安徽省文化廳,安徽省食品藥品監(jiān)督管理局,中國保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局,共青團安徽省委
發(fā)文日期2018年03月19日
時效性現行有效
發(fā)文字號皖教基〔2018〕4號
施行日期2018年03月19日
效力級別地方規(guī)范性文件
安徽省教育廳等部門關于推進中小學生研學旅行的實施意見
（皖教基〔2018〕4號）
各市、省直管縣教育局、發(fā)改委、公安局、財政局、交通局、文化局、食藥監(jiān)局、旅發(fā)委、保監(jiān)局、團委：
為了進一步推進我省中小學生研學旅行，落實立德樹人根本任務，幫助中小學生了解國情、熱愛祖國、開闊眼界、增長知識，著力提高他們的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，根據《教育部等11部門關于推進中小學生研學旅行的意見》精神，結合我省實際，現提出以下實施意見。
一、 重要意義
中小學生研學旅行是由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動，是教育教學的重要內容。開展中小學生研學旅行是深化基礎教育領域綜合改革的重要舉措，是學校教育和校外教育有效銜接的重要形式，是拓寬育人渠道、綜合實踐育人的有效途徑。開展研學旅行，有利于促進學生踐行社會主義核心價值觀，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，激發(fā)學生對黨、對國家、對人民、對家鄉(xiāng)的熱愛之情；有利于發(fā)展素質教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，引導學生主動適應社會，促進書本知識和生活經驗的深度融合；有利于加快提高人民生活質量，滿足學生日益增長的旅游需求，培養(yǎng)學生文明旅游意識，養(yǎng)成文明旅游行為習慣。
組織廣大中小學生走出校門，貼近社會、親近自然、體驗生活，不僅可以讓他們動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，也能培養(yǎng)他們的審美情趣、家國情懷和主人翁意識，對于促進他們全面發(fā)展，綜合提高，將來成為建設家鄉(xiāng)、建設安徽、建設祖國的合格人才具有重要意義。
二、 目標任務
以立德樹人、培養(yǎng)人才為根本目的，以預防為重、確保安全為基本前提，以深化改革、完善政策為著力點，以統(tǒng)籌協調，整合資源為突破口，因地制宜開展研學旅行。讓廣大中小學生在研學旅行中體驗美好家鄉(xiāng)、美好安徽，感受安徽地域文化和家鄉(xiāng)變化，感受祖國大好河山，感受中華傳統(tǒng)美德，感受光榮革命歷史，感受改革開放偉大成就，增強對堅定“四個自信”的理解與認同。同時學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進身心健康、體魄健康、意志堅強，促進形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)他們成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
通過若干年實踐，在全省逐步形成管理規(guī)范、責任清晰、多元籌資、協調推進、保障安全的研學旅行長效機制。開發(fā)一批育人效果顯著的研學旅行活動課程，建設一批具有良好示范帶動作用的研學旅行基地，打造一批具有影響力的研學旅行精品線路，使研學旅行成為學校教育教學常態(tài)化的手段和方式。在各部門相互配合下，全省逐步形成以風景名勝、歷史遺存、紅色史跡、公園場館、產業(yè)基地、高校和科研院所、校外活動場所為依托，以山水風光、人文歷史、信息技術、現代產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)、民風民俗等為主要內容的類型多樣、效果明顯的研學旅行發(fā)展體系。
三、 基本原則
--教育性原則。研學旅行要結合學生身心特點、接受能力和實際需要，注重內容的系統(tǒng)性、知識性、科學性和趣味性，為學生全面發(fā)展提供良好成長空間。
--實踐性原則。研學旅行要納入學生綜合實踐課重要內容，因地制宜，呈現地域特色，引導學生走出校園，在與日常生活不同的環(huán)境中拓展視野、豐富知識、了解社會、親近自然、參與體驗。
--安全性原則。研學旅行要堅持安全第一，預防為主，建立安全保障機制，明確安全保障責任，落實安全保障措施，切實做到培訓演練先行，不培訓、不演練，不出行，確保學生安全。
--公益性原則。研學旅行要堅持育人為先，不得以營利為目的，不得將研學旅行變?yōu)槠髽I(yè)和學校創(chuàng)收的渠道。
--規(guī)范性原則。研學旅行要完善政策，建立健全規(guī)章制度，加強管理，確保規(guī)范操作，有組織、有計劃、有目的進行。
四、 工作措施
（一）將研學旅行納入教育教學計劃
將研學旅行納入課程計劃。各地教育行政部門要加強對研學旅行的統(tǒng)籌安排和業(yè)務指導，確保每位中小學生都能參加有效的研學旅行。各中小學校要結合實際，將研學旅行納入學校教育教學計劃，做到有課時、有師資、進課表。把研學旅行與學校課程和學生學習有機融合，與學校德育、綜合實踐活動課程學習相結合，使研學旅行功能最大化。要將小學生研學旅行情況記入學期評價和畢業(yè)評價，將中學生研學旅行情況，作為學生綜合素質評價“社會實踐”內容進行記錄和評價。
合理安排研學旅行時間。各地教育行政部門和學校要根據教育教學計劃，合理安排研學旅行學段和時間，原則上，研學旅行安排在小學四到六年級、初中一到二年級、高中一到二年級，原則上，每個學生在小學、初中、高中就學期間，各參加一次研學旅行；每次小學1至2天、初中3至4天、高中5至6天，小學以縣區(qū)內研學旅行為主，初中以市內研學旅行為主，高中以省內研學旅行為主，研學旅行時間應盡量避開旅游高峰期。各地應提倡以國內研學旅行為主，有條件開展境外研學旅行嘗試的，須嚴格按照教育部《中小學學生赴境外研學旅行活動指南（試行）》規(guī)定進行。
（二）加強研學旅行課程建設
中小學校要高度重視研學旅行的育人功能，精選主題，精心設計活動計劃和方案，充分發(fā)揮研學旅行與學校課程相互銜接、相互補充的育人作用，做到校外與校內密不可分，研學與旅行有機結合，避免“只旅不學”或“只學不旅”現象。要根據學段特點和地域特色，加強研學旅行校本課程建設，逐步開發(fā)建設鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情、縣情市情、省情國情等不同層次，以及自然與文化、歷史與地理、科技與人文、工業(yè)與農林、城市與鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)與現代、參與與體驗等多種類型的研學旅行活動課程體系。
（三）加強研學旅行基地建設
各地教育、文化、旅游、共青團等部門要密切合作，加強研學旅行基地的建設和管理，為開展研學旅行提供良好的基礎設施。要根據立德樹人的目標，依托示范性綜合實踐基地、愛國主義教育基地、革命舊址、博物館、科技館、歷史文化遺跡、生態(tài)文明基地和大型公共設施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構、現代農業(yè)產業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等，遴選主題鮮明、管理規(guī)范、安全適宜、體驗豐富的中小學生研學旅行基地，向社會公布。要建立研學旅行基地準入標準、退出機制和評價體系，對公布的基地實行定期評估，動態(tài)管理。要以各個零星、分散的基地為支撐，整合資源，凝練內容，打造主題相對集中、交通相對便利、體驗相對完整和豐富的研學旅行路線。通過三到五年的努力，每個市、縣（市、區(qū)）打造出若干個特色明顯、內容充實的研學旅行基地，形成1-2條相對成熟的研學旅行路線，全省公布一批省級研學旅行基地和若干條具有示范引領作用的研學旅行路線。
各研學旅行基地要將研學旅行作為理想信念教育、愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、國情省情市情縣情教育的重要載體，突出祖國大好風光、民族悠久歷史、安徽地域文化、革命優(yōu)良傳統(tǒng)和現代化建設成就，根據小學、初中、高中不同學段的研學旅行目標，有針對性地開發(fā)自然類、歷史類、地理類、科技類、人文類、產業(yè)類、體驗類等多種類型的活動內容，為學生研學旅行服務。
（四）規(guī)范研學旅行組織管理
各地教育行政部門和中小學校要規(guī)范研學旅行管理，做到“活動有方案，行前有備案，應急有預案”。學校開展研學旅行可采取自行組織或委托組織的形式，提前擬定活動計劃并按管理權限報教育行政部門備案。學校自行開展研學旅行，要根據需要配備一定比例的學校領導、教師和安全管理人員，也可吸收家長作為志愿者，協同負責學生的活動和安全管理。學校領導、教師等組織管理人員參與研學旅行發(fā)生的費用應由學校支出，不得在學生交納費用中列支，不得加重學生負擔。
各中小學校要加強研學旅行的全過程管理，對學生、教師的研學旅行進行事前培訓和事后考核，使研學旅行成為主題突出、目的明確、要求具體、紀律嚴明的校外教育活動。要加強與家長的溝通，通過家委會、家長學校，采用致家長的一封信、召開家長會、QQ群、微信群等形式將研學旅行相關信息告知家長，使其明白活動意義、時間安排、出行線路、費用收支、注意事項等。學校要與家長簽訂協議書，明確學校、家長、學生的責任、權利和義務。學校委托開展研學旅行，要與有資質、信譽好的企業(yè)或機構簽訂協議書，明確委托企業(yè)或機構必須承擔的學生研學旅行安全責任。
（五）加強專業(yè)人員隊伍建設
中小學校要確定相應的校內機構、管理人員和教師專門負責研學旅行工作，提高研學旅行在課程開發(fā)、主題確定、路線選擇、組織管理、后勤保障及安全管理方面的專業(yè)性，各地教育行政部門對研學旅行的教師和管理人員要定期開展培訓，促進其專業(yè)成長。中小學校管理人員和教師組織、參加研學旅行活動要計入教育教學工作量。
各研學旅行基地的主管部門要根據研學旅行的需要增加專業(yè)人員配置，并按照不同學段學生的年齡特點、認知規(guī)律及育人需要，強化工作人員培訓，提高講解、輔導學生、互動體驗等方面的知識與技能。
（六）健全經費籌措機制
各地可采取多種形式、多種渠道籌措中小學生研學旅行經費，探索建立政府、學校、社會、家庭共同承擔的多元化經費籌措機制。交通部門對研學旅行公路和水路出行嚴格執(zhí)行兒童票價優(yōu)惠政策。鐵路部門對研學旅行的學生執(zhí)行學生票價政策，在能力許可范圍內積極安排好運力，對研學旅行予以優(yōu)先辦理。文化、文物、旅游等部門要對研學旅行實施景區(qū)、景點、場館門票減免政策，愛國主義教育基地要對研學旅行實行全免票，其它場館（區(qū)、點）門票優(yōu)惠價格原則上要低于社會旅游團隊價格和學生門票的價格，同時提供優(yōu)質旅游服務。保險監(jiān)督管理機構會同教育、旅游部門推動將研學旅行納入校方責任險范圍，鼓勵和指導保險行業(yè)提供并優(yōu)化校方責任險、旅行社責任險等相關產品及服務，鼓勵保險企業(yè)開發(fā)有針對性的產品，對投保費用實施優(yōu)惠措施。鼓勵通過社會捐贈、公益性活動等形式支持開展研學旅行。
（七）落實安全責任
教育行政部門按照屬地原則，負責督促學校落實安全責任，審核學?；顒臃桨?、投保信息和應急預案。學校要做好研學旅行的安全教育工作，負責確認出行師生購買意外險。學校必須購買校方責任險，與家長簽訂安全責任書，與委托開展研學旅行的企業(yè)或機構簽訂安全責任書，明確各方安全責任。旅游部門負責審核開展研學旅行的企業(yè)或機構的準入條件和服務標準。交通部門負責督促有關運輸企業(yè)檢查學生出行的車、船等交通工具，完善研學旅行基地周邊的道路標志標識設施，為研學旅行提供安全暢通的道路環(huán)境。研學旅行基地和營地要建設符合需要、安全適宜的學生集體食宿和活動場所，為研學旅行提供必需的保障條件。食品藥品監(jiān)管部門要加強對研學旅行涉及的餐飲服務單位食品安全監(jiān)督，公安部門要依法查處運送學生車輛的交通違法行為。共青團組織要將少先隊、共青團活動與研學旅行有機結合起來，鼓勵大學生參與研學旅行服務志愿者活動。
五、 組織領導
（一）加強組織領導
各地要成立由教育部門牽頭，發(fā)改、公安、財政、交通、文化、食藥監(jiān)、文物、旅游、保監(jiān)、共青團和鐵路等相關部門、組織共同參加的中小學研學旅行工作協調小組，辦事機構設在教育部門，加強對研學旅行工作的統(tǒng)籌和管理。各相關部門要根據分工，各負其責，共同協商，積極推進中小學生研學旅行工作。各地要按照省里的實施意見要求，結合實際情況制訂工作推進具體方案，將職責分解落實到相關部門和單位，著力推進，切實將好事辦實、實事辦好。
（二）強化督查評價
各地教育行政部門要研究制定研學旅行評價標準和評估體系，加強對學校研學旅行的考評，促進中小學校研學旅行工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。各地相關部門要結合自身職能，將研學旅行納入專項督導范圍，重點對研學旅行經費保障、基地建設、優(yōu)惠政策、部門職能、規(guī)范管理、安全責任等工作落實情況進行考核督查，確保研學旅行收到實效。
（三）加強宣傳引導
研學旅行是新生事物，社會知曉度有待提高，各地要加強宣傳，主動引導。要積極創(chuàng)新宣傳媒介、手段、內容和形式，向家長、學生和社會廣泛宣傳研學旅行工作，為研學旅行營造社會環(huán)境和輿論氛圍。要及時研究和總結研學旅行經驗，加強交流，不斷推進。要發(fā)現和培育先進典型，評選表彰先進集體和個人，以期發(fā)揮示范帶動作用。省里將根據工作推進情況，適時遴選研學旅行優(yōu)秀案例，推廣典型經驗。
安徽省教育廳
安徽省發(fā)展和改革委員會
安徽省公安廳
安徽省財政廳
安徽省交通運輸廳
安徽省文化廳
安徽省食品藥品監(jiān)督管理局
安徽省旅游發(fā)展委員會
中國保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局
共青團安徽省委員會
2018年3月19日
