發(fā)文機關(guān)中共蕪湖市委,蕪湖市人民政府
發(fā)文日期2021年11月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號蕪市發(fā)〔2021〕30號
施行日期2021年11月18日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各縣市區(qū)委，各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)工委、管委，市直、駐蕪各單位：
現(xiàn)將《蕪湖市田長制工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共蕪湖市委
蕪湖市人民政府
2021年11月18日
蕪湖市田長制工作實施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格耕地保護的決策部署，落實最嚴格的耕地保護制度，確保農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于建立田長制的意見》要求，制定蕪湖市田長制工作實施方案。
一、 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記關(guān)于耕地保護重要指示批示精神和考察安徽重要講話指示精神，深入踐行“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)思想，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，牢牢守住耕地紅線，促進鄉(xiāng)村振興，保障國家糧食安全。
到2021年底，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級田長制責任體系和相關(guān)配套制度，初步形成“橫到邊、縱到底，網(wǎng)格化、全覆蓋”的耕地保護新機制。到2022年底，建成運行規(guī)范、權(quán)責清晰、制度完備、協(xié)同有力、激勵科學、監(jiān)管到位的田長制管理保護體系和良好運行機制。到2023年底，建立完成農(nóng)田數(shù)字化網(wǎng)格化管理平臺，實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)格化監(jiān)管體系，改善監(jiān)管條件，提高管理水平。到2025年，田長制配套制度及工作機制進一步健全和完善，實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定，確保完成我市耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積、高標準農(nóng)田建設(shè)等目標任務(wù)。
二、 組織形式、工作職責與工作機制
（一）組織形式
市、縣二級設(shè)立總田長、副總田長和田長，鎮(zhèn)級設(shè)立田長、副田長，村級設(shè)立田長。
市級總田長由市委書記和市長擔任；副總田長由市委副書記和市政府分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的負責同志擔任。市級田長由市委、市政府負責同志擔任，以縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)為單元，明確責任區(qū)域。
縣級總田長由縣市區(qū)委書記和縣市區(qū)長擔任；副總田長由縣市區(qū)委副書記和縣市區(qū)政府分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的負責同志擔任?？h級田長由縣市區(qū)黨委和政府負責同志擔任，以鎮(zhèn)（街道）為單元，明確責任區(qū)域。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總田長、副總田長和田長參照執(zhí)行。
鎮(zhèn)級田長、副田長分別由鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）和政府（辦事處）主要負責同志及有關(guān)負責同志擔任，以村（社區(qū)）為單元，明確責任區(qū)域。
村級田長由村（社區(qū)）黨組織主要負責同志擔任。
省農(nóng)墾系統(tǒng)管轄農(nóng)場田長制工作由所在縣市區(qū)統(tǒng)籌。
市、縣（市）區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，設(shè)立田長制辦公室，設(shè)在本級自然資源主管部門。本級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責同志任辦公室主任，相關(guān)單位為成員單位，分管負責同志為辦公室成員。
（二）工作職責
市總田長對全市各級田長制工作負總責；市副總田長負直接責任，協(xié)助市總田長協(xié)調(diào)解決田長制工作具體問題，對全市各級田長制體系的建立、督導、考核等整體工作負責，協(xié)調(diào)解決突出問題，對下一級總田長、副總田長、田長和本級有關(guān)單位責任落實情況進行監(jiān)督，開展耕地保護目標自查。市級田長負責協(xié)調(diào)督促責任區(qū)域落實田長制工作，對責任區(qū)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”存在問題進行監(jiān)督檢查等。
縣市區(qū)總田長對本縣市區(qū)田長制工作負總責；縣市區(qū)副總田長為直接責任人，協(xié)助縣市區(qū)總田長協(xié)調(diào)解決田長制工作具體問題，對下一級田長和本級有關(guān)單位田長制責任落實情況進行監(jiān)督,開展耕地保護目標自查，指導制定耕地“非農(nóng)化”“非糧化”常態(tài)化監(jiān)管措施等。縣級田長負責協(xié)調(diào)督促責任區(qū)域落實田長制工作。
鎮(zhèn)級田長、副田長負責本鎮(zhèn)（街道）耕地和永久基本農(nóng)田保護利用工作，指導村級田長制工作，建立健全管護隊伍，加強土地整治項目后期管護和開展耕地日常巡查檢查。
村級田長負責本村（社區(qū)）耕地和永久基本農(nóng)田保護利用工作，督促耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體履行合同（協(xié)議）約定、合理種植，建立健全耕地保護監(jiān)管信息員隊伍，開展巡查，防止發(fā)生農(nóng)村亂占耕地建房、“大棚房”以及耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題。
各級田長制辦公室負責處理日常事務(wù)，草擬配套管理制度并組織實施，編制年度工作計劃，指導、監(jiān)督、推進各項任務(wù)落實，抓好培訓，承辦相關(guān)會議、工作匯報、信息報送等工作。各成員單位按照職責分工，協(xié)同推進各項工作。
（三）工作機制
1．會議調(diào)度制度。市、縣兩級總田長每年至少召開1次調(diào)度會。市、縣兩級副總田長不定期召開工作推進會。
2．聯(lián)動責任機制。各級田長制辦公室要加強與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)、交通、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)動，建立齊抓共管的責任體系，嚴格控制各類違法建設(shè)占用和破壞耕地行為，全面遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”行為的發(fā)生。
3．區(qū)域統(tǒng)籌工作制度。優(yōu)化整合資源，協(xié)調(diào)河湖長、林長、環(huán)境監(jiān)督長等辦事機構(gòu)，建立區(qū)域統(tǒng)籌的工作機制。協(xié)同開展巡田、巡河、巡林、環(huán)境督查等日常工作，統(tǒng)籌解決突出矛盾問題。鎮(zhèn)、村兩級要統(tǒng)籌配置網(wǎng)格員，合理聘用巡查人員。
4．“田長+檢察長”工作機制。市、縣兩級建立“田長+檢察長”工作機制，對耕地保護領(lǐng)域侵害國家利益或社會公共利益行為，檢察機關(guān)依法提起公益訴訟。在信息共享、工作會商、法律銜接、公益訴訟、服務(wù)保障等方面建立聯(lián)動機制。
5．督查考核制度。市級田長每半年至少開展1次監(jiān)督檢查，縣級田長每季度至少開展1次監(jiān)督檢查，鎮(zhèn)級田長每月至少開展1次巡查，村級田長每周至少開展1次巡查，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決耕地和永久基本農(nóng)田保護利用存在的問題。落實逐級考核制度，采取通報、點評等方式，督促相關(guān)工作落實。
6．激勵獎懲制度。市級田長制辦公室根據(jù)考核結(jié)果，對成績突出的，予以通報；對工作不力、責任落實不到位、問題突出的，進行約談。對嚴重失職瀆職的，由相關(guān)部門依規(guī)依紀依法追究責任?？h市區(qū)、開發(fā)區(qū)建立相應的獎懲制度。
7．耕地補償制度。建立健全耕地保護補償機制，按照“誰保護、誰受益”的原則，加大耕地保護補償力度，對承擔耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶進行補貼。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)結(jié)合本地實際情況，建立健全多元化激勵機制，充分調(diào)動村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶的主動性和積極性，增強耕地保護的持續(xù)動力。
8．信息報送制度。各級田長制辦公室按照要求定期向上一級田長制辦公室報送工作進展、存在問題、意見建議等。市級田長制辦公室總結(jié)全市田長制工作，報市委、市政府。
三、 主要任務(wù)
（一）落實規(guī)劃管控目標。做好耕地、永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等上圖入庫，嚴格落實國土空間規(guī)劃確定耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積管控目標。以全域土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施為抓手，探索區(qū)域土地整理，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局，逐步形成“百畝園、千畝方、萬畝片”格局。
（二）堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。強化耕地保護監(jiān)督管理，嚴格落實“六個嚴禁”要求。對存量耕地“非農(nóng)化”問題，采取穩(wěn)妥有效的措施有序恢復，對嚴重違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的堅決予以糾正，立即恢復耕地屬性。對2020年9月以后新出現(xiàn)的增量耕地“非農(nóng)化”問題，發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起，堅決做到“零容忍”。
（三）嚴格管控耕地“非糧化”。堅持耕地利用優(yōu)先序，將耕地優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，穩(wěn)定糧食種植面積，不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。加強耕地撂荒監(jiān)測，強化政策引導，督促恢復耕種。規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，嚴防擅自改變耕地種植結(jié)構(gòu)、用途。
（四）深化永久基本農(nóng)田保護的特殊要求。嚴格耕地占補平衡管理，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和永久基本農(nóng)田保護，依法從嚴管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，符合建設(shè)占用的必須嚴格落實占用補劃規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田的，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良，制定耕作層剝離再利用有關(guān)規(guī)定。建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，將長期穩(wěn)定利用耕地、新建成的高標準農(nóng)田優(yōu)先納入儲備區(qū)管理。
（五）多措并舉推進土地整治。全面做好各級耕地后備資源調(diào)查工作，建立全市耕地后備資源數(shù)據(jù)庫，進行適宜性評價，編制土地整治專項方案，大力推進土地整治項目實施。到2025年，力爭完成新增耕地4萬畝。
（六）實施高標準農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田。按照“缺什么、補什么，建一塊、成一塊”的原則，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實增強農(nóng)田防災抗災減災能力。到2025年底，新建高標準農(nóng)田80萬畝以上，提升改造高標準農(nóng)田60萬畝以上。
（七）推進耕地質(zhì)量提升。加強耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，嚴格受污染耕地管理。以建成的高標準農(nóng)田和中低產(chǎn)田改造治理區(qū)等為重點，綜合利用工程、生物、農(nóng)藝和農(nóng)機等措施，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、肥料，全面提升耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)保護水平。因地制宜開展旱地改造為水田工作，提升耕地質(zhì)量，增加水田面積。
（八）加強信息公開。根據(jù)各級田長設(shè)置情況，對應在耕地和永久基本農(nóng)田集中區(qū)顯目位置設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標牌和保護標識，明示范圍，公開田長名單、責任事項和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。建立耕地保護信息發(fā)布平臺，開展田長制實施情況第三方評估，強化評估結(jié)果運用。
（九）建立數(shù)字化網(wǎng)格化監(jiān)管體系。利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托智慧時空大數(shù)據(jù)平臺，整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)，建立農(nóng)田數(shù)字化網(wǎng)格化管理平臺，開發(fā)“智慧耕地”APP等，實現(xiàn)耕地、永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田利用變化情況的實時識別，優(yōu)化監(jiān)管方式，提高管理效率。
（十）拓寬違法違規(guī)線索發(fā)現(xiàn)渠道。充分利用12345政府熱線電話、自然資源違法線索舉報電話和微信公眾號等平臺，鼓勵建立對違法違規(guī)占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田行為、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為的舉報獎勵制度，暢通群眾舉報渠道，豐富群眾監(jiān)督手段。
（十一）嚴格耕地保護監(jiān)管。加強日常巡查監(jiān)管，運用耕地衛(wèi)片監(jiān)管、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等手段，對亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)及時預警，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處的常態(tài)化監(jiān)管機制。加大耕地保護執(zhí)法力度，加強政府執(zhí)法監(jiān)督部門與檢察、法院、公安等機關(guān)工作銜接，形成工作合力，嚴肅查處各類違法占用耕地建設(shè)行為，依法依規(guī)嚴肅追責問責，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。
四、 保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府是推行田長制的責任主體，要結(jié)合實際制定本級田長制實施方案，落實黨政同責，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、支撐有力的保障體系。要明確承擔田長制辦公室工作的機構(gòu)及責任人員，保障田長制工作順利實施。
（二）嚴格考核監(jiān)督。將田長制執(zhí)行情況納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核、政府耕地保護責任目標考核。上一級田長制辦公室對下一級田長制執(zhí)行情況、田長履職情況等進行督導檢查。嚴格落實領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。建立體現(xiàn)耕地數(shù)量真實和質(zhì)量可靠的清單管理制度，做到接任接清單、離任交清單。
（三）加大資金支持。統(tǒng)籌土地出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費等相關(guān)涉農(nóng)資金，用于支持耕地及永久基本農(nóng)田保護、土地整治項目實施和高標準農(nóng)田建設(shè)等。以耕地保護為核心，以防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”為目標，制定市耕地保護補償激勵相關(guān)規(guī)定，合理、有序、逐步優(yōu)化調(diào)整有關(guān)補償標準。
（四）強化宣傳引導。加強耕地保護法律法規(guī)和政策宣傳，增強全社會保護耕地的責任意識和參與意識。大力開展田長制工作宣傳，向社會公告田長名單，主動接受社會監(jiān)督，營造全民參與耕地保護的良好環(huán)境。
附件：
1．市級田長名單和責任縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)
2．市級田長制辦公室成員單位名單及工作職責
附件1
市級田長名單和責任縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)
總 田 長：單向前 寧 波
副總田長：張慶亮 程 剛 湯勁松
田 長：賀 東 協(xié)助單位：市發(fā)改委，責任區(qū)域：鳩江
區(qū)江北片區(qū)
楊志斌 協(xié)助單位：市委組織部，責任區(qū)域：三
山經(jīng)開區(qū)
黃維群 協(xié)助單位：市司法局，責任區(qū)域：弋江區(qū)
張 東 協(xié)助單位：市水務(wù)局，責任區(qū)域：經(jīng)開區(qū)
韋秀芳 協(xié)助單位：市委宣傳部，責任區(qū)域：灣沚區(qū)
桑寶慶 協(xié)助單位：市公安局，責任區(qū)域：南陵縣
程 剛 協(xié)助單位：市自然資源和規(guī)劃局，責任
區(qū)域：無為市
王 芳 協(xié)助單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任區(qū)域：
鏡湖區(qū)
湯勁松 協(xié)助單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任區(qū)域：
繁昌區(qū)
姚 凱 協(xié)助單位：市交通運輸局，責任區(qū)域：
鳩江區(qū)江南片區(qū)
其他責任領(lǐng)導：
張志宏 負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實市總田長單向前同志部署和交辦的相關(guān)工作
黃 干 負責統(tǒng)籌對田長制落實情況的監(jiān)督檢查工作
王志鵬 負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實市總田長寧波同志部署和交辦的相關(guān)工作
附件2
市級田長制辦公室成員單位和工作職責
市委組織部：將考核結(jié)果作為縣級黨政領(lǐng)導干部綜合評價的重要參考。
市委宣傳部：指導田長制相關(guān)宣傳教育和社會輿論引導等工作。
市委政研室：服務(wù)市委謀劃和推動全市田長制改革工作，協(xié)助市級田長制辦公室有關(guān)成員單位完善相關(guān)配套制度。
市委編辦：建立健全與田長制相適應的體制機制。
市中級法院：依法審理違法占用耕地類行政案件和涉違法占用耕地類行政公益訴訟案件，及時對于涉違法占用耕地類行政非訴執(zhí)行案件審查與執(zhí)行。支持各級政府及其有關(guān)部門依法打擊各種違法占用耕地行為。
市檢察院：推動提升土地執(zhí)法查處效率，嚴厲打擊破壞耕地違法犯罪行為，推動檢察公益訴訟、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，支持推進土地執(zhí)法查處工作。
市發(fā)展改革委：會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局爭取中央及省政府預算內(nèi)投資，支持高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
市公安局：調(diào)查涉嫌違法占用破壞耕地刑事案件，依法打擊涉地違法犯罪行為。
市司法局：指導耕地保護法治宣傳，促進耕地保護法治建設(shè)。
市財政局：配合市自然資源和規(guī)劃局研究制定耕地保護補償激勵相關(guān)規(guī)定，促進耕地保護制度落實，保障高標準農(nóng)田建設(shè)管護、田長制運行所需經(jīng)費。
市自然資源和規(guī)劃局：承擔市級田長制辦公室日常工作，加強與市級田長制辦公室成員單位和各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)田長制辦公室協(xié)調(diào)。制定實施耕地保護補償激勵相關(guān)規(guī)定，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為，強化耕地保護監(jiān)督管理，依法查處違法占用耕地建設(shè)行為等。指導農(nóng)田防護林體系建設(shè)，參與嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林督查等相關(guān)工作。
市生態(tài)環(huán)境局：依法查處向農(nóng)田排放重金屬或含量超標的其他有毒有害物質(zhì)等違法行為。
市交通運輸局：參與督查超標準建設(shè)綠色通道工作，指導公路、水運建設(shè)項目集約節(jié)約用地。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：協(xié)同做好市級田長制辦公室工作，加強與市級田長制辦公室成員單位和縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)田長制辦公室協(xié)調(diào)。負責高標準農(nóng)田建設(shè)、管護和利用，提升耕地質(zhì)量等工作。防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作。會同市自然資源和規(guī)劃局等部門共同落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地長效監(jiān)管機制，嚴防“大棚房”問題反彈。
市水務(wù)局：組織開展灌排工程建設(shè)與改造，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供水利支撐，指導水利工程項目集約節(jié)約用地。
市審計局：開展農(nóng)田建設(shè)、保護、利用等項目資金管理使用情況審計，并在領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計中掌握田長制落實情況。
市統(tǒng)計局：參與對市級田長制執(zhí)行情況、耕地保護目標責任制落實情況等考核工作。
