發(fā)文機關淮南市人大及其常委會
發(fā)文日期2019年06月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年06月10日
效力級別地方性法規(guī)
第一章 總 則
第一條 為了優(yōu)化投資環(huán)境，保障投資者和企業(yè)合法權益，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱優(yōu)化投資環(huán)境，是指行政機關依法行政，司法機關公正司法，為投資者和企業(yè)提供公開透明、便捷高效、公正廉潔的服務，維護統(tǒng)一開放、公平競爭、誠實守信的投資環(huán)境。
第三條 本市行政機關、司法機關和在本市實施行政管理工作的垂直管理部門及其工作人員，應當遵守本條例。
法律、法規(guī)授權或者受行政機關依法委托行使行政管理職權的組織，適用本條例。
第四條 行政機關應當依法保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，作出的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書面承諾以及優(yōu)惠政策等，不得隨意改變。
第五條 鼓勵投資者在本市投資創(chuàng)業(yè)，對為本市經(jīng)濟發(fā)展作出重大貢獻的投資者或者企業(yè)以及引薦人，按照有關規(guī)定予以獎勵。
第六條 行政機關、司法機關應當依法保護投資者和企業(yè)的合法權益。對干擾企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營活動、損害投資環(huán)境的行為，依法追究責任。
行政管理部門主要負責人是本部門優(yōu)化投資環(huán)境工作的第一責任人，負責組織制定和實施本部門優(yōu)化投資環(huán)境的具體制度和措施。
第七條 投資者或者企業(yè)認為行政機關、司法機關及其工作人員的公務行為侵犯其合法權益的，有權依法控告、舉報、申請行政復議、提起訴訟；造成經(jīng)濟損失的，有權依法要求國家賠償。
第二章 投資者權益保護
第八條 行政機關制定或者提請制定涉及投資者和企業(yè)重大權益的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、制定重大經(jīng)濟政策和部署重大經(jīng)濟工作，應當聽取投資者和企業(yè)的意見和建議。
行政機關應當定期對規(guī)章、規(guī)范性文件和有關政策規(guī)定進行清理，及時修改或者廢止不適應經(jīng)濟發(fā)展要求的有關規(guī)定。
行政機關制定的涉及投資環(huán)境的規(guī)范性文件未按照規(guī)定公開發(fā)布的，投資者或者企業(yè)有權拒絕執(zhí)行。
投資者或者企業(yè)認為行政機關發(fā)布的規(guī)范性文件侵害其合法權益的，可以向人民代表大會常務委員會或者人民政府書面提出審查建議，由人民代表大會常務委員會或者人民政府的法制工作機構依法進行審查、提出意見。
第九條 行政機關應當保障投資者的市場準入權，不得進行部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，不得限制其他地區(qū)的企業(yè)或者個人到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地市場，妨礙公平競爭。
第十條 公用事業(yè)行業(yè)管理部門應當加強對供電、供水、燃氣、供熱、公共交通等企業(yè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督其按照國家規(guī)定的服務標準、資費標準和行政機關依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務。
第十一條 行政機關、司法機關及其工作人員不得有下列干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者侵害投資者和企業(yè)合法權益的行為：
（一）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者未經(jīng)市人民政府批準，要求接受考核、評比、評優(yōu)、達標、升級、排序等活動；
（二）沒有法律、法規(guī)規(guī)定，要求接受指定培訓；
（三）強迫提供贊助、資助或者捐獻財物，無償或者廉價提供勞務以及無償占用財物；
（四）強迫訂購報刊、音像制品，購買指定產(chǎn)品；
（五）強迫參加學會、協(xié)會、研究會等社會團體；
（六）向企業(yè)借款、借物、推銷商品或者強迫為其他單位、個人提供擔保，或者要求接受指定的評估、檢測及其他社會中介機構有償服務，或者要求接受指定的商業(yè)保險機構服務，或者要求在指定的媒體發(fā)布廣告；
（七）干擾自主聘用職工；
（八）要求企業(yè)報銷應當由個人或者單位承擔的費用；
（九）其他干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者侵害合法權益的行為。
第十二條 行政機關、司法機關對企業(yè)的財物采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行。
行政機關、司法機關依法采取強制措施的，應當向企業(yè)出具法定票據(jù)、清單，妥善保管扣留財物，不得使用、損毀或者擅自處分。
第十三條 外商投資企業(yè)中的外來工作人員，憑有效證件，在購置物業(yè)、社會保障和子女就學等方面，與本市居民享受同等待遇。
第十四條 公安機關應當保障投資者、企業(yè)建設施工和生產(chǎn)經(jīng)營場所的秩序。對哄搶企業(yè)財物，滋擾、沖擊企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣以及侵犯投資者、生產(chǎn)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全等違法行為，應當及時制止，嚴厲打擊，并將處理結(jié)果通報有關單位和個人。
第三章 信息公開
第十五條 行政機關應當將其依法管理的經(jīng)濟發(fā)展信息以及與投資事項有關的政務信息，通過各種有效途徑向社會公開。
政務信息公開應當遵循合法、準確、完整、及時和便民的原則。
政務信息公開的內(nèi)容不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
第十六條 下列政務信息應當主動向社會公開：
（一）地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件、政策措施；
（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃和財政預算；
（三）城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃；
（四）經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大項目規(guī)劃及其有關重要事項；
（五）投資產(chǎn)業(yè)指導目錄；
（六）促進投資和企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策；
（七）招商引資推介項目和重大經(jīng)濟貿(mào)易活動信息；
（八）政府采購信息和基本建設項目招投標信息；
（九）國有土地使用權和其他國有資產(chǎn)出讓信息；
（十）行政許可項目目錄及其內(nèi)容、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、被許可人的權利；
（十一）行政事業(yè)性收費項目目錄及其依據(jù)、標準、程序以及有關減免的規(guī)定；
（十二）投訴、舉報的方式、方法以及受理機關；
（十三）其他應當公開的信息。
第十七條 政務信息應當采取下列方式公開：
（一）政府公報、政務?？?；
（二）政務通報會、新聞發(fā)布會；
（三）政府網(wǎng)站、政務信息公開欄、電子屏幕、觸摸屏；
（四）報刊、廣播、電視等新聞媒體；
（五）其他便于公眾及時知曉的方式。
第十八條 投資者和企業(yè)索取書面信息資料，有關機關應當提供。行政機關提供信息或者資料，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得收取任何費用。
第四章 辦證審批服務
第十九條 市、縣、區(qū)人民政府應當組織有關行政管理部門在政務服務中心集中辦理審批辦證事項。
市、縣、區(qū)人民政府應當確定具體部門和人員，接受有關投資者、企業(yè)委托全程代辦相關審批手續(xù)。
行政機關不得因開會、學習等理由影響正常辦公。
第二十條 對屬于本行政管理部門職權范圍內(nèi)的審批辦證申請，申請材料齊全、符合法定形式的，工作人員應當當場受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內(nèi)一次書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，并出具已收到申請材料的目錄的回執(zhí)。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
對不屬于本行政管理部門職權范圍內(nèi)的事項，工作人員應當當場告知申請人具體承辦部門。
行政管理部門受理審批辦證申請，應當向申請人出具加蓋本行政管理部門的專用印章和注明日期的書面憑證。
第二十一條 申請人提交的申請材料齊全，符合法定形式，行政管理部門能夠當場作出決定的，應當當場作出書面決定或者頒發(fā)證照。根據(jù)法定條件和程序需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容核實的，行政管理部門應當在法定期限或者承諾的期限內(nèi)作出決定。行政管理部門依法作出不予批準的決定，應當書面說明理由，并告知申請人享有依法提起行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第二十二條 依法應當先經(jīng)下級行政管理部門審查后報上級行政管理部門決定的，下級行政管理部門應當在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政管理部門。上級行政管理部門不得要求申請人重復提供申請材料。
第五章 行政檢查與處罰
第二十三條 市和縣、區(qū)人民政府有關部門對企業(yè)實施監(jiān)督檢查應當有法律、法規(guī)依據(jù)，嚴格按照法定程序進行，并建立隨機抽查機制，根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領域?qū)嶋H情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次。同一部門對企業(yè)實施的多項監(jiān)督檢查能夠合并完成的，應當合并進行；不同部門對企業(yè)實施的多項監(jiān)督檢查能夠合并完成的，由本級人民政府組織有關部門實施合并或者聯(lián)合檢查。
第二十四條 因舉報實施的行政檢查，行政執(zhí)法人員應當持有本部門負責人簽發(fā)的檢查批準文書；檢查結(jié)束后作出的重大行政處罰決定應當在七日內(nèi)報同級人民政府法制工作機構備案。
國家和省安排的專項行政檢查，行政執(zhí)法人員應當持有國家、省的文件通知。
第二十五條 行政管理部門實施行政檢查時，需要抽取樣品進行檢驗、檢測、檢疫的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行；不得以檢查為名，違規(guī)抽樣。
第二十六條 行政機關實施行政處罰，應當以糾正違法行為為目的，堅持處罰與教育相結(jié)合，促進投資者和企業(yè)自覺守法。
對情節(jié)輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的違法行為，行政機關應當采取行政指導措施予以告誡，不予行政處罰。
第二十七條 行政機關行使行政處罰自由裁量權，應當在行政處罰決定中說明裁量的依據(jù)和理由。
第二十八條 行政機關不得對所屬執(zhí)法機構或者執(zhí)法人員下達行政罰款指標。
第六章 司法保障
第二十九條 司法機關應當依法實行審判公開、檢務公開；公開辦案程序、辦案紀律和舉報投訴方式等事項。加強對工作人員的考核和管理，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。
第三十條 人民法院應當依法審理各類民商事糾紛案件，平等保護各類投資者和企業(yè)的合法權益。
人民法院應當依法保護投資者和企業(yè)的知識產(chǎn)權，對侵犯知識產(chǎn)權、商業(yè)秘密的行為，依法追究行為人的法律責任。
人民法院應當依法、及時、公正審理涉及投資環(huán)境的行政訴訟案件，監(jiān)督行政機關依法行使職權，維護投資者和企業(yè)的合法權益。
第三十一條 人民檢察院對行政機關和司法機關工作人員損害投資者和企業(yè)合法權益的職務犯罪案件，應當依法提起公訴。
第三十二條 司法機關及其工作人員在審理、查辦案件時，除依法規(guī)定的收費外，不得收取其他任何費用。
第三十三條 司法機關在辦理案件時，可以采取司法建議、檢察建議等形式，為投資者和企業(yè)提供法律指導和服務。
第七章 監(jiān) 督
第三十四條 市、縣、區(qū)人民政府應當加強對所屬部門及下級人民政府實施本條例情況的監(jiān)督檢查，對違反本條例規(guī)定的行為應當及時責令糾正。
行政主管部門應當建立健全對所屬機構及其工作人員執(zhí)行本條例情況的監(jiān)督檢查制度。
政府法制機構應當加強行政執(zhí)法督查工作，依法糾正違法的或者不當?shù)男姓?zhí)法行為。
第三十五條 優(yōu)化投資環(huán)境工作納入目標管理，由市外商投資服務部門會同有關部門和市目標管理部門組織考核。
第三十六條 司法機關應當依法加強對下一級司法機關實施本條例情況的監(jiān)督；司法機關應當對其工作人員執(zhí)行本條例情況進行監(jiān)督檢查。
第三十七條 鼓勵、支持新聞單位對損害投資環(huán)境的行為進行輿論監(jiān)督。
監(jiān)察機關和政府法制機構應當建立健全損害投資者權益案件的追查制度和監(jiān)督查處結(jié)果發(fā)布制度。
第三十八條 公民、法人和其他組織有權舉報、投訴損害投資環(huán)境的行為。接受舉報、投訴的機關和部門應當自接到舉報、投訴之日起三十日內(nèi)，依法作出處理決定，并將查處結(jié)果答復舉報、投訴人；對重大違法案件，查處結(jié)果應當及時向社會公布。
第八章 法律責任
第三十九條 違反本條例規(guī)定，未及時公開政務信息或者公開的政務信息不完整、不準確，由監(jiān)察機關、上一級行政機關責令改正；造成重大影響或者經(jīng)濟損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第四十條 行政機關違反本條例規(guī)定，由上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對單位給予通報批評，不得參與年度評優(yōu)，并追究單位主要負責人及分管負責人的行政責任。
行政機關工作人員違反本條例規(guī)定，由行政機關責令改正，不得參與年度評優(yōu)；情節(jié)較重的，按照管理權限依法給予警告、記過、記大過處分，屬行政執(zhí)法人員的，調(diào)離執(zhí)法崗位；情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除處分。
第四十一條 司法機關工作人員在司法活動中，違反本條例規(guī)定，依照國家有關規(guī)定處理。
第四十二條 行政機關、司法機關及其工作人員因履行職務時的違法行為給投資者或者企業(yè)的合法權益造成損害的，應當依法予以賠償。
第九章 附 則
第四十三條 本條例自2013年3月1日起施行。
