發(fā)文機關(guān)淮南市人大及其常委會
發(fā)文日期2011年12月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2012年02月01日
效力級別地方性法規(guī)
第一章 總 則
第一條 為了加強學(xué)前教育管理，提高學(xué)前教育質(zhì)量，保障和促進學(xué)前教育健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》和國務(wù)院《幼兒園管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事學(xué)前教育及其管理活動的單位和個人。
第三條 學(xué)前教育應(yīng)當遵循公益性和普惠性原則，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦學(xué)體制。
第四條 學(xué)前教育應(yīng)當堅持保育與教育相結(jié)合，對學(xué)齡前兒童實施體、智、德、美全面的教育，促進其身心健康發(fā)展。
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將學(xué)前教育機構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌教育教學(xué)資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
住宅小區(qū)配套的學(xué)前教育機構(gòu)由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦學(xué)前教育機構(gòu)或者委托舉辦普惠性的民辦教育機構(gòu)。
第六條 學(xué)前教育實行市、縣（區(qū)）人民政府負責，以縣（區(qū)）為主，分級管理的體制。市、縣人民政府負責制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃；縣（區(qū)）人民政府負責學(xué)前教育的規(guī)劃建設(shè)、布局調(diào)整和管理工作。
市、縣（區(qū)）教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)前教育工作,并配備專職行政管理和教研人員，負責學(xué)前教育的日常管理與指導(dǎo)。政府相關(guān)部門按照職責分工，共同做好學(xué)前教育管理工作。
第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全公辦學(xué)前教育資產(chǎn)管理制度，合理利用公辦學(xué)前教育資源，并確保其安全。
第二章 設(shè)立與審批
第八條 舉辦學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：
（一）有組織機構(gòu)和章程；
（二）有符合規(guī)定標準的固定場所和配套設(shè)施；
（三）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源；
（四）有符合國家規(guī)定的保育、教育及其他人員。
第九條 學(xué)前教育機構(gòu)的固定場所和配套設(shè)施，應(yīng)當符合下列要求：
（一）辦學(xué)地點安全，采光、通風條件良好，環(huán)境適宜；
（二）房屋、廚房及其配套設(shè)施符合房屋安全、消防安全和環(huán)境衛(wèi)生標準；
（三）有符合學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)標準的活動室、寢室、衛(wèi)生間、盥洗室、保健室、辦公用房和廚房；
（四）有與其規(guī)模相適應(yīng)并符合安全標準和學(xué)齡前兒童年齡特點的戶外活動場地、游戲和體育活動設(shè)施及器械；
（五）有符合安全、衛(wèi)生標準和學(xué)齡前兒童年齡特點的桌椅、床、玩具、教具、圖書、樂器、玩具柜（架）及保證學(xué)齡前兒童學(xué)習、生活必需的其他設(shè)備和用品。
寄宿制學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當有隔離室、浴室、教職工值班室。
第十條 舉辦學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當向縣（區(qū)）教育行政部門提出申請，教育行政部門應(yīng)當自受理行政許可申請之日起三十日內(nèi)，對符合舉辦條件的公辦學(xué)前教育機構(gòu)予以登記注冊，對符合舉辦條件的民辦學(xué)前教育機構(gòu)頒發(fā)辦學(xué)許可證。對不予許可的，應(yīng)當書面說明理由。
民辦學(xué)前教育機構(gòu)在取得辦學(xué)許可證后，應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)向縣（區(qū)）民政部門申請登記。
第十一條 學(xué)前教育機構(gòu)變更行政許可事項的，應(yīng)當?shù)皆姓S可、登記機關(guān)辦理變更登記。終止辦學(xué)的，應(yīng)當妥善安置在學(xué)兒童，依法進行財務(wù)清算和資產(chǎn)處置，并辦理注銷登記。
第三章 保育與教育
第十二條 學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定的年齡段招生。招生簡章和廣告應(yīng)當客觀真實，并事先報縣（區(qū)）教育行政部門備案。
學(xué)前教育機構(gòu)的招生與班額設(shè)置，應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定。
第十三條 學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當按照幼兒教育指導(dǎo)綱要，為學(xué)齡前兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環(huán)境，科學(xué)選擇教育內(nèi)容與方法，以兒童生活為基礎(chǔ)，以游戲為基本形式，開展豐富多樣、富有創(chuàng)意的學(xué)前教育活動。禁止學(xué)齡前兒童教育小學(xué)化。
第十四條 學(xué)前教育機構(gòu)工作人員應(yīng)當尊重、愛護學(xué)齡前兒童，禁止歧視、侮辱、虐待、恐嚇、體罰或者變相體罰學(xué)齡前兒童。
第十五條 學(xué)前教育機構(gòu)工作人員應(yīng)當取得健康合格證明，每年進行健康檢查?；加新詡魅静 ⒕癫∫约捌渌贿m宜從事學(xué)前教育工作疾病的，不得在學(xué)前教育機構(gòu)工作。
第十六條 學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行學(xué)前教育機構(gòu)安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，制定校園安全、食品安全、車輛安全、衛(wèi)生防疫等制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，保障學(xué)齡前兒童的人身安全。發(fā)生食物中毒、傳染病流行等突發(fā)性事件時，應(yīng)當采取緊急救護措施，并立即報告教育行政部門和有關(guān)行政部門，不得瞞報、延報。
嚴禁組織學(xué)齡前兒童參加商業(yè)性活動和無安全保障的其他活動。
第十七條 學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當建立兒童健康檔案，按照規(guī)定對在學(xué)兒童組織體檢。
第四章 經(jīng)費與保障
第十八條 財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中應(yīng)當占有合理比例，其中縣（區(qū)）財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例不得低于5%。教育費附加和地方教育附加中用于學(xué)前教育的比例不得低于 5%。
第十九條 公辦學(xué)前教育機構(gòu)保育教育費的收費標準，由價格行政部門會同財政部門按照分類定級進行核定。
民辦學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)生均培養(yǎng)成本，合理確定保育教育費標準，報價格和教育行政部門備案后公布執(zhí)行。
第二十條 學(xué)前教育機構(gòu)為在學(xué)兒童提供就餐服務(wù)的，可以收取伙食費。
收取的伙食費應(yīng)當全部用于在學(xué)兒童伙食，不得克扣、侵占，并按實際成本每月結(jié)算、張榜公布。
第二十一條 學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行收費標準，公示收費項目和標準，不得收取與學(xué)齡前兒童入學(xué)掛鉤的贊助費，不得跨學(xué)期收費。
學(xué)前教育機構(gòu)所收費用應(yīng)當全部納入機構(gòu)資金賬戶，逐項設(shè)立科目，獨立核算，?？顚Ｓ?。
第二十二條 任何單位和個人不得侵占、損壞學(xué)前教育設(shè)施或者擅自改變其用途。
學(xué)前教育機構(gòu)周邊地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定，不得安排可能對學(xué)前教育環(huán)境造成不利影響的建設(shè)項目。
第二十三條 縣（區(qū)）人事和編制機關(guān)應(yīng)當根據(jù)公辦學(xué)前教育機構(gòu)辦學(xué)規(guī)模，按照省規(guī)定標準核定編制，配齊配足保育教育人員。民辦學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當參照公辦學(xué)前教育機構(gòu)編制標準，實行自主聘用、合同管理。
第二十四條 市、縣（區(qū)）教育行政部門、學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當制定學(xué)前教育師資隊伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)計劃，對學(xué)前教育師資隊伍進行多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第五章 扶持與獎勵
第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，支持學(xué)前教育機構(gòu)提高保育教育質(zhì)量，獎勵學(xué)前教育機構(gòu)和人員，培訓(xùn)學(xué)前教育機構(gòu)保育教育人員等。學(xué)前教育專項經(jīng)費的具體使用管理辦法，由教育行政部門會同財政部門制定。
第二十六條 學(xué)前教育機構(gòu)按照中小學(xué)校標準繳納燃氣、水、電和物業(yè)服務(wù)等費用。
第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當扶持企業(yè)、事業(yè)單位舉辦普惠性的學(xué)前教育機構(gòu)。已經(jīng)舉辦的企業(yè)、事業(yè)單位學(xué)前教育機構(gòu)未經(jīng)教育行政部門批準，不得擅自停止辦學(xué)或者改作他用。
第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法舉辦學(xué)前教育機構(gòu)。鼓勵民辦學(xué)前教育機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)特色保育教育服務(wù)，為學(xué)齡前兒童提供多樣化選擇。
縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當為民辦學(xué)前教育機構(gòu)提供人事代理、社會保險服務(wù)。
第二十九條 民辦學(xué)前教育機構(gòu)在資格準入、師資培養(yǎng)、質(zhì)量保障等方面，與公辦學(xué)前教育機構(gòu)享有同等政策；民辦學(xué)前教育機構(gòu)在規(guī)劃建設(shè)、土地供應(yīng)、規(guī)費減免等方面與公辦學(xué)前教育機構(gòu)享有同等待遇；民辦學(xué)前教育機構(gòu)在分類定級、評估指導(dǎo)、教師職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦學(xué)前教育機構(gòu)享有同等地位。
第三十條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當通過購買服務(wù)、補助租金、以獎代補、派駐公辦教師等優(yōu)惠政策，支持民辦學(xué)前教育機構(gòu)提供普惠性服務(wù)。對符合規(guī)定質(zhì)量標準、提供普惠性服務(wù)的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)前教育機構(gòu)，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當給予財政補助。具體補助辦法由教育行政部門會同財政部門制定。
第六章 監(jiān)督與管理
第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當對學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃落實、經(jīng)費保障、保教質(zhì)量、管理水平、教師待遇等事項進行督查，并納入年度教育工作督導(dǎo)考核范圍。
第三十二條 學(xué)前教育機構(gòu)實行等級評估制度，提升學(xué)前教育機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量。
市級示范園（所）的評估標準由市教育行政部門會同有關(guān)部門制定。
第三十三條 衛(wèi)生行政部門負責監(jiān)督和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作。
食品藥品監(jiān)督管理行政部門負責監(jiān)督和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機構(gòu)食品安全工作。
第三十四條 學(xué)前教育機構(gòu)的安全實行屬地管理?？h（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機構(gòu)的食品衛(wèi)生安全、建筑及設(shè)施設(shè)備安全、交通安全、消防安全及內(nèi)部保衛(wèi)工作等進行專項檢查，落實綜合治理措施，消除安全隱患。
第七章 法律責任
第三十五條 違反本條例第十條規(guī)定，未經(jīng)許可擅自舉辦學(xué)前教育機構(gòu)的，由教育行政部門責令停止辦學(xué)，給他人造成經(jīng)濟損失的，由舉辦者依法承擔賠償責任。
第三十六條 違反本條例第十六條規(guī)定，瞞報、延報食物中毒、傳染病流行等突發(fā)性事件的，由教育行政部門和有關(guān)行政部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進行行政處罰，并對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予行政處分。
第三十七條 違反本條例第十六條、第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定，有下列情形之一的，由教育行政部門責令改正，并處二千元以上一萬元以下罰款：
（一）克扣、挪用學(xué)前教育機構(gòu)經(jīng)費的；
（二）克扣在學(xué)兒童伙食費的；
（三）組織在學(xué)兒童參加商業(yè)性活動和無安全保障的其他活動的；
（四）擅自改變學(xué)前教育設(shè)施用途的。
第三十八條 違反本條例第二十一條規(guī)定，收取與學(xué)齡前兒童入學(xué)掛鉤贊助費的，由教育行政部門責令改正，并對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予行政處分。
第三十九條 教育行政部門及其他相關(guān)部門工作人員在學(xué)前教育管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門依法給予行政處分。
第八章 附 則
第四十條 本條例所稱學(xué)前教育，是指對學(xué)齡前兒童實施的保育與教育。
本條例所稱學(xué)前教育機構(gòu)，是指幼兒園、托兒所及其他對學(xué)齡前兒童實施保育與教育的機構(gòu)。其中托兒所的招生對象為不滿三周歲的兒童，幼兒園的招生對象為三周歲以上不滿六周歲的兒童。
本條例所稱學(xué)前教育設(shè)施，是指用于學(xué)前教育的房屋、場地和其他配套設(shè)施。
第四十一條 本條例施行之前已經(jīng)存在的學(xué)前教育機構(gòu)，符合本條例規(guī)定辦學(xué)條件的，舉辦者應(yīng)當補辦手續(xù)；不符合本條例規(guī)定辦學(xué)條件的，舉辦者應(yīng)當在指定期限內(nèi)補齊辦學(xué)條件，并申請辦學(xué)許可；指定期限整改后仍不具備保障學(xué)齡前兒童安全、健康等基本條件的，由縣（區(qū)）人民政府依法取締，妥善安置在學(xué)兒童。
第四十二條 本條例自2012年2月1日起施行。
