發(fā)文機關安徽省人大及其常委會
發(fā)文日期2021年11月19日
時效性現行有效
施行日期2021年11月19日
效力級別地方性法規(guī)
（2016年7月26日宿州市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 2016年9月30日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準 2021年10月22日宿州市第五屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議修改 根據2021年11月19日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的關于批準《關于修改〈宿州市市容治理條例〉的決定》的決議修正）
第一章 總 則
第一條 為了建設整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，根據《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于市區(qū)建成區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)以及其他實行城市化管理區(qū)域的市容治理活動。
實行城市化管理區(qū)域的范圍由市、縣級人民政府劃定并公布。
第三條 市容治理堅持以人為本、源頭治理、政府主導、公眾參與、協調創(chuàng)新的原則。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將市容治理工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立政府領導、部門協作、社會參與的工作制度，建立相適應的資金投入和保障機制，合理配置執(zhí)法力量。
第五條 市、縣（區(qū)）可以設立市容治理綜合協調機構，組織、指導、協調、監(jiān)督、考核管理區(qū)域內的市容治理工作。
第六條 市、縣人民政府城市管理行政主管部門主管本行政區(qū)域內的市容治理工作；區(qū)人民政府城市管理行政主管部門主管市人民政府指定區(qū)域內的市容治理工作。
開發(fā)區(qū)、風景區(qū)的管理機構承擔市、縣（區(qū)）人民政府指定區(qū)域內的市容治理具體工作。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府在職責范圍內做好本區(qū)域內的市容治理工作。
自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、房管、生態(tài)環(huán)境、公安、應急、發(fā)展改革、交通運輸、民政、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、水利、氣象、數據資源等主管部門，按照職責分工做好市容治理相關工作。
第七條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關部門應當開展城市文明教育，加強社會誠信建設，增強市民自律意識。
第八條 任何單位和個人有享受良好的市容環(huán)境的權利和維護城市容貌的義務，有權對損害市容環(huán)境的行為以及市容治理行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法的行為進行勸導或者舉報。
第二章 市容規(guī)范
第九條 市人民政府應當根據國家城市容貌標準，結合實際情況，于本條例公布后六個月內制定本市市區(qū)建成區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)以及其他實行城市化管理區(qū)域的城市容貌標準，并報市人民代表大會常務委員會備案。
城市中的建(構)筑物、道路、園林綠化、公共場所、水域、居住區(qū)和各類設施應當符合城市容貌標準。其所有權人或者管理人、使用人應當定期維護，保持其完好、整潔、美觀、安全。
第十條 主次干道臨街建筑物的窗外、屋頂和外走廊不得堆放、懸掛物品，影響市容。
新建、改建的建筑物，應當按照城市容貌標準統(tǒng)一預留空調外機、排氣扇（管）、遮陽篷（棚）等放置空間?？照{外機的冷卻水應當引入室內或者下水道，不得隨意排放。
第十一條 主次干道兩側的建筑物，由其所有權人或者管理人選用透景、半透景的柵欄或者綠籬、花壇（池）、草坪等作為與道路的分界。對現有不透景圍墻，應當逐步予以改造，對不宜綠化的裸露地面應鋪設行道磚。
新建住宅小區(qū)推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)，已經建成的住宅小區(qū)和單位大院逐步打開。
第十二條 任何單位和個人不得擅自挖掘城市道路或者在城市道路范圍內設置障礙物、坡道，不得損壞、移動道緣石、人行道板、井蓋等設施。
因工程建設需要挖掘城市道路的，應當經城市管理行政主管部門和公安機關交通管理部門批準，在指定的時間和區(qū)域內進行。施工現場應當設置安全警示標志和安全防護設施，并將施工時間及批準文件在醒目位置公示；施工活動應當避免干擾居民生活、影響道路通行和城市容貌；施工完畢后，及時平整現場，恢復路面和設施。
第十三條 任何單位和個人不得擅自在街道兩側和公共場地堆放物料，搭建建（構）筑物或者其他設施；因建設等特殊需要，在街道兩側和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建（構）筑物或者其他設施的，應當征得城市管理行政主管部門同意后，按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十四條 市、縣人民政府應當通過規(guī)劃引導、政策支持，鼓勵社會資本參與，充分利用城市地上和地下空間資源，加快公共停車設施建設。
建設公共停車設施應當同步建設智能設施、充電設施和停車管理信息系統(tǒng)。
政府投資建設的免費公共停車場，不得收取停車費用；政府投資建設的收費公共停車場，實行政府定價，根據區(qū)位、時段、設施條件等實行差別化收費。
社會資本全額投資建設的公共停車設施、政府和社會資本合作建設的公共停車設施，應當依據市場規(guī)律、社會承受能力等因素確定收費標準。
第十五條 機動車、非機動車應當在規(guī)定的地點有序停放。
公安機關交通管理部門應當會同城市管理行政主管部門，在城市道路范圍內，按照城市容貌標準的要求，在不影響行人、車輛通行的前提下，合理、清晰劃定機動車停車泊位、非機動車停車點。對城市道路范圍內劃定的機動車停車泊位，可以通過在部分路段超時停車收費等方式，提高利用率。機動車道路停車收費的管理由市人民政府確定。
任何單位和個人不得阻礙或者設置障礙影響公眾使用機動車停車泊位，不得擅自在城市道路范圍內設置、取消機動車停車泊位。
第十六條 需要設置供水、供電、郵政、通信、公交和出租車?？空军c、路牌等公共設施以及各類商亭（棚）、崗亭的，設置單位應當按照城市容貌標準，提出規(guī)劃建議，經規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃后設置。設置單位應當設立并公布報修電話，及時維修受損設施。
城市主干道不得新建架空管線設施，對已有架空管線應當逐步改造或者拆除。
第十七條 廣告與標識應當體現城市不同功能區(qū)特點，文字、圖案應當文明、規(guī)范，同一功能區(qū)或者同一街區(qū)相鄰建筑物上的戶外廣告與標識應當根據城市容貌標準，達到整體協調統(tǒng)一。
設置大型戶外廣告應當符合戶外廣告規(guī)劃，經城市管理行政主管部門同意后，按有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，按照批準的要求和期限設置，并定期維修、油飾或者拆除。
企業(yè)和個體工商戶的名稱、字號、標志等招牌一般在樓體二層窗檐以下設置，實行一店一招、一企一牌。
第十八條 在建（構）筑物、城市道路、公共設施、公共場所設置標語、條幅、布幔、旗幟、充氣裝置、電子顯示牌、實物造型的，應當符合城市容貌標準。
組織人員、車輛等在城市道路范圍內進行廣告宣傳的，不得影響市容、妨礙交通；參與人員、車輛較多的，應當在公安機關交通管理部門的指揮下進行。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府或者物業(yè)服務企業(yè)應當在街巷、居住區(qū)內設置公共張貼欄。宣傳品應當張貼在公共張貼欄內。
任何單位和個人不得在城市建（構）筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫。未經批準，不得張貼標語和廣告。
第十九條 道路、標志性建筑、主干道沿線建筑、商業(yè)街區(qū)、廣場等，應當按照規(guī)劃設置城市照明設施。
城市照明應當統(tǒng)籌兼顧景觀照明與功能照明，體現城市不同功能區(qū)特點；應當合理控制亮度，不得影響交通信號和居民生活，避免產生光污染。
第二十條 工程施工應當在批準的范圍內封閉作業(yè)，不得影響市容，并將施工的范圍、期限及批準文件在醒目位置公示。
施工單位應當及時清運建筑垃圾，采取措施防止揚塵和污水流溢，對駛離工地的車輛沖洗保潔。工程竣工后，施工單位應當及時平整工地，清除廢棄物料，拆除臨時設施。
第二十一條 運行的交通運輸工具應當保持外形整潔。
運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規(guī)定路線行駛。
第二十二條 任何單位和個人不得擅自在城市水域設置網、箱和娛（游）樂設施，不得傾倒垃圾、排放污水，不得在岸坡種植、養(yǎng)殖、違法搭建。
第二十三條 農貿市場、大型商場、廣場、公園、各類車站等人流量較大的公共場所和主次干道兩側適當范圍內，應當設置公共廁所和封閉式垃圾分類收集容器等設施。公共廁所應當免費開放，并在周邊設立明顯標志和指示牌。
城市管理行政主管部門應當按照國家衛(wèi)生城市標準，組織新建、改建或者督促有關單位新建、改建公共廁所。新建、改建的公共廁所應達到國家規(guī)定的二類以上標準。
第二十四條 任何單位和個人都應當依法在指定的地點分類投放生活垃圾。已經分類投放的生活垃圾，應當按照規(guī)定分類收集、分類運輸、分類處理。
從事餐飲、車輛清洗維修、廢品回收的單位和個人，應當按照有關規(guī)定保持經營場所周圍環(huán)境整潔，不得隨意排放污水、油污或者遺撒廢棄物，不得在室外屠宰家禽家畜或者在指定地點之外露天燒烤，不得在公共場所堆放、晾曬廢舊物品。
第三章 綜合治理
第二十五條 市、縣人民政府應當依據城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃，組織編制農貿市場、夜市攤點、環(huán)境衛(wèi)生設施、停車場點、戶外廣告、照明設施等專項規(guī)劃。編制上述專項規(guī)劃應當充分征求專家和公眾意見、符合城市容貌標準。
市容治理相關部門應當根據專項規(guī)劃制定年度實施計劃，報同級人民政府批準后實施。
第二十六條 市人民政府應當建立市、縣（區(qū)）人民政府及城管、公安、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、數據資源等市容治理相關部門之間的信息互通、資源共享、案情通報、案件移送、工作配合等協調、聯動機制；應當整合公共設施信息和公共基礎服務信息，建立綜合性城市管理數據庫和全市統(tǒng)一的市容服務平臺，推動市容治理智慧化。
第二十七條 鼓勵通過政府與社會資本合作方式，推進公共設施市場化建設運營。政府及城市管理行政主管部門可以通過購買服務等方式，推進園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運處理、公廁管護等市容管理作業(yè)項目市場化。
第二十八條 實行市容維護責任區(qū)制度。
城市管理行政主管部門應當合理劃定市容維護責任區(qū)和確定市容維護責任人，將責任區(qū)具體范圍和責任要求書面告知市容維護責任人，并與其簽訂市容維護責任書。市容維護責任人應當按照責任要求維護責任區(qū)內的市容環(huán)境，對責任區(qū)內發(fā)生的違反本條例和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的行為及時予以勸阻和制止，并告知城市管理行政主管部門。
城市管理行政主管部門不得在法律、法規(guī)的規(guī)定之外增加市容維護責任人的義務。
第二十九條 鼓勵公眾參與市容治理。公眾有權就市容治理向政府相關部門提出意見、建議，有權參與市容治理相關的座談會、論證會、聽證會、網絡征詢等活動，并發(fā)表意見。
城市管理行政主管部門應當創(chuàng)新機制，通過組織市民觀察、議事，設立和公開門戶網站、微信公眾號、微博賬戶等方式，與公眾開展互動交流，方便公眾參與市容治理活動。
城市管理行政主管部門應當認真研究公眾提出的意見，采納合理可行的建議，并及時向公眾反饋意見、建議的采納情況。
第三十條 推動行業(yè)協會參與市容治理，促進行業(yè)成員與政府及城市管理行政主管部門的合作，提供公共服務，并對行業(yè)成員的活動進行監(jiān)督。
倡導志愿者組織參與市容治理，在環(huán)境、衛(wèi)生等領域開展志愿服務活動。
鼓勵中介組織參與市容治理，在市場準入、監(jiān)督、公證、糾紛解決等方面提供服務。
第三十一條 居民委員會協助街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府開展市容治理，承擔事務性管理工作，承接政府委托的公共服務項目，發(fā)現、報告社區(qū)內市容治理中存在的問題，調處矛盾糾紛，教育、勸導、制止影響市容的行為，動員、組織社區(qū)內單位和居民參與相關市容治理活動。
物業(yè)服務企業(yè)應當按照城市容貌標準管理小區(qū)，并對物業(yè)管理范圍內影響市容的行為進行勸阻和舉報。
第三十二條 新聞媒體應當加強對市容治理工作的宣傳，對市容治理中的違法行為進行輿論監(jiān)督。
政府及市容治理相關部門應當對新聞媒體反映的情況和問題，及時調查核實，依法作出處理，并將調查、處理結果向社會公布。
第三十三條 城市管理行政主管部門應當建立市容治理舉報投訴制度，公布舉報電話和電子郵箱。
城市管理行政主管部門接到舉報后，應當在十五日內作出處理，并將處理結果反饋舉報人。對于不屬于本部門職權范圍的，應當及時移送相關部門處理，并將移送情況反饋舉報人。相關部門應當及時處理，并將處理結果反饋城市管理行政主管部門。
第四章 法律責任
第三十四條 違反本條例規(guī)定，有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 違反本條例第十條第一款規(guī)定，在主次干道臨街建筑物的窗外、屋頂和外走廊長期堆放、懸掛物品，影響市容的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令糾正違法行為、采取補救措施，可以處警告，并可以處二十元以上五十元以下罰款。
第三十六條 違反本條例第十三條規(guī)定，未經城市管理行政主管部門批準，擅自在街道兩側和公共場地堆放物料，影響市容的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，可以處一百元以上五百元以下罰款；擅自在街道兩側和公共場地搭建建（構）筑物及其他設施，影響市容的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，可以處五百元以上二千五百元以下罰款。
第三十七條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，未經城市管理行政主管部門同意，擅自設置大型戶外廣告，影響市容的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，可以處一千元以上二千五百元以下罰款。
第三十八條 違反本條例第十八條第四款規(guī)定，在城市建（構）筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫，或者未經批準張貼標語和廣告的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令糾正違法行為、采取補救措施，可以處警告，并可以處一百元以上五百元以下罰款。
第三十九條 負有市容治理職責的行政執(zhí)法部門應當按照法定程序執(zhí)法，優(yōu)先采用教育、勸誡、疏導等方式。當事人違法情節(jié)輕微，經教育后自覺履行法定義務，并且未造成危害后果的，可以不實施行政處罰。
第四十條 侮辱、毆打執(zhí)行公務的城市管理行政執(zhí)法人員或者拒絕、阻撓其依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條 市容治理相關部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和相關責任人員依法給予行政處分，并對單位負責人進行行政問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未履行或者不當履行法定職責的；
（二）不按照法定程序執(zhí)法的；
（三）收繳罰款不出具專用收據的；
（四）打罵、侮辱當事人的；
（五）故意損壞、擅自處理或者侵占當事人財物的；
（六）其他違法行為。
第五章 附 則
第四十二條 本條例規(guī)定由城市管理行政主管部門同意或者批準的事項，城市管理行政主管部門應當公布具體的同意或者批準條件。
第四十三條 實行城市化管理區(qū)域之外的鎮(zhèn)建成區(qū)的容貌治理活動可以參照本條例執(zhí)行。
第四十四條 本條例自2017年3月1日起施行。
