發(fā)文機關淮北市人大及其常委會
發(fā)文日期2016年03月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年03月23日
效力級別地方性法規(guī)
第一條 為了促進法規(guī)審議工作科學化、規(guī)范化，完善審議工作程序，提高立法工作效率，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《安徽省人民代表大會及其常務委員會立法條例》和有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)程。
第二條 本規(guī)程所稱法規(guī)審議工作，是指常務委員會、有關專門委員會依照法定程序，對法規(guī)案進行審查和討論的活動。
第三條 提請常務委員會會議審議的法規(guī)案，應當包括下列內(nèi)容：
（一）提請審議法規(guī)草案的議案；
（二）法規(guī)草案文本；
（三）法規(guī)草案的說明；
（四）對有上位法或者修改的法規(guī)草案，應當同時提交上位法或者修改前后的對照文本；
（五）其他需要提供的有關資料。
第四條 在常務委員會會議審議法規(guī)案前，有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構應當對該項法規(guī)案進行審查，提出審查意見的報告。
有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構在審查法規(guī)案過程中，應當邀請法制委員會成員參加有關調(diào)研、論證活動。
第五條 有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構對法規(guī)案審查的重點內(nèi)容是：
（一）制定或者修改的必要性、可行性和可操作性，是否符合上位法的立法精神和本市實際；
（二）是否有利于促進政府職能轉變，保護公民、法人和其他組織的合法權益；是否存在地方保護和部門利益傾向；是否符合相關專業(yè)技術規(guī)范的要求；
（三）政府行政權力與責任，公民、法人和其他組織的權利與義務的設定是否合法、合理；
（四）設定的法律責任是否合理適度，法律責任中設定的行政部門自由裁量權是否適度；
（五）立法條件是否成熟，是否可以列入常務委員會會議議程。
有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構對法規(guī)案審查后可以提出具體修改建議。
第六條 有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構審查法規(guī)案的一般工作程序：
（一）提前介入法規(guī)草案的起草工作；
（二）對法規(guī)草案進行調(diào)研、論證；
（三）對提請的法規(guī)案進行審查；
（四）向主任會議作法規(guī)案審查情況的報告；
（五）向常務委員會會議提出法規(guī)案審查情況的書面報告。
第七條 主任會議對有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構提交的法規(guī)案審查報告進行審議，決定是否將法規(guī)案提交常務委員會會議審議。
對立法條件不成熟或者存在分歧意見較大的法規(guī)案，主任會議可以決定推遲提交常務委員會會議審議，或者擱置審議。
對重要的法規(guī)案，由常務委員會黨組報請中共淮北市委研究同意后，由主任會議提請常務委員會會議審議。
第八條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，辦公室在常務委員會會議舉行七日前將法規(guī)草案、審查情況報告，連同有關參閱資料，發(fā)給常務委員會組成人員。
第九條 常務委員會會議審議法規(guī)案時，在全體會議上聽取提案人的說明，印發(fā)或者聽取有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構的審查報告，由分組會議初步審議。
第十條 常務委員會會議審議法規(guī)案前，常務委員會組成人員應當認真閱讀法規(guī)草案和相關參閱資料，做好審議準備。
第十一條 常務委員會會議審議法規(guī)案的重點是：
（一）法規(guī)草案的合法性、可行性、可操作性，是否與上位法相抵觸；
（二）法規(guī)草案的合理性，對相對人的權利與義務、國家機關的權力與責任設置等，是否科學合理；
（三）法規(guī)草案結構體例、文字表達是否符合立法技術規(guī)范。
第十二條 常務委員會會議審議法規(guī)案時，應當合理安排審議時間，每件法規(guī)案審議時間一般不少于兩小時。
第十三條 常務委員會會議審議法規(guī)案時，提案人應當派專人聽取常務委員會組成人員提出的意見，并回答詢問。
第十四條 常務委員會會議第一次審議法規(guī)案時，有關工作機構和法制工作委員會應當派員參加會議，了解審議情況。辦公室應當收集、整理各組審議意見，形成審議意見書面材料后，向主任會議匯報常務委員會組成人員的審議情況，并將審議意見書面材料交法制委員會。
第十五條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，一般應當經(jīng)兩次常務委員會會議審議后交付表決；內(nèi)容單一的法規(guī)案、部分修改的法規(guī)案、廢止的法規(guī)案和法規(guī)解釋，審議時各方面意見一致的，可以經(jīng)一次常務委員會會議審議后交付表決；兩次審議后，仍有較大分歧意見的法規(guī)案，由主任會議決定，可以經(jīng)過三次常務委員會會議審議后交付表決。
第十六條 提請常務委員會會議表決的法規(guī)案，須經(jīng)常務委員會全體組成人員過半數(shù)通過。
第十七條 法制委員會應當根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見、有關專門委員會審議意見及社會各界的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議。
第十八條 法制委員會對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議時，應當邀請有關專門委員會、提案機關的負責人和常務委員會立法顧問及有關人員列席會議，進一步論證、協(xié)商。
第十九條 法制委員會統(tǒng)一審議法規(guī)案的工作程序：
（一）組織對常務委員會組成人員提出的意見和建議進行調(diào)查研究，對涉及重要問題的意見和建議，提出采納與否的法理依據(jù)；
（二）邀請人大代表、政協(xié)委員、縣（區(qū)）人大常委會、政府有關部門、立法顧問、相關專家、基層和有關群體代表，以論證會、座談會等形式，對法規(guī)草案涉及的主要問題進行調(diào)研和論證，征求意見和建議；
（三）針對法規(guī)草案的重點內(nèi)容，可以組織進行立法考察和調(diào)研，對關系廣大人民群眾切身利益或者關系經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項的具體條款，組織召開聽證會；
（四）召開法制委員會全體會議，對法規(guī)案進行審議，提出法規(guī)草案修改稿，通過淮北人大網(wǎng)、《淮北日報》等媒體向社會公布，征求意見；
（五）將法規(guī)草案修改稿在常務委員會第二次審議前三十日，送省人大常委會法制工作委員會征求意見；
（六）向主任會議作法規(guī)草案修改情況的說明和審議結果的報告。
第二十條 主任會議對法制委員會提交的修改情況的說明和法規(guī)草案修改稿進行審議，決定是否提交常務委員會會議審議。
對立法條件不成熟或者存在分歧意見較大的法規(guī)草案，主任會議可以決定推遲提交常務委員會會議審議，或者擱置審議。
第二十一條 修改情況的說明包括：常務委員會第一次審議的情況，法制委員會統(tǒng)一審議的情況、主要修改的內(nèi)容及修改的依據(jù)。
第二十二條 法規(guī)案經(jīng)常務委員會會議第一次審議后，一般應當在四個月內(nèi)安排第二次審議。根據(jù)法規(guī)草案的修改情況及具體問題，經(jīng)主任會議決定，可以提前或者推遲安排第二次審議。
第二十三條 法規(guī)草案修改情況的說明和審議結果的報告經(jīng)主任會議審議后，由法制委員會向常務委員會會議報告。
第二十四條 法制委員會負責對常務委員會組成人員第二次審議意見的收集、整理，提出審議結果的報告和法規(guī)草案表決稿，經(jīng)主任會議決定，提請常務委員會會議再次審議或者表決。對沒有通過的法規(guī)草案表決稿，由主任會議作出處理。
常務委員會組成人員對法規(guī)草案部分條款分歧意見較大的，可以經(jīng)主任會議決定，就部分條款進行單獨表決。
第二十五條 法規(guī)案經(jīng)常務委員會會議第二次審議仍然有較大分歧意見的，由主任會議決定，可以繼續(xù)安排常務委員會會議進行第三次審議或者擱置審議。第三次審議以及之后的審議工作程序與第二次審議工作程序相同。
第二十六條 經(jīng)常務委員會會議審議通過的法規(guī)，法制工作委員會應當在十五日內(nèi)報請省人大常委會審查批準。
第二十七條 本規(guī)程自常務委員會會議通過之日起施行。
