發(fā)文機(jī)關(guān)蕪湖市人民政府
發(fā)文日期2005年02月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)蕪湖市人民政府令第11號(hào)
施行日期2005年04月01日
效力級(jí)別地方政府規(guī)章
《蕪湖市國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》已經(jīng)2005年1月27日第25次市政府常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2005年4月1日起施行。
市長(zhǎng)沈衛(wèi)國(guó)
二OO五年二月二十二日
蕪湖市國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理,促進(jìn)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》和國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》及國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易是指機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的有償轉(zhuǎn)讓行為。
第四條 我市（含縣、區(qū)）機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。
第五條 產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿誠信、平等競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)有償和公開、公平、公正的原則，保護(hù)國(guó)家和其他各方合法權(quán)益。
第六條 交易的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。下列產(chǎn)權(quán)不得交易：
（一）權(quán)屬不明或有爭(zhēng)議的；
（二）被設(shè)置擔(dān)保的產(chǎn)權(quán)，未按《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓的；
（三）被訴訟保全或者被依法強(qiáng)制執(zhí)行，未經(jīng)管轄法院或者依法強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)同意的；
（四）法律、法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓的。
第二章 產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理
第七條 市國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理工作，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易履行下列監(jiān)管職責(zé)：
（一）按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法；
（二）決定或者批準(zhǔn)所出資國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易事項(xiàng)，研究、審議重大產(chǎn)權(quán)交易事項(xiàng)并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；
（三）選擇確定從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易情況的監(jiān)督檢查工作；
（四）負(fù)責(zé)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息的收集、匯總、分析和上報(bào)工作；
其他相關(guān)部門按照各自的職責(zé)，協(xié)助做好產(chǎn)權(quán)交易的管理工作。
第八條 所出資企事業(yè)單位主管部門對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易履行下列職責(zé)：
（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定所屬單位的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法，并報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案；
（二）向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況。
第三章 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)
第九條 產(chǎn)權(quán)交易所是經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)權(quán)交易提供場(chǎng)所、設(shè)施、信息服務(wù)，履行相關(guān)職責(zé)。
第十條 會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和律師事務(wù)所等有關(guān)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)為產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)提供中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立、公正地執(zhí)行業(yè)務(wù)。
第十一條 產(chǎn)權(quán)交易所實(shí)行會(huì)員制，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易所從事產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的轉(zhuǎn)讓方或者受讓方，可以委托具有會(huì)員資格的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)代理；也可以直接向產(chǎn)權(quán)交易所申請(qǐng)進(jìn)場(chǎng)交易。
非上市股份有限公司和有限責(zé)任公司等權(quán)證（股權(quán)）類產(chǎn)權(quán)原則上應(yīng)委托有會(huì)員資格的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)代理；會(huì)員在同一宗產(chǎn)權(quán)交易中，不得同時(shí)接受轉(zhuǎn)讓方和受讓方的代理委托。
第四章 產(chǎn)權(quán)交易方式和程序
第十二條 產(chǎn)權(quán)交易可以采取拍賣、招投標(biāo)、掛牌、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式，也可以采取國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。具體的交易業(yè)務(wù)規(guī)則由產(chǎn)權(quán)交易所依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定。
第十三條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)向產(chǎn)權(quán)交易所提交下列材料：
（一）轉(zhuǎn)讓方的資格證明或者其他有效證明；
（二）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的有關(guān)證明；
（三）準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)批準(zhǔn)文件；
（四）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的基本情況；
（五）需要提交的其他材料。
第十四條 產(chǎn)權(quán)受讓方應(yīng)向產(chǎn)權(quán)交易所提交下列材料：
（一）受讓方的資格證明；
（二）受讓方的資信證明；
（三）需要提交的其他材料。
第十五條 產(chǎn)權(quán)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告委托產(chǎn)權(quán)交易所在省級(jí)以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或者金融類報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上發(fā)布，公開披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告期為20個(gè)工作日。公告期期滿，方可交易。
轉(zhuǎn)讓企事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)致使國(guó)家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，方可進(jìn)場(chǎng)交易。
第十六條 產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格按照不同方式的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則確定。
國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)在清產(chǎn)核資和審計(jì)的基礎(chǔ)上，委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)或備案后，作為確定國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)由政府或國(guó)資管理部門設(shè)定底價(jià)。交易過程中，當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后，方可繼續(xù)進(jìn)行。
第十七條 產(chǎn)權(quán)交易成交后，成交雙方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同。產(chǎn)權(quán)交易合同包括下列主要內(nèi)容：
（一）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的基本情況；
（二）轉(zhuǎn)讓方與受讓方的名稱、住所、法定代表人；
（三）轉(zhuǎn)讓價(jià)格及支付方式和期限；
（四）債權(quán)、債務(wù)的承繼及清償辦法；
（五）產(chǎn)權(quán)交割事項(xiàng)；
（六）職工安置方案；
（七）轉(zhuǎn)讓涉及的有關(guān)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；
（八）違約責(zé)任；
（九）合同爭(zhēng)議的解決方式；
（十）合同變更和解除的條件；
（十一）交易雙方認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)。
第十八條 國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全部?jī)r(jià)款，受讓方應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定支付。
轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次付清。如金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款的，受讓方首期付款不得低于總價(jià)款的30%，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付；其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供合法的擔(dān)保，并應(yīng)當(dāng)按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。
第十九條 產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)做好可行性研究，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并形成書面決議。
事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由其主管部門審議。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議。國(guó)有獨(dú)資公司的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)審議；沒有設(shè)立董事會(huì)的，由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議。涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)職工代表大會(huì)的意見，對(duì)職工安置等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過。
第二十條 產(chǎn)權(quán)交易雙方應(yīng)當(dāng)依法保障職工合法權(quán)益，并在產(chǎn)權(quán)交易合同中約定妥善安置職工（包括離退休人員）的事項(xiàng)。市（區(qū)）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓單位主管部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門共同對(duì)職工安置方案負(fù)責(zé)核查審批。
第二十一條 轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和由國(guó)家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十二條 轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政策規(guī)定處理好與職工的勞動(dòng)關(guān)系，解決拖欠職工的工資、欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及其他有關(guān)費(fèi)用，并做好職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作。
第二十三條 轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的凈收益，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
第二十四條 成交雙方訂立的產(chǎn)權(quán)交易合同，經(jīng)轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽字、蓋章后，由產(chǎn)權(quán)交易所審核并出具產(chǎn)權(quán)交易憑證。
委托會(huì)員代理的產(chǎn)權(quán)交易，會(huì)員應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易合同上簽字、蓋章。
第二十五條 產(chǎn)權(quán)交易的成交雙方，應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)權(quán)交易所出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證及產(chǎn)權(quán)交易合同等相關(guān)資料到國(guó)資、稅務(wù)、外資、工商等有關(guān)部門辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)產(chǎn)權(quán)交易所出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證，在國(guó)家法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)予以辦理。
第五章 產(chǎn)權(quán)交易的行為規(guī)范
第二十六條 在產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，由轉(zhuǎn)讓方、受讓方或者第三方向產(chǎn)權(quán)交易所提出申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)處雙方無異議后，可以中止交易；涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，需經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)后，可以中止交易：
（一）第三方與轉(zhuǎn)讓方或者受讓方與轉(zhuǎn)讓方對(duì)轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議且尚未解決的；
（二）依法應(yīng)當(dāng)中止產(chǎn)權(quán)交易的其他情形。
第二十七條 在產(chǎn)權(quán)交易過程中，出現(xiàn)下列情形之一，應(yīng)當(dāng)終止交易：
（一）轉(zhuǎn)讓方或者受讓方向產(chǎn)權(quán)交易所提出終止產(chǎn)權(quán)交易，雙方?jīng)]有異議的；
（二）人民法院依法發(fā)出終止交易書面通知的；
（三）依法終止產(chǎn)權(quán)交易的其他情形。
第二十八條 在產(chǎn)權(quán)交易過程中，轉(zhuǎn)讓方、受讓方有下列行為之一的，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求轉(zhuǎn)讓方終止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起訴訟，確認(rèn)轉(zhuǎn)讓行為無效：
（一）未按本辦法有關(guān)規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行交易的；
（二）轉(zhuǎn)讓方不履行相應(yīng)的內(nèi)部決策程序、批準(zhǔn)程序或者超越權(quán)限、擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的；
（三）轉(zhuǎn)讓方與受讓方串通，低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；
（四）轉(zhuǎn)讓方未按規(guī)定妥善安置職工、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、處理拖欠職工各項(xiàng)債務(wù)以及未補(bǔ)繳欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，侵害職工合法權(quán)益的；
（五）轉(zhuǎn)讓方未按規(guī)定落實(shí)轉(zhuǎn)讓債權(quán)債務(wù)，非法轉(zhuǎn)移債權(quán)或者逃避債務(wù)清償責(zé)任的；以國(guó)有產(chǎn)權(quán)作為擔(dān)保的，轉(zhuǎn)讓該國(guó)有產(chǎn)權(quán)時(shí)，未經(jīng)擔(dān)保權(quán)人同意的；
（六）受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉(zhuǎn)讓方的選擇以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂的；
（七）受讓方在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓競(jìng)買中，惡意串通壓低價(jià)格，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的。
對(duì)以上行為中轉(zhuǎn)讓方負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者相關(guān)單位按照人事管理權(quán)限給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；由于受讓方的責(zé)任造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，受讓方應(yīng)當(dāng)依法賠償轉(zhuǎn)讓方的經(jīng)濟(jì)損失；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十九條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的真實(shí)性、合法性、完整性由轉(zhuǎn)讓主體負(fù)責(zé)，由此造成的法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任由轉(zhuǎn)讓主體承擔(dān)。
產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易程序和成交結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，由此所產(chǎn)生的法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第三十條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審計(jì)、評(píng)估和法律服務(wù)中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況通報(bào)其行業(yè)主管機(jī)關(guān)，建議給予相應(yīng)處罰。
第三十一條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在產(chǎn)權(quán)交易中弄虛作假或者玩忽職守，損害國(guó)家利益或者交易雙方合法權(quán)益的，依法追究直接人員的責(zé)任，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將不再選擇其從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)業(yè)務(wù)。
第三十二條 國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)部門及其有關(guān)人員違反本辦法，擅自批準(zhǔn)或者在批準(zhǔn)中以權(quán)謀私，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，由有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限，給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第六章 爭(zhēng)議處理及附則
第三十三條 在產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易過程中，發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易糾紛的，當(dāng)事人可以依據(jù)合同的約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，可以先向市國(guó)有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的，可以再行申請(qǐng)仲裁。沒有約定仲裁的，可以依法直接向人民法院提起訴訟。
第三十四條 外商受讓產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家頒布的指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，并按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理手續(xù)。
第三十五條 本辦法適用中的具體問題由市國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自2005年4月1日起施行。
