發(fā)文機關合肥市地震局等
發(fā)文日期2015年08月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號合震〔2015〕46號
施行日期2015年08月10日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)、住建部門，地震工作機構(gòu)，開發(fā)區(qū)有關部門：
為進一步加強我市農(nóng)村民居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用設施抗震設防工作，逐步提高城鄉(xiāng)整體防震減災能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)省、市政府有關工作要求，現(xiàn)就進一步推進我市農(nóng)居地震安全工程建設提出如下意見：
一、 統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好農(nóng)村民居地震安全工程的責任感和緊迫感。
我市地處郯廬斷裂帶南段，存在發(fā)生5-6級地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，是全國11個地震重點監(jiān)視防御城市之一。2006年以來，多次被劃為地震危險區(qū)或值得關注地區(qū)，近些年，肥東、長豐縣等地相繼發(fā)生3級以上有感地震，省內(nèi)及周邊地區(qū)小震頻發(fā)，給人民群眾生命和財產(chǎn)安全造成損失，嚴重制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。
近年來，我市城市抗震設防管理工作得到了各級政府和有關部門的高度重視，抗御地震災害的能力逐步增強。但在廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公用建筑和農(nóng)民自建住房抗震設防工作仍然相對薄弱。農(nóng)民防震減災意識淡薄，多數(shù)房屋建設選址不科學、未經(jīng)正規(guī)設計和施工、抗震性能低下，一旦發(fā)生5級左右甚至更低級別的地震，往往可能造成大量的房屋倒塌損壞和嚴重的人員傷亡及經(jīng)濟損失，地震安全問題比較突出。
加強農(nóng)村民居地震安全工作是我市新時期防震減災工作的重要舉措，是科學防震、主動減災的有效途徑，是造福全市人民的民心工程。實施好這項工程，對于增強農(nóng)村民房抗震防災能力，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平，促進全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重要的意義。各縣區(qū)、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，增強緊迫感和使命感，加強領導，落實責任，明確措施，把農(nóng)村民居地震安全工程切實抓緊抓實抓好。
二、 總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為統(tǒng)領，依靠科技，依靠群眾，通過政府引導、政策扶持和社會參與，建立健全工作機制、保障體系和技術服務網(wǎng)絡，增強農(nóng)民防震減災意識，扎實推進農(nóng)居地震安全工程建設，全面提升農(nóng)居抗震設防能力。
（二）工作目標
全面推進農(nóng)村民居地震安全工程建設，力爭每年每個縣（市）建立2—3個地震安全農(nóng)居示范點、每個區(qū)建立1—2個地震安全農(nóng)居示范點，并逐步推廣地震安全農(nóng)居示范工程成果。到2020年，全市90％以上的農(nóng)村民居達到當?shù)鼗驹O防要求，達到抗御5-6級左右地震的能力。
（三）工作原則
——堅持政府引導、農(nóng)民自愿。充分尊重農(nóng)民意愿，通過廣泛宣傳、科學指導、政策扶持、典型引路等途徑，加強政府引導和社會扶助，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性，引導廣大農(nóng)民自愿參與農(nóng)居地震安全工程建設。
——堅持科學規(guī)劃、分類指導。根據(jù)農(nóng)村地質(zhì)條件、建筑風格、經(jīng)濟發(fā)展等現(xiàn)狀，科學規(guī)劃、合理布局，制定具有地方特色、文化特色、符合實際的政策措施，對農(nóng)居地震安全工程建設區(qū)別對待，有針對性地加以指導。
——堅持經(jīng)濟實用、安全抗震。立足當前，著眼長遠，幫助和引導農(nóng)民建造經(jīng)濟實用、抗震性能好的房屋，切實改善農(nóng)民居住條件。
——堅持統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。把推進農(nóng)居地震安全工程建設與農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、保障性安居工程建設、小城鎮(zhèn)建設和美好鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，促進農(nóng)村面貌整體改善。
三、 工作任務
一是在全市范圍內(nèi)組織開展農(nóng)村民居基礎數(shù)據(jù)調(diào)查與抗震能力的評價。通過農(nóng)村民居基礎資料調(diào)查，綜合評價各縣區(qū)農(nóng)村民居的抗震能力，建立農(nóng)村民居基礎數(shù)據(jù)庫，為震害防御技術研究和地震救援、地震應急以及制定防震減災規(guī)劃等提供依據(jù)；
二是組織開展農(nóng)村民居震害防御實用化技術研究與開發(fā)。在基礎資料調(diào)查和現(xiàn)有工作基礎上，進一步研發(fā)和推廣適合不同地域、不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同結(jié)構(gòu)類型的農(nóng)村民居抗震實用化技術，編制農(nóng)村民居抗震技術規(guī)范和抗震建造系列圖集，為提高農(nóng)村民居的綜合抗震能力提供技術支撐；
三是開展農(nóng)村民居防震減災知識宣傳和技術培訓。加強農(nóng)村防震減災知識宣傳普及力度，強化技術培訓，逐步提高農(nóng)民建設安全家園的自覺性和主動性，培養(yǎng)一大批掌握農(nóng)村民居抗震基礎知識和操作技能的建筑工匠，為全面實施地震安全農(nóng)居工程提供基層技術服務隊伍；
四是建立農(nóng)村民居抗震防災技術服務網(wǎng)，為農(nóng)村建設規(guī)劃和民居建設、農(nóng)民和建筑工匠提供長期的相關技術服務及各種信息咨詢服務；
五是加強對地震安全農(nóng)居工程投入機制、相關政策的研究，為建立農(nóng)村民居建設抗震設防長效管理機制和必要的政策保障體系提供科學依據(jù)。
四、 保障措施與要求
（一）加強宣傳，增強對實施農(nóng)居地震安全工程重要性的認識。各地、各部門要通過報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等大眾傳媒以及板報標語、櫥窗專欄、宣傳圖冊和科技下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳推進農(nóng)居地震安全工程建設的重要意義和相關政策措施，宣傳推廣典型經(jīng)驗和做法，努力營造全社會共同關心和支持農(nóng)居地震安全工程建設良好氛圍。各級地震、農(nóng)業(yè)、建設等部門要制定切實可行的宣傳計劃，配發(fā)簡明實用的宣傳材料，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災基層干部在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做好工程場地的選址、設計施工、抗震技術等宣傳工作，切實為群眾建設農(nóng)居地震安全工程提供技術服務。
（二）開展農(nóng)村公用設施和民居防震抗震普查。結(jié)合貫徹市政府辦公廳《關于做好我市城鄉(xiāng)各類病險工程的抗震性能鑒定排查摸底工作通知》要求，從2015年開始，利用半年時間，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用設施和農(nóng)村民居抗震性能普查及抗震性能鑒定工作，摸清農(nóng)村民居抗震能力現(xiàn)狀和不同結(jié)構(gòu)、不同類型房屋的基本情況。普查主要內(nèi)容包括：農(nóng)戶經(jīng)濟狀況、房屋建造時間、居住人數(shù)；房屋地基基礎、建筑結(jié)構(gòu)和房屋完好程度等情況；房屋所處的地質(zhì)環(huán)境條件等環(huán)境情況，并按照“抗震安全、基本安全、不安全"三個等級對農(nóng)村民居進行分類，建立健全基礎數(shù)據(jù)庫，綜合評估各地區(qū)農(nóng)村民居抗震能力，為全面實施農(nóng)居地震安全工程打好基礎。對評估“基本安全"和“不安全"的農(nóng)村民居造冊建檔，做到“戶有卡，村有簿、鄉(xiāng)有冊"，并將普查鑒定和評估結(jié)果反饋至上級政府及建設、地震部門。
（三）加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作和農(nóng)居抗震設防管理。各級建設、地震部門要會同規(guī)劃部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學選址、配套建設的原則，做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制和修編工作，把抗震設防和農(nóng)村綜合防災等涉及公共利益的內(nèi)容明確為村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的強制性內(nèi)容。同時，把抗震設防要求的審核、審批管理工作納入農(nóng)居地震安全工作中。各級地震、農(nóng)業(yè)、建設等部門要制定具體措施，對美好鄉(xiāng)村建設、移民搬遷等統(tǒng)一規(guī)劃建設的房屋，按照國家有關技術標準進行抗震設計，既要力求統(tǒng)一，又要因地制宜、切合實際，明確施工和驗收要求，督促不按照圖紙施工的建筑進行整改，逐步推行建筑工程竣工驗收制度,確保建房質(zhì)量。對農(nóng)民自行建設和改造的房屋，要建立符合實際、行之有效的抗震設防質(zhì)量管理機制和辦法。
（四）加強技術指導和服務，積極推進農(nóng)居建設和改造。各級建設、地震等部門要加強對已有農(nóng)村民居實用抗震技術研究成果的推廣和應用，將不同地區(qū)、不同地質(zhì)條件的農(nóng)村民居抗震設計圖集和施工技術指南，向有建房需求農(nóng)民提供使用。建設部門要加強指導農(nóng)村民居抗震加固和危房改造，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和房屋結(jié)構(gòu)特點及其抗震薄弱環(huán)節(jié)，研究出行之有效的適應不同類型農(nóng)村民居抗震加固和危房改造的技術和措施。地震部門要開展地震環(huán)境和場地工程地震條件評價，提供地震環(huán)境、建房選點等技術咨詢及技術服務，為農(nóng)村民居建設選址、確定抗震設防要求提供依據(jù)。通過組織開展多種形式的學習培訓，廣泛普及抗震設防技術，培訓掌握農(nóng)居抗震基礎知識和操作技能的農(nóng)村建筑工匠，為推進農(nóng)居地震安全工程提供基層技術服務。各縣區(qū)要依托地震群測群防網(wǎng)絡,村鎮(zhèn)建設管理服務機構(gòu)等基層組織資源,建立技術服務站和志愿者隊伍,逐步形成能長期發(fā)揮作用的農(nóng)村抗震防災技術服務網(wǎng)絡。
（五）完善扶持政策，多渠道籌集建設資金。各級地震、建設、農(nóng)業(yè)等部門要共同建立鼓勵農(nóng)村和農(nóng)民實施農(nóng)居地震安全工程的資金投入、補助辦法等相關政策。建立資金、資源整合機制，加大對農(nóng)居地震安全工程的投入，重點解決貧困戶和特困戶住房安全問題。各縣區(qū)政府、各有關部門要在多渠道籌集農(nóng)居地震安全工程資金的同時，鼓勵引導民營企業(yè)等各類社會力量參與貧困戶和特困戶農(nóng)居地震安全工程建設，并積極推廣農(nóng)居的地震安全保險。
（六）加強組織領導。農(nóng)居地震安全工程，要在全市統(tǒng)一政策目標指導下，實行屬地管理，堅持因地制宜。各地要盡快成立領導機構(gòu)，具體負責農(nóng)居地震安全工程的組織實施，制定農(nóng)居地震安全工程建設的實施規(guī)劃，要明確分工，各負其責，加強監(jiān)督檢查，層層建立責任制，尤其要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級配備專職工作人員，專人負責，做到工作層層有人抓，層層有人管，確保農(nóng)居地震安全工程建設任務落到實處。
合肥市地震局
合肥市農(nóng)業(yè)委員會
合肥市城鄉(xiāng)建設委員會
2015年8月10日
