【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦秘[2014]75號
【發(fā)布日期】 2014.05.05 【實施日期】 2014.05.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理，消防管理
安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)2014年全省秸稈禁燒工作方案的通知
（皖政辦秘〔2014〕75號）
各市、縣人民政府，省政府有關部門：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《2014年全省秸稈禁燒工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2014年5月5日
2014年全省秸稈禁燒工作方案
為切實做好2014年全省秸稈禁燒工作，有效防治大氣污染，維護人民群眾環(huán)境權益和生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于推進農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的意見》（廳〔2013〕22號）要求，結合我省實際，制定本方案。
一、工作目標
2014年，在全省范圍內(nèi)實施秸稈禁燒工作，重點區(qū)域杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象，加快推進秸稈綜合利用。
二、工作任務
?。ㄒ唬﹦澏ㄖ攸c區(qū)域。各地要將以下區(qū)域劃為禁燒重點區(qū)域：城市建成區(qū)（包括縣城）周圍10公里，機場為中心、15公里為半徑的地區(qū)，沿高速公路兩側(cè)各5公里，鐵路兩側(cè)各2公里，國道、省道公路干線兩側(cè)各1公里，以及旅游景區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護區(qū)、油庫、糧庫、林地和重要通信、電力設施周圍1公里等。各市政府要將轄區(qū)內(nèi)劃定的禁燒重點區(qū)域及時向社會公布，并于5月10日前報省環(huán)保廳備案。
?。ǘ娀膊楸O(jiān)管。農(nóng)作物收割期間，各地要組織力量，實行全天候駐守、巡查和值班制度，加強日常巡查和現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止焚燒秸稈現(xiàn)象。對重點區(qū)域要實行24小時不間斷巡查檢查，確?！安蝗家话鸦稹⒉幻耙惶師煛?。要加強聯(lián)防聯(lián)控，按照“空間覆蓋無空白，職責落實無盲點，監(jiān)督管理無縫隙”的要求，建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位、村（居）為基礎、村民組為單元的網(wǎng)格化管理責任體系，切實將監(jiān)管責任落實到具體單位和個人。
?。ㄈ┩七M秸稈綜合利用。各地要把秸稈機械化全量還田作為當前秸稈綜合利用的重要先行措施，在農(nóng)作物收割期間，充分利用現(xiàn)有農(nóng)機裝備，積極組織做好農(nóng)作物秸稈還田工作。針對本地區(qū)農(nóng)作物種類，制定發(fā)布秸稈機械化還田作業(yè)標準并組織實施，建立健全農(nóng)作物收獲機械準入制度，所有收獲機械必須配備秸稈粉碎或打捆相關設備，防止出現(xiàn)因秸稈留茬過高不得不焚燒的現(xiàn)象。要培育秸稈還田專業(yè)服務組織，整合資金對秸稈還田作業(yè)實施補貼，引導鼓勵農(nóng)民購買使用秸稈還田機具，不斷擴大秸稈還田作業(yè)規(guī)模?？h級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地要全面實行秸稈還田或綜合利用，嚴禁焚燒秸稈。要因地制宜，鼓勵推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化等綜合利用，嚴禁將秸稈丟入水體，造成環(huán)境污染。
?。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑А８鞯匾浞职l(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動，大力宣傳焚燒秸稈的危害和秸稈綜合利用的益處，切實增強農(nóng)民群眾的主動參與意識。要充分發(fā)動群眾監(jiān)督秸稈禁燒工作，鼓勵舉報焚燒秸稈行為，并對秸稈焚燒嚴重地區(qū)予以曝光。
三、落實獎補政策
?。ㄒ唬┟鞔_獎補對象和標準。全省各級財政實施以獎代補，對小麥、油菜、玉米秸稈禁燒和綜合利用每畝獎補20元，對水稻秸稈禁燒和綜合利用每畝獎補10元。省級獎補對象為市政府和省級國有農(nóng)場，由市獎補到縣（含市、區(qū)，下同）。其中，省財政對皖北3市7縣（亳州市、宿州市、阜陽市，濉溪縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣、懷遠縣、鳳陽縣、壽縣、霍邱縣）及大別山片區(qū)縣（六安市金安區(qū)、裕安區(qū)、葉集試驗區(qū)，霍山縣、金寨縣、舒城縣、潛山縣、太湖縣、宿松縣、岳西縣）補助70%，對合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵市補助30%，其他地區(qū)補助50%；其余部分由市、縣財政足額配套，配套比例由各市確定。省級國有農(nóng)場獎補資金由省財政全額承擔。
?。ǘ┮?guī)范獎補資金使用。省獎補資金主要用于小麥、油菜、玉米、水稻等主產(chǎn)區(qū)秸稈機械化全量還田，推廣玉米免耕直播技術，秸稈飼料化和基料化利用，秸稈沼氣技術推廣及秸稈氣化工程技術研發(fā)和試點推廣，秸稈成型燃料生產(chǎn)和爐具推廣，秸稈生物質(zhì)及能源化利用，秸稈歸集收儲體系建設等。省獎補資金由各市結合當?shù)貙嶋H情況和輕重緩急，統(tǒng)籌安排，及時細化落實到所屬縣，不得用于人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、交通工具和辦公設備購置等支出，確保專款專用。獎補資金使用必須嚴格按照財政資金報賬制管理和國庫支付管理規(guī)定執(zhí)行。各市、縣獎補資金的安排和使用，由各地按照本方案要求，結合實際自主確定。
?。ㄈ﹪栏癃勓a資金清算。省獎補資金實行當年預撥、次年清算。省財政年初按照各地上年度小麥、油菜、玉米、水稻種植面積和補助比例，通過一般性轉(zhuǎn)移支付的方式預撥獎補資金，年底根據(jù)實際種植面積和焚燒火點數(shù)進行清算。省獎補資金清算以縣為單位，重點區(qū)域內(nèi)每發(fā)現(xiàn)1個焚燒火點扣5%省獎補資金，非重點區(qū)域內(nèi)每發(fā)現(xiàn)1個焚燒火點扣2%省獎補資金。各地農(nóng)作物種植面積以統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù)為依據(jù)，火點數(shù)以環(huán)保部環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測結果和督查巡查情況為依據(jù)。清算金額與預撥金額的差額部分由省財政通過下年度省與市財政結算扣回或補足，省獎補資金扣回形成的補助缺口由市、縣全額承擔。
?。ㄋ模┘訌娰Y金監(jiān)管。各級財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要加強對獎補資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，省財政廳會同省環(huán)保廳、省農(nóng)委對獎補資金使用及實施情況進行績效考評。各市財政部門會同環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門每年對專項資金使用情況開展年度績效自評，并將結果報省財政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委備案。
四、強化保障措施
?。ㄒ唬┞鋵嵐ぷ髫熑?。各市、縣政府對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負總責，政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是具體責任人。各地要制定具體可行的工作方案并認真組織實施，明確各級政府、各相關部門的責任，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在宣傳教育、政策落實、困難幫扶、監(jiān)督管理、應急處置、責任追究等方面的職責，確保各項秸稈禁燒措施落到實處。
?。ǘ娀块T配合。各有關部門要各司其職，各負其責，加強協(xié)作，密切配合，共同推進秸稈禁燒工作。環(huán)保部門牽頭做好秸稈禁燒工作，負責日常巡查和執(zhí)法檢查，做好信息收集、情況通報、督查督辦、考核獎懲等工作；發(fā)展改革部門負責秸稈綜合利用項目工作，積極爭取國家秸稈綜合利用項目資金；公安部門負責打擊蓄意焚燒秸稈污染大氣環(huán)境的行為，對霧霾氣候下的交通安全采取有效應對措施，及時消除秸稈焚燒造成的火災隱患；財政部門負責籌措并及時撥付秸稈禁燒工作相關資金，加強資金使用監(jiān)管；交通運輸部門負責指導做好高速公路、國道、省道兩側(cè)秸稈禁燒宣傳和巡查工作，及時發(fā)布道路交通安全信息；農(nóng)業(yè)部門負責指導秸稈還田實施工作，加強農(nóng)業(yè)領域秸稈綜合利用技術的研發(fā)和推廣；安全監(jiān)管部門負責督促秸稈焚燒重大安全隱患整治工作；氣象部門負責霧霾等不利天氣情況下的預報預警工作，及時發(fā)布氣象信息；宣傳部門負責秸稈禁燒和綜合利用方面的輿論宣傳引導，協(xié)調(diào)新聞媒體做好相關宣傳報道并刊播公益廣告，營造良好的輿論氛圍；各民航機場配合做好秸稈禁燒工作。
?。ㄈ﹪栏穸讲榭己恕Ｊ…h(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省安全監(jiān)管局等部門要分片督查指導，對各地進行隨機抽查，并于7月底、11月底前將午、秋兩季秸稈禁燒工作督查情況報省政府。省政府對各地秸稈禁燒工作實行嚴格考核，考核內(nèi)容包括每百萬畝農(nóng)作物種植面積焚燒火點強度和重點區(qū)域禁燒情況，考核結果納入大氣污染防治目標考核內(nèi)容。對重點區(qū)域出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象、轄區(qū)內(nèi)每百萬畝農(nóng)作物種植面積火點數(shù)超過10個、獎補資金配套不落實的市、縣，省政府將予以通報批評；對轄區(qū)內(nèi)每百萬畝農(nóng)作物種植面積火點數(shù)超過10個且列全省前3位的市及全省前5位的縣，省政府將約談該市、縣政府主要負責人；對轄區(qū)內(nèi)每百萬畝農(nóng)作物種植面積火點數(shù)超過30個的縣，省環(huán)保廳將暫停該縣新增大氣污染物排放項目環(huán)評審批。對發(fā)現(xiàn)原料生產(chǎn)基地有秸稈焚燒現(xiàn)象的縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，將一律取消其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資格。對因焚燒秸稈影響交通安全或造成人員傷亡、財產(chǎn)損失等嚴重后果的，依法依紀追究當事人和相關責任人的責任。
