【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政[2014]37號
【發(fā)布日期】 2014.05.03 【實施日期】 2014.05.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見
（皖政〔2014〕37號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，現(xiàn)就進(jìn)一步深化行政審批制度改革提出如下意見：
一、精簡行政審批事項
1．做好國務(wù)院取消下放審批事項承接落實工作。國務(wù)院決定取消的審批事項，我省對應(yīng)的審批事項一律取消；下放的審批事項，除涉及跨設(shè)區(qū)市、需要全省統(tǒng)籌安排或需要總量控制、可能危及生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全等公共安全的特殊情況外，可下放給市縣政府的要徹底下放。加強部門聯(lián)動配合，接住并管好國務(wù)院及有關(guān)部門下放的審批事項，防止監(jiān)管脫節(jié)。
2．進(jìn)一步減少行政審批事項。按照依法合理、應(yīng)放盡放的原則，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，更好發(fā)揮市場和社會力量的作用。凡市場機制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能自律管理、政府部門采用事中事后監(jiān)管能解決的，一律取消審批。全面清理減少投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評比達(dá)標(biāo)表彰、評估等事項。取消和下放的審批事項涉及修改法律法規(guī)的，按法定程序辦理。對不符合法律法規(guī)、利用“紅頭文件”設(shè)定的非行政許可審批事項，要全面清理取消。
3．向市縣政府放權(quán)。直接面向基層和群眾、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放市縣政府管理。需要省政府部門進(jìn)一步取消和下放審批事項的，市縣政府可向省政府提出調(diào)整建議。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。
4．清理行政事業(yè)性收費事項。清理規(guī)范各類行政事業(yè)性收費，取消不合法、不合理的收費項目，進(jìn)一步降低收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費行為，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。保留的行政事業(yè)性收費項目，按照高效便民的原則規(guī)范辦理。
二、健全行政審批管理制度
5．建立行政審批事項目錄清單公開制度。按照依法設(shè)定、科學(xué)分類、統(tǒng)一規(guī)范、動態(tài)管理和信息公開的要求，建立完善行政審批事項目錄清單公開制度，在清單之外，一律不得設(shè)置行政審批事項。調(diào)整變動行政審批事項，要同步調(diào)整行政審批事項目錄清單。
6．嚴(yán)控新增行政審批事項。建立最嚴(yán)格的行政審批事項準(zhǔn)入制度，切實防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。今后，省政府原則上不再新設(shè)行政審批事項。確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵循行政許可法和《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》（國發(fā)〔2013〕39號）等有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)把握設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，加強合法性、必要性和合理性審查論證，由實施部門按程序報經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后，列入行政審批事項目錄。
7．推行行政權(quán)力清單制度。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步厘清政府與市場、政府與社會以及政府層級、部門之間的關(guān)系。堅持職權(quán)法定、簡政放權(quán)、公開透明的原則，清理規(guī)范行政權(quán)力，推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，實行“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”，完善決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、流程優(yōu)化、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運行機制，構(gòu)建權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系。
三、規(guī)范前置審批行為
8．減少前置審批條件。全面清理前置審批條件，取消沒有法定依據(jù)、自行設(shè)定的前置審批條件和重復(fù)性的前置預(yù)審，最大限度減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)?？梢圆捎檬潞蟊O(jiān)管或間接管理方式的行政審批事項原則上不設(shè)前置審批條件。縣級以上政府應(yīng)編制前置審批條件目錄并向社會公布，需要中介機構(gòu)出具檢測、鑒定、認(rèn)證、評估報告或意見書作為前置審批條件的，必須列入目錄。
9．加強中介機構(gòu)管理。制定中介機構(gòu)行為規(guī)范和準(zhǔn)則，理順監(jiān)管體制，切斷權(quán)力依附，實現(xiàn)中介活動與行政職能徹底分離。嚴(yán)禁將審批事項轉(zhuǎn)為有償中介服務(wù)。健全中介機構(gòu)自律保障機制、失信懲戒機制，完善中介機構(gòu)誠信體系。適合中介機構(gòu)承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項，通過依法委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給中介機構(gòu)承擔(dān)。各級政府部門所屬事業(yè)單位不得承擔(dān)或變相承擔(dān)與主管部門職能相關(guān)的中介服務(wù)，仍在承擔(dān)中介服務(wù)職能的事業(yè)單位要按照事業(yè)單位分類改革要求，逐步實行職能剝離、管理脫鉤或改為中介機構(gòu)。
10．培育和規(guī)范中介服務(wù)市場。加快引入競爭機制，打破行業(yè)壟斷，推動中介機構(gòu)規(guī)范、公開、高效服務(wù)。放開競爭充分的中介服務(wù)收費，涉及收費的中介服務(wù)事宜，審批機關(guān)不得指定承擔(dān)機構(gòu)。各行業(yè)主管部門不得設(shè)置或借備案管理等變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性的中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制，不得委托中介服務(wù)機構(gòu)變相實施行政審批和行政收費。建立統(tǒng)一的信用信息平臺，公開中介服務(wù)機構(gòu)基本信息、服務(wù)承諾、收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。嚴(yán)禁掛靠、租賃、出借中介機構(gòu)資質(zhì)、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格等行為。
四、優(yōu)化行政審批運行機制
11．全面推行行政審批相對集中改革。加大部門內(nèi)部行政審批職責(zé)整合力度，優(yōu)化行政審批權(quán)配置，實現(xiàn)分工明確、溝通順暢、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。建立以窗口為主導(dǎo)的審批運行模式，強化首席代表現(xiàn)場審批、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)。
12．簡化審批工作流程。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對保留的行政審批事項進(jìn)行流程再造，完善“一站式”審批，推廣大企業(yè)直通車服務(wù)、綠色通道、先辦后審、全程代辦等審批方式。建立并聯(lián)審批和多證聯(lián)辦的服務(wù)模式，規(guī)范審批全過程、各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時限等，切實提高審批效率。
13．建立審批聯(lián)動機制。建立前置審批聯(lián)動機制，簡化前置審批要件，實行主辦部門前置為主、信息共享、部門聯(lián)動。建立證件聯(lián)辦機制，實行信息共享、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證。建立施工圖聯(lián)審機制，落實主辦部門責(zé)任，變部門串聯(lián)審查為同步并聯(lián)審查。建立聯(lián)合驗收機制，行業(yè)主管部門或項目審批部門牽頭組織實地踏勘、聯(lián)合驗收。
五、加強事中事后監(jiān)管
14．規(guī)范保留行政審批事項管理。保留的行政審批事項，一律進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理，實行一門受理、集中分辦、限時辦結(jié)、超時警告、統(tǒng)一送達(dá)、全程監(jiān)督，加強網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控、辦理時限預(yù)警、日常考核，及時糾正違法違規(guī)行為。
15．明確取消行政審批事項管理措施。對取消的審批事項，要落實監(jiān)管措施，改進(jìn)工作方式，更多運用經(jīng)濟和法律手段履行監(jiān)管職能，加大事中檢查、事后稽查力度，有效履行職責(zé)，避免管理缺位。
16．做好調(diào)整行政審批事項銜接落實。對下放管理層級、依法需要委托實施的審批事項，要及時辦理委托手續(xù)，承接審批的部門要明確審批機構(gòu)、審批對象、內(nèi)容和條件，及時向社會公布。對轉(zhuǎn)變管理方式的，要研究制定具體辦法，從行政審批向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。對交由行業(yè)協(xié)會自律管理的，要規(guī)范行為，搞好服務(wù)，不得變相審批。對已經(jīng)凍結(jié)而又確需重新實施的，由實施單位報同級政府批準(zhǔn)后方可啟動。
六、進(jìn)一步向市場放權(quán)
17．深化投資審批改革。確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全，涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。認(rèn)真執(zhí)行《安徽省地方政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）》，完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法，對市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控的項目，由核準(zhǔn)改為備案。改進(jìn)和規(guī)范核準(zhǔn)行為，簡化手續(xù)、在線運行、限時辦結(jié)。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。加強政府投資項目評審。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制。
18．推進(jìn)工商登記制度改革。加快推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制，將企業(yè)年檢制改為企業(yè)年度報告制。放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，減少營業(yè)執(zhí)照種類，推進(jìn)工商注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，強化市場主體責(zé)任，加強對市場主體監(jiān)督管理。
19．開展開發(fā)園區(qū)審批制度改革試點。選擇若干開發(fā)園區(qū)開展行政審批制度改革試點，加快試點園區(qū)行政體制創(chuàng)新，擴大試點園區(qū)行政審批權(quán)限，努力做到園區(qū)內(nèi)重點事項園區(qū)內(nèi)辦結(jié)。
七、進(jìn)一步向社會放權(quán)
20．改革社會組織登記管理制度。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，強化行業(yè)自律。推進(jìn)一業(yè)多會，引入競爭機制，防止壟斷。重點培育和加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法向民政部門申請登記。健全社會組織監(jiān)管制度，形成公開、公平、公正的競爭激勵機制。
21．加快向社會轉(zhuǎn)移職能。除涉及重大公共安全、公共利益、經(jīng)濟宏觀調(diào)控的事項外，依法取消對公民、法人和其他社會組織相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類審批，逐步交由行業(yè)組織自律管理?？捎缮鐣M織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務(wù)、社會組織通過自律能夠解決的事項，轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)。
22．推行政府購買服務(wù)。建立健全政府向社會力量購買服務(wù)機制，凡適合社會力量承擔(dān)的，都可以通過政府采購、委托等方式交給社會力量承擔(dān)。制定政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。嚴(yán)格政府購買服務(wù)資金管理，加強政府購買服務(wù)績效管理。
八、加快政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)
23．加強政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。整合政務(wù)服務(wù)資源，將政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，打造更為綜合、更為高效的政務(wù)服務(wù)平臺。健全政務(wù)服務(wù)中心運行機制，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，為市場主體和人民群眾提供高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)。
24．全面推行網(wǎng)上審批。加強行政審批服務(wù)信息化建設(shè)，加快實行網(wǎng)上審批、繳費、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查，推動不同層級、不同部門之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。
25．推進(jìn)行政審批信息公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，所有審批事項都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道等信息，實時公開辦理過程和結(jié)果。
26．健全行政審批考評機制。對行政審批工作實行依法科學(xué)的定期評價，以社會滿意度為重要評判標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)公眾、專家、媒體對行政審批開展多方位評價，公開發(fā)布績效評價信息，接受社會公眾監(jiān)督。將行政審批績效評價結(jié)果納入機關(guān)效能建設(shè)考核的重要內(nèi)容，通過考核評價發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，真正形成重實干、重落實的工作導(dǎo)向。
九、強化改革保障
27．加強組織協(xié)調(diào)。省編辦要切實發(fā)揮行政審批制度改革牽頭作用，制定工作計劃，分解落實任務(wù)，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)督辦。省監(jiān)察廳要充分發(fā)揮對行政審批工作的監(jiān)督監(jiān)察職能，強化行政問責(zé)。省法制辦要依法做好行政審批項目調(diào)整涉及地方性法規(guī)規(guī)章修訂完善相關(guān)工作，加強行政審批執(zhí)法監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要通力合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識。要拓寬公眾參與渠道，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
28．嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各地、各部門要按照全省統(tǒng)一部署，落實改革任務(wù)，嚴(yán)禁有令不行、有禁不止。對減小不減大、減虛不減實、減弊不減利、明放暗不放，擅自設(shè)立行政審批及收費事項、增加審批環(huán)節(jié)以及變相審批，對市場主體和人民群眾合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
安徽省人民政府
2014年5月3日
