【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政[2014]29號
【發(fā)布日期】 2014.04.11 【實施日期】 2014.04.11
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 權力機關
安徽省人民政府關于推行省級行政權力清單制度的通知
（皖政〔2014〕29號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
根據《中共安徽省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的意見》（皖發(fā)〔2014〕2號）精神，省政府決定推行省級行政權力清單制度，現通知如下：
一、總體要求
圍繞建立法治政府和服務型政府，以轉變政府職能、提升治理能力為核心，堅持職權法定、簡政放權、公開透明的原則，清理規(guī)范行政權力，建立省級行政權力清單制度，實行“行政權力進清單、清單之外無權力”。進一步厘清政府與市場、政府與社會以及政府層級、部門之間的關系，完善決策科學、執(zhí)行堅決、流程優(yōu)化、監(jiān)督有力的行政權力運行機制，構建權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系，為打造“三個強省”、建設美好安徽、全面建成小康社會提供體制機制保障。
二、主要任務
2014年推行省級行政權力清單制度，依法公開權力運行流程，并選取有條件的市、縣（市、區(qū)）同步開展試點；2015年在全省范圍內全面推行行政權力清單制度。
推行省級行政權力清單制度工作的主要任務是：
（一）確定權力清理范圍。行政權力清理單位包括省政府組成部門、直屬特設機構、直屬機構、部門管理機構和直屬事業(yè)單位、部門所屬事業(yè)單位以及行使行政權力的省其他有關單位。行政權力清理的事項，指法定行政機關或組織實施的對公民、法人和其他組織權利義務產生直接影響的具體行政行為，包括行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政強制、行政確認、行政裁決、行政規(guī)劃及其他權力等。
（二）清理行政權力事項。按照“誰行使、誰清理”的原則，各單位依據法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件，對照行政審批等10類事項，對現有行政權力進行全面梳理，逐條逐項分類登記，以清單方式列舉（此次清理規(guī)范的行政權力事項以2014年3月31日為截止日）。對部門交叉和管理分散的行政權力事項，逐項說明涉及部門、交叉分散情況及原因，提出歸并整合意見；對省政府及其工作部門所屬事業(yè)單位承擔的行政權力事項，提出調整規(guī)范意見；對需要國家層面調整的行政權力事項，提出調整建議。
（三）審核確認權力事項。根據大幅度減少政府對微觀事務管理的要求，重點在行政權力取消、凍結、下放上下功夫。按照能減則減、能放則放的原則，取消沒有法定依據的行政權力事項，凍結雖有法定依據、但明顯不符合全面深化改革要求和經濟社會發(fā)展需要的行政權力事項。重點清理減少投資項目審批、生產經營活動審批、資質資格許可和認定、評比達標表彰、評估等事項，全面清理取消不符合法律法規(guī)規(guī)定、利用“紅頭文件”設定的非行政許可審批事項。凡在法律范圍內市場機制可以有效調節(jié)、社會組織可以自律解決、公民法人可以自主決定的事項，政府不再管理。直接面向基層和群眾、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放市縣政府管理。
?。ㄋ模┟鞔_行使權力責任。按照權責一致、有權必有責的要求，根據不同類別行政權力的職責定位和工作任務，落實責任主體，規(guī)范職責權限，明確相應責任。有序開展行政執(zhí)法裁量權規(guī)范試點，進一步規(guī)范行政權力的行使；開展行政權力對應的責任事項確認試點，探索建立與政府部門行政權力相對應的責任體系。明確權力清單就是責任清單，違規(guī)行使或者不當行使的，依法依規(guī)追究相關責任。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化權力運行流程。依照規(guī)范行政權力運行和便民高效的要求，繪制運行流程圖，優(yōu)化運行程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高運行效能。有法定程序的，按照法定要求細化流程；沒有法定程序的，按照便民原則設置流程。同類行政權力且運行流程基本相同的，可繪制通用流程圖；有關鍵性差異的，單獨繪制流程圖。取消和簡化前置性審批事項，確需前置審批的，由有關項目審批部門協助辦理，減少行政相對人的負擔。
?。┮婪ü_權力清單。經過審核確認的行政權力清單、權力運行流程等，通過政務服務中心、政府門戶網站等予以公開。除涉及國家秘密及依法不予公開的外，應當完整、準確地向社會公開每一項行政權力的基本信息，主動接受社會監(jiān)督。公開行政權力清單總表、分表和流程圖，明確行政權力的項目名稱、項目編碼、實施主體、承辦機構、實施依據、實施對象、辦理時限以及廉政風險點、收費（征收）依據和標準等，明確行政權力運行的辦理程序（包括申請、受理、審查、決定等）、涉及部門、承辦機構和崗位、辦理期限、服務方式、相對人權利、監(jiān)督投訴途徑等。
?。ㄆ撸┙嗔η鍐芜\行平臺。整合現有電子政務網絡資源，建設行政權力“一庫四平臺”，即行政權力項目庫，行政權力網上運行平臺、政務公開服務平臺、法制監(jiān)督平臺、電子監(jiān)察平臺。各相關單位與平臺建立接口，依托平臺固化行政權力行使程序，并結合上網運行、廉政風險防控的需要優(yōu)化內部流程，打造集權力運行、民意征集、效能監(jiān)察為一體的行政權力信息平臺。加強行政權力事項科學化、法制化、信息化管理，建立健全動態(tài)調整機制和長效保障機制。
?。ò耍嵭袡嗔σ?guī)范透明運行。行政權力清單和運行流程圖公布后，要將行政權力納入網上運行，大力推進網上辦事，明確辦理時限，公開辦理過程，及時反饋辦理結果，促使顯性權力規(guī)范化、隱性權力公開化，確保公權公用、規(guī)范運行、陽光操作，降低行政成本，提高行政效率。
?。ň牛娀瘷嗔χ萍s監(jiān)督。實行企業(yè)投資準入“負面清單”、企業(yè)依法承諾制，并輔以集中驗收、嚴格問責及全過程監(jiān)管。建立市場和社會主體首負責任制度、懲罰性賠償制度、產品（服務）質量保險制度、行業(yè)準入和生產經營標準管理制度，推動政府管理方式從注重事前管理向注重事中事后監(jiān)管轉變，監(jiān)管方式從注重主體資格監(jiān)管向注重產品（服務）質量和生產經營行為監(jiān)管轉變，懲處方式從以行政處罰為主向以賠付補償為主轉變。建立行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管相協調的監(jiān)管機制，本著用權必受監(jiān)督的要求，對權力運行進行全程、實時監(jiān)控，查找廉政風險點，開展廉政風險評估，實行風險等級管理，強化權力制約監(jiān)督。建立行政權力行使績效評估制度，進一步提升政府治理績效。
?。ㄊ﹪栏褙熑巫肪俊＝∪`法行政責任追究制度，強化對行政不作為、亂作為的問責。按照行使權力承擔相應責任的要求，開展權力行使情況檢查和評估，對權力行使中的越位、缺位、錯位行為，按有關規(guī)定分別做出責令書面檢查、通報批評、行政效能告誡及問責處理。
三、實施步驟
第一階段：部署清理階段（2014年4月2日至5月10日）。成立省行政權力事項清理規(guī)范工作領導小組（辦公室設在省編辦），制定清理規(guī)范工作實施方案，召開動員大會，組建專家組，開展相關培訓。各單位分類填寫行政權力事項清理有關表格，繪制權力運行流程圖，于5月10日前將由單位主要負責人簽字的自查報告（包括行政權力事項清理規(guī)范情況、履行情況及存在問題、意見建議和有關表格等）連同電子版一并報送清理規(guī)范辦公室。部門所屬事業(yè)單位承擔的行政權力事項由主管部門統(tǒng)一報送。沒有權力事項的單位實行零報告。
第二階段：集中審核階段（2014年5月11日至9月30日）。清理規(guī)范辦公室對行政權力事項進行初審，組織專家論證，并征求相關方面意見，提出清理規(guī)范意見反饋各單位核實，通過單位門戶網站公示。有關交叉分散行政權力處理意見、提請國家層面調整的行政權力建議等，一并按程序研究辦理。
第三階段：公布運行階段（2014年10月1日至10月31日）。省級行政權力清單和運行流程圖經審核論證，按程序報省政府審定后，正式對外公布。有關單位按照新的行政權力清單和流程圖運行行政權力，并逐步納入行政權力“一庫四平臺”管理。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。推行省級行政權力清單制度，是全面深化改革的重要內容，是深化行政體制改革的基礎工程，是推進政府職能轉變的突破口。省行政權力事項清理規(guī)范工作領導小組成員單位要加強協調配合，建立健全工作機制，形成強大工作合力。清理涉及的各單位要高度重視，主要負責人親自抓、負總責，建立清理規(guī)范工作專班和聯絡員制度（4月25日前將經辦機構負責人和聯絡員名單報送清理規(guī)范辦公室，電子郵箱：ahsbbzfc@163.com），確保按照規(guī)定的時間節(jié)點完成各項工作任務。
?。ǘ┟鞔_要求，依法清理。按照全面部署、分步推進、重點突破、依法實施的要求，抓好施工落實。各單位要嚴格對照實施依據，認真開展清理規(guī)范，確保行政權力事項全面、真實、合法、有效，不得擅自增加、擴大或放棄、隱瞞所行使的行政權力。涉密事項按有關規(guī)定處理。
?。ㄈV泛宣傳，強化督查。通過多種渠道，廣泛宣傳推行行政權力清單制度的重要意義，營造氛圍、形成共識，接受社會監(jiān)督。省政府將把此項工作納入省直機關效能考核和政務公開年度考核，適時組織監(jiān)督檢查，落實行政問責制度。
附件：1．行政權力事項清理規(guī)范工作責任分工
2．行政權力清理單位名單
3．行政權力事項總表
4．行政權力事項分表
5．行政權力運行流程圖示例
6．部門行政權力事項交叉分散情況登記表
7．提請國家調整的行政權力事項登記表
安徽省人民政府
2014年4月11日
附件1
行政權力事項清理規(guī)范工作責任分工
為加強清理規(guī)范行政權力、推行省級行政權力清單制度工作的組織協調，省政府成立省行政權力事項清理規(guī)范工作領導小組，由詹夏來常務副省長任組長，省編辦、省監(jiān)察廳主要負責人任副組長，省編辦、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省質監(jiān)局、省法制辦、省政務服務中心為領導小組成員單位，辦公室設在省編辦，省編辦主任兼任辦公室主任。領導小組成員單位職責分工如下：
?。ㄒ唬┦【庌k。負責清理規(guī)范工作的組織、協調、指導，承擔省行政權力事項清理規(guī)范工作領導小組辦公室日常工作；承擔省級行政權力事項具體審核工作；負責行政權力對應責任確認試點工作；負責省級行政權力項目庫的使用和維護。
?。ǘ┦≌k公廳。負責清理規(guī)范工作的相關協調工作；承擔清理規(guī)范工作動員部署有關工作。
?。ㄈ┦“l(fā)展改革委。負責省級權力清單運行平臺建設和技術管理工作；負責企業(yè)投資準入“負面清單”管理試點工作。
?。ㄋ模┦”O(jiān)察廳。負責清理規(guī)范工作的監(jiān)督、檢查；承擔省級行政權力廉政風險點審核工作；負責省級行政權力電子監(jiān)察平臺的使用和維護。
?。ㄎ澹┦∝斦d。負責清理規(guī)范工作相關經費保障；負責財政資金管理職權事項的相關審核工作。
?。┦≠|監(jiān)局。負責制定省級行政權力事項編碼規(guī)則和標準等工作。
（七）省法制辦。負責行政權力事項的合法性審查并提出審查意見；負責行政執(zhí)法裁量權規(guī)范試點工作；負責省級行政權力法制監(jiān)督平臺的使用和維護。
?。ò耍┦≌辗罩行摹Ｘ撠熍c行政權力清理規(guī)范有關的政務公開、行政權力運行流程優(yōu)化工作；負責省級行政權力網上運行平臺、政務公開服務平臺的使用和維護。
附件2
行政權力清理單位名單（77家）
省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化委、省民委、省公安廳、省國家安全廳、省監(jiān)察廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省人口計生委、省審計廳、省外辦、省國資委、省地稅局、省廣電局、省體育局、省統(tǒng)計局、省工商局、省新聞出版局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、省旅游局、省糧食局、省管局、省國防科工辦、省法制辦、省政府金融辦、省政府政研室、省人防辦、省信訪局、省物價局、省能源局、省監(jiān)獄管理局、省參事室、省檔案局、省機械設備成套局（省招標局）、省地礦局、省地方志辦、省政府發(fā)展研究中心、省供銷社、省社科院、省農科院、安徽行政學院、省臺辦、省政府新聞辦、省貿促會、省殘聯、省氣象局、省地震局、省通信管理局、省郵政管理局、省煙草專賣局、省公務員局、省外國專家局、省密碼管理局、省國家保密局、省合作交流辦、省知識產權局、省黃金管理局、省測繪局、省農機局、省水文局
附件3
行政權力事項總表
單位：×××（公章）
序號
類 別
項 目 名 稱 及 數 量
一
行政審批
共×××項
1
二
行政處罰
共×××項
1
三
行政征收
共×××項
1
四
行政給付
共×××項
1
五
行政獎勵
共×××項
1
六
行政強制
共×××項
1
……
七
行政確認
共×××項
1
八
行政裁決
共×××項
1
………
九
行政規(guī)劃
共×××項
1
十
其他權力
共×××項
1
注：行政審批事項包括行政許可、非行政許可審批，應在類別欄注明。
附件4
行政權力事項分表（×××類）
注：1．行政權力事項有子項的，應注明子項的名稱。2.“實施依據”應寫明具體條款及內容，同一事項有不同位階依據的，從高到低依次列舉。3．“實施對象”是指機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織或公民。4．“承辦機構”是指機關、事業(yè)單位內設機構、受委托的事業(yè)機構或其他組織等。5．“公開范圍”是指向社會公開、向申請人公開、部門內部公開或不予公開。6．“辦理數量”是指行政權力事項在近三年內的辦件量。7．“廉政風險點”是指與行政權力事項相對應的廉政風險點數量和等級，具體按皖發(fā)〔2012〕10號文件執(zhí)行。8．“收費（征收）依據和標準”是指行政權力事項收費（征收）的具體依據和標準，不收費（征收）的寫“無”。9．“前置條件”是指行政權力事項存在的前置審批等條件，沒有前置條件的寫“無”。10．“調整意見及理由”應注明取消、下放、整合、優(yōu)化、轉移、凍結等具體意見，并說明主要理由。
附件5
行政權力運行流程圖示例
XXX行政許可事項流程圖
注：1．流程圖中應明確辦理程序、承辦崗位、辦理期限、相對人權利等。2．流程圖下方應注明承辦機構、服務電話和監(jiān)督電話。
附件6
部門行政權力事項交叉分散情況登記表
注：部門行政權力交叉是指本部門與外部門之間存在行政權力交叉的情況，不包括明確由一個部門牽頭、其他部門配合的情形。
附件7
提請國家調整的行政權力事項登記表
