發(fā)文機關(guān)安徽省人力資源和社會保障廳
發(fā)文日期2022年01月07日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年01月07日
效力級別地方規(guī)范性文件
近日，我廳印發(fā)了《安徽省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》（皖人社發(fā)〔2022〕1號，以下簡稱《經(jīng)辦規(guī)程》）。現(xiàn)就《經(jīng)辦規(guī)程》有關(guān)內(nèi)容解讀以下：
一、起草背景
人社部《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》（人社部發(fā)〔2019〕84號，以下簡稱“部頒規(guī)程”）于2019年8月13日印發(fā)實施，作為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居保）業(yè)務(wù)經(jīng)辦基礎(chǔ)性規(guī)范文件，確立了城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)經(jīng)辦基本框架，要求各地依據(jù)部頒規(guī)程制定本地經(jīng)辦管理辦法。為切實做好部頒規(guī)程貫徹落實工作，需要制定我省《經(jīng)辦規(guī)程》。
二、主要內(nèi)容
《經(jīng)辦規(guī)程》以章、條的結(jié)構(gòu)行文，正文15章69條、附件（表）13張。
第一章 總 則
介紹了《經(jīng)辦規(guī)程》制定的目的、業(yè)務(wù)經(jīng)辦事項、經(jīng)辦主體、經(jīng)辦服務(wù)方式，明確了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的經(jīng)辦職責(zé)，明確了城鄉(xiāng)居?；鸸芾碓瓌t，細(xì)化了數(shù)據(jù)比對內(nèi)容、比對結(jié)果處理等。
第二章 參保登記
從線下、線上兩種服務(wù)渠道分別梳理參保登記業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。
第三章 信息變更
從線下、線上兩種服務(wù)渠道分別梳理信息變更業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，并明確了須審核無須審核的處理情況。
第四章 保險費收繳銜接
明確了多次繳費原則、集體補助申報流程，對稅務(wù)部門實施城鄉(xiāng)居保保費收繳后，社保部門職責(zé)進(jìn)行了明確。
第五章 個人賬戶管理
明確了個人賬戶的內(nèi)容、計息方法、查詢方式等，要求社保機構(gòu)每年開展一次個人權(quán)益告知工作。
第六章 待遇核定
明確了社保機構(gòu)應(yīng)提前告知到齡人員申領(lǐng)待遇，從線下、線上兩種服務(wù)渠道分別梳理待遇申領(lǐng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。
第七章 待遇支付
明確城鄉(xiāng)居保待遇發(fā)放已社銀聯(lián)網(wǎng)的方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)互傳，實現(xiàn)社會化發(fā)放。明確了資格認(rèn)證的基本要求和死亡、喪失國籍、服刑等不符合待遇領(lǐng)取的情況。
第八章 關(guān)系注銷
從線下、線上兩種服務(wù)渠道分別梳理關(guān)系注銷業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。
第九章 保險關(guān)系轉(zhuǎn)移
明確了城鄉(xiāng)居保制度內(nèi)關(guān)系轉(zhuǎn)移的條件，從線下、線上兩種服務(wù)渠道分別梳理關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，并明確了時限要求。
第十章 基金管理
規(guī)定了經(jīng)辦機構(gòu)基金管理的崗位設(shè)置、基金專戶管理要求、預(yù)算決算編制要求等。
第十一章 統(tǒng)計管理
規(guī)定了城鄉(xiāng)居保統(tǒng)計管理原則、要求。
第十二章 檔案管理
明確了可實施電子檔案，與紙質(zhì)檔案具有同等效力。
第十三章 稽核內(nèi)控
規(guī)定了社保機構(gòu)應(yīng)開展稽核內(nèi)控工作以及稽核的具體內(nèi)容，明確了社保機構(gòu)崗位設(shè)置及權(quán)限管理內(nèi)容。
第十四章 宣傳、咨詢及舉報受理
規(guī)定了宣傳、咨詢及舉報受理的方式、原則等內(nèi)容。
第十五章 附則
對上文中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補充說明。
三、創(chuàng)新舉措
一是新增了村級平臺內(nèi)容。開通業(yè)務(wù)系統(tǒng)村級經(jīng)辦平臺（以下簡稱村級平臺）功能是城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務(wù)“四個不出村”要求的具體落實和解決村級業(yè)務(wù)受理量多、紙質(zhì)材料負(fù)擔(dān)重主要措施。《經(jīng)辦規(guī)程》起草初期我省即將村級平臺功能納入工作計劃，并以城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)升級為契機同步實現(xiàn)該功能，市縣可根據(jù)本地實際向省社保局申請開通村級平臺功能。
二是新增了告知承諾制模板。為指導(dǎo)和規(guī)范市縣開展證明事項告知承諾工作，《經(jīng)辦規(guī)程》增加了“安徽省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)辦理告知承諾書”，將法律法規(guī)規(guī)定的證明義務(wù)、內(nèi)容及風(fēng)險提示等內(nèi)容，在辦理業(yè)務(wù)時告知申請人，若申請人違背承諾并符合嚴(yán)重失信人員管理有關(guān)情形的，納入社會保險領(lǐng)域嚴(yán)重失信人名單，實施聯(lián)合懲戒。
三是新增了電子檔案內(nèi)容。為推進(jìn)電子檔案應(yīng)用，《經(jīng)辦規(guī)程》明確經(jīng)辦過程中通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的電子文件可以電子形式歸檔，不再歸檔紙質(zhì)檔案；未形成電子檔案的，應(yīng)繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定收集、歸檔紙質(zhì)檔案。我們還同步起草城鄉(xiāng)居保電子檔案實施辦法，并在信息中心支持下，與《數(shù)據(jù)材料管理系統(tǒng)》建立數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案系統(tǒng)一體化。目前已實現(xiàn)新增業(yè)務(wù)電子檔案的傳遞存檔與調(diào)用。
四是細(xì)化了線上、線下服務(wù)渠道?！督?jīng)辦規(guī)程》第二章至第九章分別從線下、線上兩種服務(wù)渠道梳理業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，提出優(yōu)先引導(dǎo)參保人員通過線上服務(wù)渠道申請辦理業(yè)務(wù)、對行動不便的參保人員提供上門服務(wù)等服務(wù)指南，更具體地指導(dǎo)市縣開展經(jīng)辦服務(wù)工作。目前我省線上服務(wù)渠道主要為：安徽省人資源社會保障廳網(wǎng)上辦事大廳、安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、皖事通APP（支付寶小程序）。
五是細(xì)化了數(shù)據(jù)比對內(nèi)容?！督?jīng)辦規(guī)程》明確數(shù)據(jù)共享的要求、數(shù)據(jù)來源和比對結(jié)果處理，要求省、地市、縣三級均應(yīng)開展數(shù)據(jù)共享，除數(shù)據(jù)資源、公安、民政等外部門數(shù)據(jù)共享外，也須開展社保內(nèi)部與職保、機關(guān)保的數(shù)據(jù)比對。目前新系統(tǒng)已實現(xiàn)與數(shù)據(jù)資源局電子證照信息、殘聯(lián)殘疾人數(shù)據(jù)、司法部門服刑數(shù)據(jù)，民政部門殯葬數(shù)據(jù)和低保、特困等困難群體數(shù)據(jù)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享。
六是細(xì)化了崗位權(quán)限管理要求。根據(jù)人社部《社會保險經(jīng)辦機構(gòu)崗位權(quán)限管理辦法》，《經(jīng)辦規(guī)程》規(guī)定了社保機構(gòu)應(yīng)落實權(quán)限管理崗位不相容的要求，明確了基本經(jīng)辦隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過新系統(tǒng)實現(xiàn)風(fēng)險防控預(yù)警提示，落實電子社?？⊕叽a登錄，對關(guān)鍵信息變更、待遇核定、待遇支付等高風(fēng)險業(yè)務(wù)嚴(yán)格實行三級審核，建立長期未登錄人員清理和離職人員申報制度，切實實現(xiàn)經(jīng)辦風(fēng)險防控進(jìn)規(guī)程進(jìn)系統(tǒng)。
七、下一步工作
一是做好政策宣傳引導(dǎo)。通過網(wǎng)站、微信微博等多種平臺對《經(jīng)辦規(guī)程》進(jìn)行宣傳，以通俗易懂、直觀明了的宣傳海報和動漫視頻為城鄉(xiāng)居民解說政策，讓城鄉(xiāng)居民聽得懂；指導(dǎo)市縣把握城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務(wù)重點，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自愿參保、持續(xù)繳費、增加積累，保障參保人的合法權(quán)益。
二是組織開展全員培訓(xùn)。以《經(jīng)辦規(guī)程》印發(fā)實施為契機，分批分期開展覆蓋全省經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)經(jīng)辦培訓(xùn)，支持各市、縣（區(qū)）自主開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級經(jīng)辦人員培訓(xùn)，全面提升經(jīng)辦隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力。
三是嚴(yán)格規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦。以人社部相繼出臺的基金管理、經(jīng)辦風(fēng)險防控、崗位權(quán)限管理和《經(jīng)辦規(guī)程》為依據(jù)，繼續(xù)完善新系統(tǒng)功能，實現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)全流程通過新系統(tǒng)辦理，杜絕手工業(yè)務(wù)，提升信息化水平，保障基金安全。
