審理法院：撫州市臨川區(qū)人民法院
案 號：（2016）贛1002刑初214號
案件類型：刑事
案 由：串通投標罪
裁判日期：2016-08-10
審理經(jīng)過
撫州市臨川區(qū)人民檢察院以臨檢公刑訴〔2016〕145號起訴書指控被告人周某甲、鄧某犯串通投標罪一案，于2016年6月1日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案，撫州市臨川區(qū)人民檢察院指派檢察員張今文出庭支持公訴，被告人周某甲、鄧某到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
一審請求情況
撫州市臨川區(qū)人民檢察院指控：
2014年6月份左右，被告人周某甲得知撫州高新佳園（保障性住房）工程將于近期開工的信息后，為確保能承接該工程，周某甲找到被告人鄧某商定，由周某甲出具串標費用，鄧某負責聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)建筑公司不參與該工程的投標，同時周某甲委派其朋友徐某4（另案處理）出面與鄧某一起負責該項目投標之事。后鄧某找到周某2（另案處理），稱撫州高新佳園（保障性住房）工程即將開標，要求周某2幫忙聯(lián)系全省其他符合資質(zhì)條件的公司進行圍標，以確保中其中標。經(jīng)商議，決定以向每家符合投標資質(zhì)條件的建筑公司支付4萬元至37萬元不等金額作為好處費要求其不參與此工程投標。兩人分別聯(lián)系了江西中聯(lián)建設(shè)集團有限公司（下稱中聯(lián)公司）、江西省宏順建筑工程有限公司（下稱宏順公司）、吉安市第四建筑工程有限公司（下稱吉安四建）、萬寶建工集團有限公司（下稱萬寶公司）、中鼎中際有限責任公司（下稱中鼎公司）、中賢建設(shè)集團有限公司（下稱中賢公司）、撫州市贛東建筑工程有限公司（下稱贛建公司）、江西建工第一建筑有限責任公司（下稱省一建公司）、江西省建工第二建筑有限公司（下稱省二建公司）、江西省建工第三建筑有限公司（下稱省三建公司）、南昌市第二建筑工程公司（下稱南昌二建公司）等十八家符合投標條件的公司并開具了介紹信，同時要求上述公司配合參與圍標。上述建筑公司收取了不等的好處費均同意配合鄧某、周某2等人進行圍標。
2015年6月24日，撫州市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布了撫州高新佳園（保障性住房）工程的招標公告，鄧某、周某2兩人從掛靠的符合投標條件的建筑公司中挑選了宏順公司、吉安四建、中聯(lián)公司、萬寶公司、中鼎公司、中賢公司、省一建、省二建、省三建、南昌二建、贛東建筑十一家公司報名參與此次投標，其余符合投標條件的公司按照與鄧某、周某2等人的約定不參與此工程投標、鄧某、周某2還與上述十一家公司約定，由每家公司墊付投標保證金640萬元，并支付每家公司保證金利息32萬元。在制作標書過程，省二建經(jīng)營部副部長萬某2（另案處理）提供了七份撫州高新佳園工程報價給鄧某，鄧某后將這些報價提供給周慶村（另案處理）制作中聯(lián)公司、宏順公司、贛東建筑、南昌二建四家公司的商務(wù)標預算，同時另外七家參與投標公司的商務(wù)標也是根據(jù)鄧某的要求制作。
2015年7月14日下午，撫州高新佳園（保障性住房）工程招標活動在撫州市公共資源交易中心舉行，周某甲以省二建公司中標。
2015年7月31日，被告人周某甲到撫州市公安局投案自首。案發(fā)后，撫州市公安局追繳相關(guān)當事人贓款共計619萬元。
公訴機關(guān)據(jù)以指控的證據(jù)有：書證；證人證言；被告人周某甲、鄧某的供述和辯解。
公訴機關(guān)認為，被告人周某甲、鄧某伙同他人違反招投標管理法規(guī)，串通投標，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百二十三條，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應當以串通投標罪追究其刑事責任。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十二條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。
公訴機關(guān)當庭發(fā)表公訴意見認為，被告人周某甲有自首情節(jié)，且贓款被追繳。可以從輕處罰。出具量刑建議書，建議判處被告人周某甲、鄧某免予刑事處罰。
一審答辯情況
被告人周某甲、鄧某對起訴書指控的犯罪事實無異議，當庭認罪。
本院查明
經(jīng)審理查明，2014年6月份左右，被告人周某甲得知撫州高新佳園（保障性住房）工程將于近期開工的信息后，為確保能承接該工程，周某甲找到被告人鄧某商定，由周某甲出具串標費用，鄧某負責聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)建筑公司不參與該工程的投標，同時周某甲委派其朋友徐某4出面與鄧某一起負責該項目投標之事。
后鄧某找到周某2，稱撫州高新佳園（保障性住房）工程即將開標，要求周某2幫忙聯(lián)系全省其他符合資質(zhì)條件的公司進行圍標，以確保中其中標。經(jīng)商議，決定以向每家符合投標資質(zhì)條件的建筑公司支付4萬元至37萬元不等金額作為好處費要求其不參與此工程投標。兩人分別聯(lián)系了江西中聯(lián)建設(shè)集團有限公司（下稱中聯(lián)公司）、江西省宏順建筑工程有限公司（下稱宏順公司）、吉安市第四建筑工程有限公司（下稱吉安四建）、萬寶建工集團有限公司（下稱萬寶公司）、中鼎中際有限責任公司（下稱中鼎公司）、中賢建設(shè)集團有限公司（下稱中賢公司）、撫州市贛東建筑工程有限公司（下稱贛建公司）、江西建工第一建筑有限責任公司（下稱省一建公司）、江西省建工第二建筑有限公司（下稱省二建公司）、江西省建工第三建筑有限公司（下稱省三建公司）、南昌市第二建筑工程公司（下稱南昌二建公司）等十八家符合投標條件的公司并開具了介紹信，同時要求上述公司配合參與圍標。上述建筑公司收取了不等的好處費均同意配合鄧某、周某2等人進行圍標。
2015年6月24日，撫州市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布了撫州高新佳園（保障性住房）工程的招標公告，鄧某、周某2兩人從掛靠的符合投標條件的建筑公司中挑選了宏順公司、吉安四建、中聯(lián)公司、萬寶公司、中鼎公司、中賢公司、省一建、省二建、省三建、南昌二建、贛東建筑十一家公司報名參與此次投標，其余符合投標條件的公司按照與鄧某、周某2等人的約定不參與此工程投標、鄧某、周某2還與上述十一家公司約定，由每家公司墊付投標保證金640萬元，并支付每家公司保證金利息32萬元。在制作標書過程，省二建經(jīng)營部副部長萬某2提供了七份撫州高新佳園工程報價給鄧某，鄧某后將這些報價提供給周慶村制作中聯(lián)公司、宏順公司、贛東建筑、南昌二建四家公司的商務(wù)標預算，同時另外七家參與投標公司的商務(wù)標也是根據(jù)鄧某的要求制作。
2015年7月14日下午，撫州高新佳園（保障性住房）工程招標活動在撫州市公共資源交易中心舉行，周某甲以省二建公司中標。
2015年7月31日，被告人周某甲到撫州市公安局投案自首。
案發(fā)后，撫州市公安局追繳相關(guān)當事人贓款共計619萬元。
同案人徐某4、周某2、周慶村、萬某2均已經(jīng)由撫州市臨川區(qū)人民檢察院作了不起訴處理。
認定上述事實，由公訴方舉證，并經(jīng)庭審質(zhì)證，認證的證據(jù)有：
1、證人胡某、付某、蔣某甲、羅某、姚某、張某、何某、程某、顧某、王某、蔣某乙的證言證實，2015年，周某2分別找到他們談?chuàng)嶂莞咝录褕@（保障性住房）圍標的事情。周某2答應給他們相關(guān)的費用開同介紹信，并按約定不能參加該工程項目的招標。
2、證人楊某甲、唐某、楊某乙、曾某、陳某、鐘某、吳某、鄒某、華某、趙某的證言證實，2015年，鄧某分別找到他們談?chuàng)嶂莞咝录褕@（保障性）住房圍標的事情。鄧某答應給他們相關(guān)的費用開同介紹信，并按約定不能參加該工程項目的招標。
3、證人證人杜巨松（撫州市高新區(qū)建設(shè)局招標辦）的證言證實，撫州高新佳園（保障性住房）工程的業(yè)主是撫州發(fā)展工業(yè)投資有限公司，代理公司是江西中盛工程造價咨詢有限責任公司。撫州高新佳園（保障性住房）工程網(wǎng)上中標公示時間是2015年7月15日至2015年7月18日。2015年7月15日江西中盛工程造價咨詢有限責任公司上傳“中標公示”給撫州發(fā)展工業(yè)投資有限公司審核，2015年7月17日，撫州發(fā)展工業(yè)投資有限公司上傳“中標公示”給高新區(qū)建設(shè)局招標辦審核，當天高新區(qū)建設(shè)局招標辦審核通過。有十家企業(yè)參與了撫州高新佳園（保障性住房）工程競標，但是有一家企業(yè)保證金不符合要求，最后進入評標只有九家。每家企業(yè)保證金640萬元。
4、證人李某（江西安廈工程監(jiān)理造價咨詢有限公司工作）的證言證實，她所有的江西安廈工程監(jiān)理造價咨詢有限公司每年向江西中盛工程造價咨詢有限責任公司交一定的管理費用于承包江西中盛工程造價咨詢有限責任公司在撫州的業(yè)務(wù)，并借用江西中盛工程造價咨詢有限責任公司的資質(zhì)辦理業(yè)務(wù)。此次高新佳園（保障性住房）工程就是江西中盛工程造價咨詢有限責任公司委托江西安廈工程監(jiān)理造價咨詢有限公司代理招標業(yè)務(wù)的。
參與高新佳園工程項目投標的報名單位有十一家，分別是江西建工第三建筑有限責任公司、南昌市第二建筑工程公司、撫州市贛東建筑工程有限公司、江西宏順建筑工程有限公司、吉安市第四建筑工程有限公司、江西建工第一建筑有限責任公司、江西中聯(lián)建設(shè)集團有限公司、江西建工第二建筑有限責任公司、萬寶建工集團有限公司、中賢建設(shè)集團有限公司、中鼎國際工程有限責任公司。
實際參加項目投標的有效公司是九家，該工程項目廢標單位有中賢建設(shè)集團有限公司和中鼎國際工程有限責任公司，原因是中賢建設(shè)集團有限公司燦有來開標會簽到，中鼎國際工程有限公司保證金轉(zhuǎn)賬錯誤。
5、證人周某乙（江西省建工第二建筑有限責任公司）的證言證實，他們公司合作分為兩種，一種經(jīng)濟責任承包上交公司管理費（包工包料、管理人員由他公司負責），按照中標價格的2.5%收取管理費，還有0.2%財務(wù)管理費，加起來就是2.7%。另一種是勞務(wù)合作（包工不包料，管理人員由他公司負責）。徐某4當時和他公司談的合作是經(jīng)濟責任承包模式。
6、同案人周某2的供述證實，2014年年底的時候江西省建工第二建筑責任有限公司負責撫州市的業(yè)務(wù)經(jīng)理鄧某找到他說，撫州高新區(qū)近期有一個保障性住房要公開招標，標的大概8000萬元左右，找他幫忙開介紹信參與投標，他也同意了。當時和鄧某談好每介紹信鄧某支付2萬元給他。
到2015年6月份的時候鄧某又找到他說上次和他提到的那個保障性住房馬上就要出招標公告，而且標底提高到1.6個億左右，叫他盡快邦他到中聯(lián)、宏順、吉安四建、江西中一、昌建、萬寶、中鼎國際、中賢等八家有資質(zhì)的公司開介紹信。在該工程招標公示出來之前他就幫鄧某到上述八家公司開具了介紹信。同時鄧某自己也在南昌開具了二十多張介紹信，最后鄧某從這三十多家公司當中選了11家參與此次工程招投標。
商務(wù)標書是他委托在撫州市專門做工程預算的周慶村制作的，制作好之后在直接通過QQ郵箱發(fā)到每家公司去。但這11家公司制作商務(wù)標都是根據(jù)業(yè)主鄧某提供的數(shù)據(jù)制作的。
是他將周慶村的聯(lián)系電話告訴鄧某的，之后鄧某根據(jù)他提供的電話聯(lián)系周慶村制將制作商務(wù)標的的數(shù)據(jù)提供給周慶村。
他一共找了13家公司開介紹信，分別是江西宏順建筑有限公司，中賢建設(shè)集團有限公司、吉安市第四建建筑工程有限公司、中鼎國際建筑工程有限公司、撫州市贛東建筑工程有限公司、江西中一建筑工程有限公司、昌建建設(shè)集團有限公司、江西中聯(lián)建設(shè)集團有限公司、萬寶建設(shè)集團有限公司、江西昌南建設(shè)集團有限公司、江西朝暉建筑安裝工程有限公司、東西嘉業(yè)建設(shè)集團有限公司、南昌市建筑工程集團有限等13家公司。但他在鄧某報帳的時候他是報16家公司虛報三家為臨川建筑安裝工程總?cè)藚⑺?、玉茗建設(shè)集團有限人參司、吉安市建筑安裝工程總公司，因為他早就知道這三家公司不會去參與此項目招投標，所以他虛報這三家，從中賺取每家4萬元介紹信費用，三家一起12萬元。
7、同案人周慶村的供述證實，2015年7月7日左右，周某2打電話給我，說撫州高新佳園（保障性住房）工程馬上要開始招標了，周某2找了幾家公司準備參與高新佳園項目的投標，叫他到撫州招標網(wǎng)上下載高新佳園項目的招標文件，并讓他替周某2做好幾家公司的投標預算。2015年7月13日，他就替周某2做好了四家公司投標預算，然后他就跟周某2打電話說他已經(jīng)做了四家公司的預算，周某2在電話里告訴他做的這四分預算公司名稱分別寫撫州贛東建筑公司、宏順公司、南昌二建公司和中聯(lián)公司，并且把這四家公司的具體報價告訴他，然后他就按周某2給他的公司名稱和具體報價進行投標預算調(diào)整，他把調(diào)整好的投標預算做好后，周某2就把贛東建筑公司、宏順公司、南昌二建公司和中聯(lián)公司這四家公司的聯(lián)系人電話通過短信發(fā)給他，他就按照同九龍?zhí)峁┑穆?lián)系方式跟這四家公司的相關(guān)工作人員取得聯(lián)系，讓他們把QQ號告訴他，之后他就做好的四份投標預算分別以到他們留給他的QQ郵箱。
他跟周某2在電話里談好了每份投標預算的費用是2000元，這四份投標預算的費用就是8000元。
8、同案人萬某2的供述證實，2015年6月份的時候，鄧某打電話給他，撫州有一個撫州高新佳園住房項目，叫他去根據(jù)該工程招標控制價下浮3至4個點制作幾份報價給鄧某。鄧某會將這些報價提供給其他參與該項目投標的公司制作標書，以確保他公司地撫州高新佳園（保障性住房）工程中標，鄧某并說之前已經(jīng)和他公司領(lǐng)導說好了，叫他只要根據(jù)鄧某的要求制作報價就可以，其他事情不要管，之后他將鄧某找他制作撫州高新佳園（保障性住房）工程報價的事情和公司經(jīng)營部部長周某乙匯報了，當時周某乙說你就鄧某的要求先幫他制作，鄧某自己肯定會找公司領(lǐng)導談。之后他就到撫州市公共資源交易中心查看撫州高新佳園（保障性住房）工程項目招標控制價格，現(xiàn)根據(jù)鄧某提供的要求制作7份報價提供給鄧某，制作好報價后，他就打鄧某的電話。
9、同案人徐某4供認，2015年5月底，他朋友周某甲打電話給他，撫州高新區(qū)有一安置房工程，周某甲找了一個鄧某的幫他在外面找符合投標條件公司開具介紹信，周某甲比較忙，叫他回來幫忙找鄧某碰頭，以后鄧某在該工程投標過程中有什么事情就由他出面負責。同時周某甲對我說如果撫州高新佳園（保障性）住房工程他中標了，周某甲會給他該工程里面的一些項目給他做。
10、鄧某向偵查機關(guān)提供的撫州高新佳園（保障性住房）七個招投標數(shù)據(jù)，鄧某向偵查機關(guān)提供的圍標部分費用書證，鄧某向偵查機關(guān)提供的11家圍標企業(yè)的費用書證，江西中盛造價工程造價咨詢有限責任公司提供的撫州高新佳園（保障性住房）項目的招標資料，鄧某等人的銀行帳戶流水，撫州市贛東建筑工程有限公司投標文書，江西省建工第二建筑有限責任公司投標文書，江西省宏順建筑工程有限公司投標文書，萬寶建工集團有限公司投標文書，江西中聯(lián)建設(shè)集團有限公司投標文書，南昌市第二建筑工程公司投標文書，江西建工第一建筑有限責任公司投標文書，江西建工第三建筑有限責任公司投標文書，吉安市第四建筑工程有限公司投標文書，江西中盛工程咨詢有限責任公司提供的撫州高新佳園（保障性住房）工程招標文件證實，周某甲、鄧某等人以11家公司圍標撫州高新佳園項目的具體過程。
11、撫州市公安局退繳相關(guān)贓款的憑證證實，撫州市公安局已追繳贓款共計619萬元人民幣。
12、撫州市公安局出具的歸案說明證實，被告人周某甲到撫州市公安局投案自首。
13、常住人口信息登記表證實，周某甲系1971年11月15日出生，鄧某系1981年7月29日出生，均具有完全刑事責任能力。
14、同案人周某2、周慶村、徐某4、萬某2均作出不起訴處理。
15、被告人周某甲、鄧某均對起訴書指控的犯罪事實不持有異議，當庭認罪。
本院認為
本院認為，被告人周某甲、鄧某伙同他人違反招投標管理規(guī)定，串通投標，其行為已構(gòu)成串通投標罪。公訴機關(guān)指控事實及罪名成立，本院應予確認。
公訴機關(guān)當庭發(fā)表公訴意見認為，被告人周某甲有自首情節(jié)，且贓款被追繳?？梢詮妮p處罰。出具量刑建議書，建議判處被告人周某甲、鄧某免予刑事處罰。經(jīng)查，公訴機關(guān)的公訴意見與查明的事實一致，對被告人周某甲、鄧某可以從輕處罰。
據(jù)此，依照《中華人民共和國刑法》第二百二十三條，第二十五條第一款，第五十二條，第五十三條，第六十四條，第六十七條第一款之規(guī)定，判決如下：
裁判結(jié)果
一、被告人周某甲犯串通投標罪，單處罰金人民幣50000元。（罰金自本判決生效后繳納。）
二、被告人鄧某犯串通投標罪，單處罰金人民幣50000元。（罰金自本判決生效后繳納。）
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向撫州市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本二份。
審判長章燕玲
人民陪審員萬園秀
人民陪審員丁筱玲
裁判日期
二〇一六年八月十日
書記員
書記員王武東
