張某訴某村委會侵害集體經濟組織成員權益糾紛案-農村集體經濟組織成員起訴村民委員會要求承包土地，不屬于人民法院民事案件的受案范圍
人民法院案例庫 入庫編號：2024-07-2-044-001
關鍵詞
民事/侵害集體經濟組織成員權益糾紛/村民/農村土地承包經營權/民事案件受案范圍
基本案情
原告張某訴稱：張某與某村村民王某結婚，雙方約定，張某與女方王某家庭成員共同生活，在與某村委會協商后，張某退出原來家庭所在集體經濟組織的權益，于2022年7月將戶口遷到某村，成為該村集體經濟組織成員，并按照要求辦理了相關證明，但此后某村委會在每年例行調整分配責任田時，沒有給張某分配責任田，沒有辦理支付給張某責任田承包地補償款的手續(xù)。某村委會的行為嚴重侵害張某的集體經濟組織成員權益，故請求法院判令：1.張某依法享有分配某村委會責任田的權利，某村委會支付給原告責任田承包地補償款2400元/年；2.案件訴訟費由某村委會承擔。
某村委會辯稱：1.張某雖然已經取得本集體經濟組織戶籍，但不能實際享有本集體經濟組織成員分配土地的待遇，理由如下：第一，張某取得本集體經濟組織成員戶籍，未經某村委會、村民代表大會表決通過。第二，張某戶籍雖然遷入本村，但是張某并不以本集體經濟組織的土地為基本生活來源和保障，沒有在本集體經濟組織形成較為固定的生產、生活。第三，根據某村委會村規(guī)民約、分配土地的民主程序以及相關法律規(guī)定，土地承包應經本集體村民會議討論通過，2022年經本集體經濟組織召開村民代表大會，一致表決不同意向張某分配土地。2.根據2019年《XXX中央、國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》相關規(guī)定，繼續(xù)提倡“增人不增地，減人不減地”，在第二輪土地承包到期后再延長30年。即使張某已經取得本集體經濟組織戶籍，但是根據上述規(guī)定，在土地承包期屆滿前，被告無法為張某分配土地。綜上，請求依法駁回張某的訴訟請求。
山東省鄒平市人民法院于2023年3月15日作出（2023）魯1681民初1171號民事裁定：駁回張某的起訴。一審裁定作出后，原、被告均未上訴，本案現已生效。
裁判理由
法院生效裁判認為，《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第二款規(guī)定：“集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決”。土地承包經營權根據土地承包合同而取得，農村集體經濟組織成員與村集體經濟組織在依法簽訂土地承包合同之前，土地承包關系尚未建立，土地承包經營權也尚未取得。在此情況下，當事人向人民法院提起土地承包經營權取得之訴，因當事人與集體經濟組織之間的關系不是平等民事主體之間的關系，其爭議不屬于人民法院受理民事案件的范圍，張某應當向有關行政主管部門申請解決。
裁判要旨
土地承包經營權根據土地承包合同而取得，農村集體經濟組織成員與農村集體經濟組織在依法簽訂土地承包合同之前，土地承包關系尚未建立，土地承包經營權亦未取得。在此情況下，當事人向人民法院提起土地承包經營權取得之訴，因當事人與農村集體經濟組織之間的關系不是平等民事主體之間的關系，其爭議不屬于人民法院受理民事案件的范圍，當事人可向有關行政主管部門申請解決。
關聯索引
《中華人民共和國民法典》第2條
《中華人民共和國農村土地承包法》第5條、第23條
《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條第2款
一審：山東省鄒平市人民法院（2023）魯1681民初1171號民事裁定（2023年3月15日）
