發(fā)布部門：公安部
發(fā)文字號：公通字〔2020〕6號
發(fā)布日期：2020.06.03
實施日期：2020.06.03
時效性：現行有效
效力級別：部門規(guī)范性文件
法規(guī)類別：公安綜合規(guī)定
公安機關異地辦案協(xié)作“六個嚴禁”
一、嚴禁未履行協(xié)作手續(xù)，跨縣及以上行政區(qū)域執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕。
二、嚴禁未履行協(xié)作手續(xù)，跨縣及以上行政區(qū)域查封、扣押、凍結與案件有關的財物、文件。
三、嚴禁在管轄爭議解決前，擅自派警跨所屬公安機關管轄區(qū)域辦案。依法依規(guī)進行先期處置的除外。
四、嚴禁對異地公安機關依法提出且法律手續(xù)完備的辦案協(xié)作請求不予配合、故意阻撓、制造管轄爭議、爭奪案源戰(zhàn)果，或者設置條件、收取費用、推諉拖拉。
五、嚴禁違反保密規(guī)定泄露異地公安機關提出的辦案協(xié)作請求信息。
六、嚴禁未按規(guī)定報經批準，佩帶槍支跨所屬公安機關管轄區(qū)域執(zhí)行任務?，F場緊急情況除外。
違反上述規(guī)定的，一律對責任人及其所屬公安機關予以通報批評；發(fā)生正面沖突、引發(fā)輿論炒作、造成人員傷亡或惡劣影響等嚴重后果的，一律對責任人采取停止執(zhí)行職務或禁閉措施，依規(guī)依紀依法從嚴追究有關人員的直接責任和領導責任；構成犯罪的，一律依法追究刑事責任。
公安部關于進一步依法嚴格規(guī)范開展辦案協(xié)作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局），新疆生產建設兵團公安局：
近期，一些地方公安機關接連發(fā)生不規(guī)范履行辦案協(xié)作程序，管轄爭議未妥善解決即擅自赴異地開展抓捕、搜查、扣押等偵查活動，甚至出境抓捕，以及趨利執(zhí)法、爭搶案件和過度采取強制措施、偵查措施等違法違規(guī)問題，造成不良社會影響，嚴重損害法律尊嚴和公安機關執(zhí)法形象。對此，公安部黨委高度重視，于近日專門制定下發(fā)了《公安機關異地辦案協(xié)作“六個嚴禁”》（公通字〔2020〕6號）。為進一步規(guī)范公安機關辦案協(xié)作活動，切實抓好“六個嚴禁”的貫徹落實，現就有關要求通知如下：
一、嚴格落實辦案協(xié)作事項范圍和工作要求
對于應當通過辦案協(xié)作渠道辦理的事項，公安機關應當依法提出協(xié)作請求，嚴禁未經履行辦案協(xié)作程序擅自赴異地開展相關辦案活動。
1.公安機關異地執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕，開展勘驗、檢查、搜查、查封、扣押、凍結、訊問等偵查活動，必須向當地公安機關提出協(xié)作請求并在當地公安機關協(xié)助下進行，或者委托當地公安機關代為開展，不得自行在異地開展辦案活動。
辦理電信網絡新型違法犯罪案件，需要對涉案財產進行緊急止付、快速凍結的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。
因案件情況特殊，由共同的上級公安機關部署在異地采取強制措施、偵查措施的，按照上級公安機關有關要求執(zhí)行。
2.公安機關異地開展查詢、詢問、辨認等偵查活動或者送達法律文書的，根據需要也可以向當地公安機關提出協(xié)作請求。
赴異地詢問企業(yè)負責人，或者詢問企業(yè)員工五人以上，以及同時向同一市、縣派出五名以上偵查人員執(zhí)行任務的，應當提前向當地公安機關通報。
3.需要異地公安機關協(xié)助的，辦案地公安機關偵查人員應當持辦案協(xié)作函件、相關法律文書和人民警察證，向協(xié)作地公安機關提出協(xié)作請求。必要時，也可以將前述材料傳真或者通過公安機關有關信息系統(tǒng)傳輸至協(xié)作地公安機關。
請求協(xié)助執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕的，應當提供傳喚證、拘傳證、拘留證、逮捕證；請求協(xié)助開展搜查、查封、扣押、查詢、凍結等偵查活動的，應當提供搜查證、查封決定書、扣押決定書、協(xié)助查詢財產通知書、協(xié)助凍結財產通知書；請求協(xié)助開展勘驗、檢查、訊問、詢問等偵查活動的，應當提供立案決定書。
委托異地公安機關代為開展偵查活動的，應當提供辦案協(xié)作函件和前款規(guī)定的相應法律文書。
二、依法及時提供辦案協(xié)作
異地公安機關提出協(xié)作請求的，只要法律手續(xù)完備，協(xié)作地公安機關就應當及時無條件予以配合。
4.公安機關應當指定一個部門歸口接收協(xié)作請求，并對本通知第3條規(guī)定的法律手續(xù)是否完備進行審核。對符合要求的協(xié)作請求，應當依照案件管轄分工及時轉交有關辦案部門辦理；對不符合要求的，應當立即告知辦案地公安機關補充或者重新提交相關法律手續(xù)。
5.有關辦案部門接到協(xié)作請求后，應當在有關規(guī)定要求的時限內或者協(xié)作請求提出的時限內協(xié)助辦理，不得要求提供其他材料，不得設置其他條件，不得收取任何形式的費用。
三、妥善處理案件管轄等相關爭議
公安機關應當嚴格執(zhí)行《刑事訴訟法》《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》關于管轄的規(guī)定，嚴禁違法違規(guī)爭搶管轄，嚴禁在辦案現場發(fā)生沖突。
6.公安機關在辦案過程中或者提出協(xié)作請求后，發(fā)現其他公安機關已經對同一涉案人員、企業(yè)或者同一案件及其關聯案件立案的，應當與有關公安機關就管轄問題進行協(xié)商；協(xié)商不成的，應當層報共同的上級公安機關指定管轄。
上級公安機關發(fā)現多個下級公安機關對同一涉案人員、企業(yè)或者同一案件及其關聯案件立案的，應當予以協(xié)調，確定案件管轄單位。
7.協(xié)作地公安機關發(fā)現多個公安機關分別對同一涉案人員、企業(yè)或者同一案件及其關聯案件立案并提出協(xié)作請求的，應當優(yōu)先向首先提出協(xié)作請求的公安機關提供協(xié)助，并告知有關公安機關管轄沖突情況。有關公安機關應當就管轄問題進行協(xié)商；協(xié)商不成的，應當層報共同的上級公安機關指定管轄。
8.協(xié)作地和辦案地公安機關因案件管轄、定性處理或者采取強制措施、偵查措施等發(fā)生爭議的，應當充分溝通協(xié)商；協(xié)商不成的，應當將有關情況層報共同的上級公安機關。
在上級公安機關就爭議問題作出決定前，除接到協(xié)作請求前已經立案偵查的情形外，協(xié)作地公安機關應當依法履行辦案協(xié)作職責。但是，不得以對原本未立案的案件辦理立案手續(xù)的方式拒絕履行辦案協(xié)作職責。
9.未經上級公安機關指定管轄，不得對無管轄權的案件立案偵查。管轄爭議解決前，不得擅自跨區(qū)域采取強制措施和偵查措施，為防止人員逃跑、轉移財產而依法進行先期處置的除外。
發(fā)現其他公安機關已經對犯罪嫌疑人采取強制措施或者對涉案財產采取查封、扣押、凍結措施的，不得對同一人員重復采取強制措施，不得對同一財產重復采取查封、扣押、凍結措施。
四、嚴格依法開展辦案活動
公安機關應當嚴把刑事案件立案關，準確認定罪與非罪、一般違法與犯罪的界限，嚴禁趨利執(zhí)法；嚴格依照法定條件和范圍適用強制措施和強制性偵查措施，嚴禁過度執(zhí)法。
10.公安機關應當強化立案審查工作，對情節(jié)顯著輕微不構成犯罪的，或者證據不足、不能認定有犯罪事實的，應當依法及時撤銷案件，避免案件久拖不決。對于違反有關行政管理法律法規(guī)，但尚不構成犯罪的，依法移交有關主管部門處理。
對異地企業(yè)立案偵查的，應當報請設區(qū)的市一級公安機關批準。
11.嚴格依照法定條件和范圍適用強制措施，慎用羈押性強制措施。對采取取保候審、監(jiān)視居住措施足以防止發(fā)生社會危險性的，依法適用取保候審、監(jiān)視居住。
12.辦案地公安機關赴異地對犯罪嫌疑人進行傳喚的，應當通過辦案協(xié)作程序將犯罪嫌疑人傳喚到其所在市、縣公安機關的執(zhí)法辦案場所或者到他的住處進行訊問，嚴禁違規(guī)將犯罪嫌疑人帶離所在市、縣。
13.對涉嫌犯罪但仍在正常生產經營的企業(yè)，依法慎用查封、扣押、凍結等強制性偵查措施，減少對企業(yè)正常生產經營的不利影響。確需查封、扣押、凍結的，應當嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產與合法財產，禁止超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結。
14.對于涉案人員、企業(yè)金融賬戶內的財產，只能依法采取凍結措施，嚴禁以劃轉、轉賬或者其他任何方式變相扣押。
對于違法扣押的賬戶內財產，公安機關應當按原渠道退回；上級公安機關發(fā)現下級公安機關違法扣押的，應當責令其按原渠道退回。對于經審核確系涉案財產的，可以依法采取凍結措施。
15.需要赴境外開展警務合作的，應當層報公安部與國外有關主管部門聯系辦理，并按規(guī)定通報我駐外使領館和警務聯絡官，嚴禁違反規(guī)定擅自出境開展辦案活動。
五、嚴肅追究違法違規(guī)責任
16.協(xié)作地公安機關依照辦案地公安機關的協(xié)作請求履行辦案協(xié)作職責，所產生的法律責任由辦案地公安機關承擔。
協(xié)作行為超出協(xié)作請求范圍，造成執(zhí)法過錯的，由協(xié)作地公安機關承擔相應法律責任。
17.對于未依法履行辦案協(xié)作手續(xù)、不按要求協(xié)商解決爭議、違法開展偵查活動等引發(fā)沖突、輿論炒作等問題，或者侵犯公民和企業(yè)合法權益的，依照有關規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
18.對于違反規(guī)定以設置條件、制造管轄爭議等方式不履行辦案協(xié)作職責，或者推諉敷衍，造成不良后果的，依照有關規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究責任。
19.對于違反規(guī)定擅自出境開展辦案活動的，依照有關規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究責任。
20.對于協(xié)作過程中或者接到通報后知悉的案件情況，應當嚴格保密。違反保密規(guī)定泄露案件信息的，依照有關規(guī)定對相關責任人員追究責任。
各地公安機關接此通知后，請迅速組織傳達，認真貫徹執(zhí)行。要牢固樹立全國“一盤棋”思想，切實增強大局意識、法治意識、程序意識，進一步加強辦案協(xié)作，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為疫后復工復產、恢復經濟創(chuàng)造良好法治環(huán)境。要抓緊部署對跨區(qū)域辦案活動開展自查自糾、專項整治，堅決糾正違法違規(guī)行為，狠剎爭搶案件、趨利執(zhí)法、過度執(zhí)法的歪風。對于違反規(guī)定頂風妄為的，對有關公安機關一律予以通報批評，并從嚴追究相關領導和直接責任人員的責任。
各地執(zhí)行情況和遇到的問題，請及時報部。
