發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年04月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年04月19日
人民法院助力中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制目錄
創(chuàng)新機(jī)制1：江蘇省蘇州市中級(jí)人民法院出臺(tái)“穩(wěn)企復(fù)產(chǎn)14項(xiàng)措施”為受疫情影響中小微企業(yè)紓困解難
創(chuàng)新機(jī)制2：北京市海淀區(qū)人民法院成立“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作室”有力服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”
創(chuàng)新機(jī)制3：浙江省嘉善縣人民法院打造“執(zhí)行和解監(jiān)管平臺(tái)”喚醒被執(zhí)行企業(yè)“造血功能”
創(chuàng)新機(jī)制1：江蘇省蘇州市中級(jí)人民法院出臺(tái)“穩(wěn)企復(fù)產(chǎn)14項(xiàng)措施”為受疫情影響中小微企業(yè)紓困解難
江蘇省蘇州市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱蘇州中院）為貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能服務(wù)保障穩(wěn)企復(fù)產(chǎn)的14項(xiàng)措施》，幫助受疫情影響的中小微企業(yè)紓困解難，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。
2022年2月中旬，蘇州突發(fā)疫情，對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。在做好疫情防控各項(xiàng)工作的同時(shí)，蘇州中院迅速出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能服務(wù)保障穩(wěn)企復(fù)產(chǎn)的14項(xiàng)措施》，助力中小微企業(yè)在恢復(fù)發(fā)展過程中穩(wěn)步前行“不掉隊(duì)”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力的司法保障。主要措施包括：一是充分發(fā)揮審判職能，助力中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
持續(xù)優(yōu)化訴訟服務(wù),暢通訴訟服務(wù)綠色通道，對(duì)受疫情影響的中小微企業(yè)因復(fù)工復(fù)產(chǎn)所涉訴訟糾紛，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，確保訴訟事項(xiàng)優(yōu)先辦理。保障和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，妥善化解因疫情引發(fā)的勞動(dòng)者被隔離、企業(yè)停工停產(chǎn)、延期支付報(bào)酬等勞動(dòng)爭(zhēng)議，平衡好為中小微企業(yè)減負(fù)與維護(hù)職工合法權(quán)益之間的關(guān)系。降低恢復(fù)生產(chǎn)融資成本，因疫情影響導(dǎo)致復(fù)工復(fù)產(chǎn)中小微企業(yè)金融借款遲延履行的，慎重認(rèn)定違約情形，積極促成當(dāng)事人以展期、續(xù)貸或分期付款等和解方式化解糾紛。發(fā)揮破產(chǎn)程序挽救功能，對(duì)受疫情等因素影響無法清償?shù)狡趥鶆?wù)但具有挽救價(jià)值的中小微企業(yè)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過債務(wù)重組、資產(chǎn)重構(gòu)等方式，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。二是強(qiáng)化善意文明執(zhí)行，保障中小微企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)受疫情影響較大的中小微企業(yè)申請(qǐng)執(zhí)行案件，實(shí)行優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先發(fā)放執(zhí)行案款，加快勝訴權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)。靈活采取訴訟保全措施，對(duì)受疫情影響或暫時(shí)資金斷裂的中小微企業(yè)，盡可能采用“活封活扣”保全方式，依法支持被保全中小微企業(yè)為盤活資產(chǎn)及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的置換保全財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)。精準(zhǔn)適用失信懲戒措施，嚴(yán)格區(qū)分失信與喪失履行能力，中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體因經(jīng)營(yíng)失利喪失履行能力且不具有法律、司法解釋規(guī)定的規(guī)避、抗拒執(zhí)行等違法情形的，依法審慎采取懲戒措施，不以有履行能力拒不履行義務(wù)為由將其納入失信名單。對(duì)受疫情影響暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)，積極落實(shí)信用修復(fù)措施，助力企業(yè)及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。江蘇省高級(jí)人民法院統(tǒng)一組織開展企業(yè)信用修復(fù)“暖企”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)符合條件的企業(yè)集中進(jìn)行信用修復(fù)。
《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能服務(wù)保障穩(wěn)企復(fù)產(chǎn)的14項(xiàng)措施》出臺(tái)以來，有力支持和保障了中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，降低了疫情對(duì)中小微企業(yè)的影響。目前，蘇州全市法院已適用《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能服務(wù)保障穩(wěn)企復(fù)產(chǎn)的14項(xiàng)措施》審理涉中小微企業(yè)民商事案件406件，訴訟標(biāo)的額3.65億元，執(zhí)結(jié)中小微企業(yè)作為申請(qǐng)執(zhí)行人的案件2826件，發(fā)放執(zhí)行案款3.66億元，幫助762家失信企業(yè)恢復(fù)信用。
創(chuàng)新機(jī)制2：北京市海淀區(qū)人民法院成立“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作室”有力服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”
北京市海淀區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱海淀法院）成立北京法院系統(tǒng)首家“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作室”，通過構(gòu)建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，推動(dòng)“商事執(zhí)行糾紛商人解”，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上的重要講話精神，貫徹善意文明執(zhí)行理念，服務(wù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，為“六穩(wěn)”“六?！碧峁┧痉ūＵ稀?/p>
2020年7月，海淀法院聯(lián)合北京市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)成立“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作室”，就構(gòu)建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制簽署合作備忘錄。“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作室”著眼于海淀區(qū)地處中關(guān)村科技中心核心區(qū)，民營(yíng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)多，商事交易活躍、糾紛數(shù)量大等實(shí)際情況，旨在通過雙方深入合作，共同營(yíng)造更加穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境?！皟?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作室”主要職能：一是打造“商事執(zhí)行糾紛商人解”模式?！皟?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作室”依托北京市工商聯(lián)在促成多元調(diào)解和破產(chǎn)重整方面具有的社會(huì)資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將法律關(guān)系簡(jiǎn)單清晰、適宜直接進(jìn)行調(diào)解的案件，由北京市工商聯(lián)及其下屬商會(huì)調(diào)解員主持調(diào)解，實(shí)現(xiàn)快速和解，全面壓縮執(zhí)行判決時(shí)間。對(duì)于法律關(guān)系復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件或相關(guān)破產(chǎn)案件，探索由北京市工商聯(lián)及其下屬商會(huì)調(diào)解員參與企業(yè)重整、債務(wù)重組等工作模式。同時(shí)，法院持續(xù)強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)調(diào)解工作規(guī)范輸出，定期與工商聯(lián)聯(lián)合召開培訓(xùn)會(huì)，確保涉及民營(yíng)企業(yè)的調(diào)解工作規(guī)范有據(jù)。二是引進(jìn)商事企業(yè)價(jià)值綜合評(píng)估體系。將北京市工商聯(lián)已有的相對(duì)完整的企業(yè)行業(yè)價(jià)值、投資價(jià)值、金融價(jià)值綜合測(cè)評(píng)體系，運(yùn)用到破產(chǎn)企業(yè)評(píng)估、被執(zhí)行企業(yè)財(cái)產(chǎn)情況分析中，精準(zhǔn)了解破產(chǎn)企業(yè)所處的行業(yè)地位和現(xiàn)存價(jià)值，為精細(xì)制定破產(chǎn)解決方案奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
自2020年7月“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作室”成立以來，海淀法院在案件執(zhí)行中推出系列保企穩(wěn)業(yè)務(wù)實(shí)舉措，已成功調(diào)解涉民生執(zhí)行案件百余件，并積極推進(jìn)眾多陷入經(jīng)營(yíng)困難的被執(zhí)行人企業(yè)與申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行和解，充分貫徹善意文明執(zhí)行理念，審慎采取執(zhí)行措施，實(shí)現(xiàn)保市場(chǎng)主體、幫扶中小微企業(yè)渡過難關(guān)與?；久裆?、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的雙贏。
創(chuàng)新機(jī)制3：浙江省嘉善縣人民法院打造“執(zhí)行和解監(jiān)管平臺(tái)”喚醒被執(zhí)行企業(yè)“造血功能”
新冠肺炎疫情之下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨挑戰(zhàn)，為充分發(fā)揮司法促發(fā)展穩(wěn)預(yù)期保民生作用，喚醒企業(yè)“造血功能”，2020年7月，浙江省嘉善縣人民法院（以下簡(jiǎn)稱嘉善法院）打造“執(zhí)行和解監(jiān)管平臺(tái)”，堅(jiān)持善意文明執(zhí)行理念，變“竭澤而漁”為“放水養(yǎng)魚”，最大限度保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
“執(zhí)行和解監(jiān)管平臺(tái)”的主要操作流程是：一是涉企執(zhí)行案件立案后，積極開展執(zhí)行調(diào)查，約談被執(zhí)行企業(yè)。結(jié)合被執(zhí)行企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，法院引導(dǎo)其提交書面申請(qǐng)，通過審查，對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況較好，具有再生產(chǎn)能力的企業(yè)，將案件納入“執(zhí)行和解監(jiān)管平臺(tái)”，生成“企業(yè)增值信用報(bào)告”。二是結(jié)合“企業(yè)增值信用報(bào)告”對(duì)企業(yè)做進(jìn)一步審查，判斷其是否具備繼續(xù)履行、分期履行的能力等，信用等級(jí)共計(jì)15級(jí)，測(cè)評(píng)得分200分至1000分不等。三是執(zhí)行法院組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，將協(xié)議上傳至監(jiān)管平臺(tái)，并開啟和解監(jiān)管。同時(shí)，根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，解除對(duì)被執(zhí)行人的失信、限高等措施。四是被執(zhí)行企業(yè)在履行過程中應(yīng)上傳每一期付款憑證，同時(shí)對(duì)于重大人事調(diào)整、財(cái)務(wù)報(bào)表、合同簽署等一并上傳，接受平臺(tái)的監(jiān)管。五是在執(zhí)行和解履行過程中，由第三方見證律師參與見證，定期在平臺(tái)上進(jìn)行線上檢查，發(fā)現(xiàn)有異常的可以進(jìn)行核查，并將核查情況及時(shí)報(bào)告執(zhí)行法院，加強(qiáng)對(duì)被執(zhí)行企業(yè)的履約監(jiān)督。六是被執(zhí)行人按期還款，至執(zhí)行和解周期結(jié)束，通過法院審核確認(rèn)，案件以執(zhí)行完畢方式結(jié)案，并發(fā)放結(jié)案通知書。被執(zhí)行人逾期還款，或者不及時(shí)上傳還款憑證及其他監(jiān)管材料的，申請(qǐng)執(zhí)行人可申請(qǐng)法院恢復(fù)執(zhí)行，人民法院審查后作出決定，對(duì)于確需恢復(fù)執(zhí)行的，按照法律規(guī)定及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行并恢復(fù)強(qiáng)制措施。
“執(zhí)行和解監(jiān)管平臺(tái)”通過“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)鑒別履行能力，提升“履約力”，助力企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。平臺(tái)上線以來，在嘉善法院縣域范圍內(nèi)，已針對(duì)141家被執(zhí)行企業(yè)開展測(cè)評(píng)，生成“企業(yè)信用增值報(bào)告”135份，促成執(zhí)行和解金額達(dá)3232萬余元，實(shí)際已執(zhí)行到位金額1484萬余元。
