發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年11月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法〔2021〕289號(hào)
施行日期2021年12月01日
本院各單位：
《最高人民法院統(tǒng)一法律適用工作實(shí)施辦法》已于2021年9月6日由最高人民法院審判委員會(huì)第1845次會(huì)議通過(guò)，自2021年12月1日起施行。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
最高人民法院
2021年11月13日
最高人民法院統(tǒng)一法律適用工作實(shí)施辦法
為進(jìn)一步規(guī)范最高人民法院統(tǒng)一法律適用工作，確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)司法公正、提升司法公信力，結(jié)合最高人民法院審判執(zhí)行工作實(shí)際，制定本辦法。
第一條 本辦法所稱統(tǒng)一法律適用工作，包括起草制定司法解釋或其他規(guī)范性文件、發(fā)布案例、落實(shí)類案檢索制度、召開專業(yè)法官會(huì)議討論案件等推進(jìn)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的各項(xiàng)工作。
第二條 最高人民法院審判委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱審委會(huì)）負(fù)責(zé)最高人民法院統(tǒng)一法律適用工作。
各部門根據(jù)職能分工，負(fù)責(zé)起草制定司法解釋、發(fā)布案例等統(tǒng)一法律適用工作。
審判管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱審管辦）負(fù)責(zé)統(tǒng)一法律適用的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn)、協(xié)調(diào)管理等工作。
第三條 各審判業(yè)務(wù)部門辦理審判執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，遵循證據(jù)規(guī)則，正確適用法律，確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施。
第四條 各部門根據(jù)職能分工，對(duì)法律適用疑難問(wèn)題和不統(tǒng)一等情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)答復(fù)、會(huì)議紀(jì)要等形式指導(dǎo)司法實(shí)踐，條件成熟時(shí)制定司法解釋或其他規(guī)范性文件予以規(guī)范。
第五條 研究室負(fù)責(zé)指導(dǎo)性案例的征集、審查、發(fā)布、編纂和評(píng)估等工作。其他部門發(fā)布的典型案例等不得與指導(dǎo)性案例的裁判觀點(diǎn)、裁判標(biāo)準(zhǔn)相沖突，不得冠以指導(dǎo)性案例或指導(dǎo)案例等類似名稱。
第六條 辦理案件具有下列情形之一的，承辦法官應(yīng)當(dāng)進(jìn)行類案檢索：
（一）擬提交審委會(huì)、專業(yè)法官會(huì)議討論的；
（二）缺乏明確裁判規(guī)則或者尚未形成統(tǒng)一裁判規(guī)則的；
（三）重大、疑難、復(fù)雜、敏感的；
（四）涉及群體性糾紛或者引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的；
（五）與最高人民法院的類案裁判可能發(fā)生沖突的；
（六）有關(guān)單位或者個(gè)人反映法官有違法審判行為的；
（七）最高人民檢察院抗訴的；
（八）審理過(guò)程中公訴機(jī)關(guān)、當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人提交指導(dǎo)性案例或者最高人民法院生效類案裁判支持其主張的；
（九）院庭長(zhǎng)根據(jù)審判監(jiān)督管理權(quán)限要求進(jìn)行類案檢索的。
類案檢索可以只檢索最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例和最高人民法院的生效裁判。
第七條 根據(jù)本辦法第六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行類案檢索的案件，承辦法官應(yīng)當(dāng)在審理報(bào)告中對(duì)類案檢索情況予以說(shuō)明，或者制作專門的類案檢索報(bào)告。
類案檢索說(shuō)明或者報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、全面、準(zhǔn)確反映類案檢索結(jié)果，并在合議庭評(píng)議或者專業(yè)法官會(huì)議、賠償委員會(huì)、司法救助委員會(huì)、審委會(huì)討論時(shí)一并提交。類案檢索報(bào)告應(yīng)當(dāng)隨案歸入副卷。
第八條 根據(jù)本辦法第六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行類案檢索的案件，合議庭應(yīng)當(dāng)將案件統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)情況納入評(píng)議內(nèi)容。
審理過(guò)程中公訴機(jī)關(guān)、當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人提交指導(dǎo)性案例或者最高人民法院生效類案裁判支持其主張的，合議庭應(yīng)當(dāng)將所提交的案例或者生效裁判與待決案件是否屬于類案納入評(píng)議內(nèi)容。
第九條 待決案件在基本案情和法律適用方面與檢索到的指導(dǎo)性案例相類似的，合議庭應(yīng)當(dāng)參照指導(dǎo)性案例的裁判要點(diǎn)作出裁判。
參照指導(dǎo)性案例的，應(yīng)當(dāng)將指導(dǎo)性案例作為裁判理由引述，但不得作為裁判依據(jù)引用。在裁判理由部分引述指導(dǎo)性案例的，應(yīng)當(dāng)注明指導(dǎo)性案例的編號(hào)。
第十條 待決案件擬作出的裁判結(jié)果與指導(dǎo)性案例、最高人民法院類案裁判法律適用標(biāo)準(zhǔn)不一致，或者擬作出的裁判結(jié)果將形成新的法律適用標(biāo)準(zhǔn)的，合議庭應(yīng)當(dāng)建議提交部門專業(yè)法官會(huì)議討論；院庭長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)待決案件存在前述情形的，應(yīng)當(dāng)依照程序召集部門專業(yè)法官會(huì)議討論。
前款規(guī)定的案件因涉密等原因不適宜提交專業(yè)法官會(huì)議討論的，層報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以直接提交審委會(huì)討論。
第十一條 最高人民法院建立健全跨部門專業(yè)法官會(huì)議機(jī)制，研究解決跨部門的法律適用分歧或者跨領(lǐng)域的重大法律適用問(wèn)題。
第十二條 部門專業(yè)法官會(huì)議和跨部門專業(yè)法官會(huì)議討論案件應(yīng)當(dāng)形成案件討論記錄和會(huì)議紀(jì)要。案件討論記錄和會(huì)議紀(jì)要隨案歸入副卷。
跨部門專業(yè)法官會(huì)議紀(jì)要分送審委會(huì)委員和相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門，審管辦負(fù)責(zé)整理存檔。
第十三條 各審判業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督管理權(quán)限，加強(qiáng)審判管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
各審判業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)合議庭與專業(yè)法官會(huì)議意見、審委會(huì)決定不一致的案件進(jìn)行分析研究，認(rèn)真梳理總結(jié)審判執(zhí)行實(shí)踐中存在的法律適用不統(tǒng)一、不明確問(wèn)題。審管辦應(yīng)當(dāng)通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查、群眾來(lái)信等途徑及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集、整理法律適用不統(tǒng)一、不明確問(wèn)題。
第十四條 對(duì)于通過(guò)各種途徑發(fā)現(xiàn)的具體法律適用不統(tǒng)一、不明確問(wèn)題，審管辦可以通過(guò)多種形式組織研究，提出解決方案提交審委會(huì)討論，以審委會(huì)法律適用問(wèn)題決議等形式明確具體裁判規(guī)則。
第十五條 最高人民法院建立統(tǒng)一法律適用平臺(tái)及其數(shù)據(jù)庫(kù)，審管辦、研究室、中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所、人民法院信息技術(shù)服務(wù)中心根據(jù)各自職能分工，負(fù)責(zé)統(tǒng)一法律適用平臺(tái)及其數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)劃、建設(shè)、研發(fā)、運(yùn)行維護(hù)和升級(jí)完善。
第十六條 最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，各審判業(yè)務(wù)部門的二審案件、再審案件、請(qǐng)示案件、執(zhí)行復(fù)議監(jiān)督案件，經(jīng)專業(yè)法官會(huì)議、賠償委員會(huì)、司法救助委員會(huì)、審委會(huì)討論的案件，以及其他具有普遍指導(dǎo)意義的典型案件，裁判文書上網(wǎng)公開后，審管辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織編纂并納入統(tǒng)一法律適用平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。
死刑復(fù)核案件納入統(tǒng)一法律適用平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，由各刑事審判庭根據(jù)保密要求自行確定。
經(jīng)專業(yè)法官會(huì)議討論的案件，應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一法律適用平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的，由各審判業(yè)務(wù)部門指定專人負(fù)責(zé)定期報(bào)送相關(guān)案件的專業(yè)法官會(huì)議紀(jì)要，隨案納入統(tǒng)一法律適用平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。
第十七條 對(duì)納入統(tǒng)一法律適用平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的案例，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檢查清理。
各部門在工作中發(fā)現(xiàn)納入統(tǒng)一法律適用平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的案例巳經(jīng)不具有指導(dǎo)意義和參考價(jià)值，或者相關(guān)裁判巳經(jīng)被改判、撤銷的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知審管辦進(jìn)行更新。
第十八條 各部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)審判人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化審判人員在法律解釋、案例分析、類案檢索、科技應(yīng)用等方面能力的培養(yǎng)，全面提升審判人員統(tǒng)一法律適用的能力和水平。
第十九條 審判人員參加專業(yè)法官會(huì)議、梳理案件裁判規(guī)則等情況應(yīng)當(dāng)計(jì)入工作量。各部門和審判人員推薦或編纂案例被審委會(huì)確定為指導(dǎo)性案例，或者對(duì)具體法律適用問(wèn)題的研究意見被審委會(huì)采納形成審委會(huì)法律適用問(wèn)題決議的，可以作為績(jī)效考核時(shí)的加分項(xiàng)。
第二十條 本辦法自2021年12月1日起施行。
