發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組
發(fā)文日期2022年09月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法改組發(fā)〔2022〕1號
施行日期2022年09月21日
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組：
開展民事訴訟程序繁簡分流改革，推動修改民事訴訟法，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，是深入貫徹習(xí)近平法治思想、深化民事訴訟制度改革的重要舉措。2021年12月24日，第十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》，新修改的民事訴訟法于2022年1月1日正式施行。新法實施以來，各級人民法院切實提升政治站位，充分認(rèn)識此次修法的重要意義，認(rèn)真貫徹落實民事訴訟法修改決定要求，進(jìn)一步提升民事審判工作質(zhì)效和水平，努力開創(chuàng)民事審判工作新局面，形成了一批可借鑒可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。
立足新法修改后司法確認(rèn)的規(guī)則變化，有的法院拓寬實踐探索渠道，強化規(guī)范指引，優(yōu)化司法確認(rèn)制度；結(jié)合新法關(guān)于小額訴訟程序的新規(guī)定，有的法院制定小額訴訟程序適用正負(fù)面清單，完善要素式審理模式，嚴(yán)格把控案件質(zhì)量，推動小額訴訟案件步入公正高效便捷的良性軌道；圍繞基層法院獨任制普通程序適用，有的法院細(xì)化適用案件類型，健全程序適用識別機(jī)制，強化訴訟權(quán)利保障，有效釋放訴訟程序效能；圍繞落實二審獨任制，有的法院進(jìn)一步明確適用條件和判斷標(biāo)準(zhǔn)，完善審判組織轉(zhuǎn)換機(jī)制，加強審判監(jiān)督管理，推動二審獨任案件提質(zhì)增效；有的法院以新法實施為契機(jī)，深度激活電子訴訟制度效能，完善在線流程規(guī)范，大力加強平臺建設(shè)，推動在線訴訟全方位提檔升級。
為進(jìn)一步加強改革成效宣傳和經(jīng)驗總結(jié)交流，全面貫徹落實新修改的民事訴訟法，最高人民法院在廣泛收集和深入挖掘各地做法的基礎(chǔ)上，選擇創(chuàng)新力度大、落實舉措實、實踐效果好、可復(fù)制可推廣性強的典型經(jīng)驗，編寫形成了《人民法院司法改革案例選編（十二）》，現(xiàn)予印發(fā)，供各級人民法院參考借鑒。
各高級人民法院要落實好主體責(zé)任，充分調(diào)動轄區(qū)法院積極性、主動性、創(chuàng)造性，繼續(xù)推動新法的統(tǒng)一正確實施，認(rèn)真總結(jié)提煉有特色、有亮點、有成效的改革創(chuàng)新做法，不斷完善改革案例挖掘、培育、指導(dǎo)機(jī)制，形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，及時報送最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。最高人民法院將繼續(xù)選編典型案例予以印發(fā)。
最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組
2022年9月21日
人民法院司法改革案例選編（十二）
目 錄
【案例180】北京市朝陽區(qū)人民法院：深化民事訴訟程序繁簡分流改革 實現(xiàn)“大體量”法院辦案模式提檔升級
【案例181】天津市河北區(qū)人民法院：優(yōu)化司法確認(rèn)制度 助力多元解紛提質(zhì)增效
【案例182】江蘇省無錫市中級人民法院：構(gòu)建精準(zhǔn)化規(guī)范化工作機(jī)制 穩(wěn)步推進(jìn)二審獨任制適用
【案例183】浙江省寧波市奉化區(qū)人民法院：激活在線訴訟制度效能 打造全鏈條、全周期、全天候在線服務(wù)新格局
【案例184】福建省廈門市海滄區(qū)人民法院：完善獨任制適用機(jī)制 充分釋放程序效能
【案例185】河南省濮陽市中級人民法院：構(gòu)建“三精”管理模式 確保二審獨任制落實見效
【案例186】湖南省長沙市開福區(qū)人民法院：打造多層次現(xiàn)代化訴訟程序體系 推動基層法院審判工作高質(zhì)量發(fā)展
【案例187】廣東省深圳市鹽田區(qū)人民法院：抓好庭前庭審宣判三環(huán)節(jié) 跑出小額訴訟“加速度”
【案例188】重慶市江津區(qū)人民法院：打造全流程全要素審理模式
推動小額訴訟案件高效規(guī)范辦理
【案例189】四川省成都市武侯區(qū)人民法院：科學(xué)適用獨任制普通程序 促進(jìn)辦案質(zhì)量效率雙提升
【案例190】新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市中級人民法院：強化科技支撐 提升應(yīng)用實效 努力滿足各族人民群眾在線訴訟新需求
改革案例第180號
北京市朝陽區(qū)人民法院：深化民事訴訟程序繁簡分流改革 實現(xiàn)“大體量”法院辦案模式提檔升級
新修改的民事訴訟法施行以來，北京市朝陽區(qū)人民法院立足案件“大體量”實際，聚焦群眾高效、便捷、權(quán)威解紛的司法需求，堅持集成式解紛、專業(yè)化布局、智慧型運轉(zhuǎn)，深化民事訴訟程序繁簡分流改革成效，推動實現(xiàn)公正與效率的有機(jī)統(tǒng)一。今年1至8月，審結(jié)一審民商事案件51013件。其中，適用小額訴訟和簡易程序結(jié)案27252件，占一審民商事案件的53.42%；小額訴訟程序平均審理用時較法定審限縮短三分之一，簡易程序平均審理用時較法定審限縮短一半。
一、集成式解紛，完善簡案快審模式
一是“一體化”訴調(diào)對接高效化解糾紛。加強調(diào)解隊伍建設(shè)，整合轄區(qū)內(nèi)187名調(diào)解員、10余家調(diào)解組織參與訴前調(diào)解，制定《調(diào)解組織及特邀調(diào)解員工作管理辦法》，嚴(yán)把選任標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程；按照調(diào)解員專業(yè)特長編入速裁團(tuán)隊，法官“一對一”指導(dǎo)，提升糾紛化解成效。強化司法確認(rèn)保障，制定《司法確認(rèn)工作實施細(xì)則》，依托北京法院“分調(diào)裁”一體化平臺，打造“在線調(diào)解+司法確認(rèn)”新模式，推動多元調(diào)解與司法確認(rèn)無縫銜接。今年1至8月，“多元調(diào)解+速裁”結(jié)案44560件，訴前委派調(diào)解糾紛24570件。
二是“全鏈條”建章立制推動程序適用。堅持提高效率不降標(biāo)準(zhǔn)、簡化程序不減權(quán)利，細(xì)化小額訴訟和簡易程序規(guī)則，使法官善用、當(dāng)事人愿用。圍繞規(guī)范小額訴訟和簡易程序運行，出臺6項工作細(xì)則，制作19項文書模板、流程圖示等配套文件，增強規(guī)范度和實操性。圍繞保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，印發(fā)《小額訴訟程序告知書》、參訴“通知詞”“告知詞”等示范文本，在當(dāng)事人坐席張貼《訴訟權(quán)利告知書》，釋明程序適用依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)途徑，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適用。
三是“要素化”審理模式簡化訴訟流程。基于類型化案件比例較高的收案結(jié)構(gòu)，制定《要素化審判工作實施細(xì)則》，探索推廣要素化審判。提煉要素化信息，梳理金融借款、勞動爭議、物業(yè)糾紛等8類案件要素，按照必填、選填、補充三類，設(shè)計兼具普適性和靈活性的《訴訟要素表》。開展要素式庭審，法官圍繞案件要素，快速核對事實，鎖定爭議焦點，進(jìn)行重點審查，促進(jìn)快審快結(jié)。適用要素式文書，制作令狀式、表格式簡易文書模板，突出案件要素，調(diào)整文書結(jié)構(gòu)，精簡裁判說理，壓縮文書篇幅，部分信用卡糾紛中已實現(xiàn)“單頁判決”。
二、專業(yè)化布局，增進(jìn)繁案精審成效
一是“資源聚合”提升專業(yè)審判能力。“簡案快審”釋放了更多審判資源，為繁案專業(yè)化、精細(xì)化辦理奠定基礎(chǔ)。在醫(yī)療糾紛、公司糾紛、金融審判、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)領(lǐng)域，選任理論功底深厚、業(yè)務(wù)技能過硬的資深法官，組建39個辦案類型集中、輔助力量充足、研究能力突出的精審團(tuán)隊；立足8家人民法庭打造“一法庭一樣板”工作格局，結(jié)合轄區(qū)特點優(yōu)化涉老、少年、涉外等人民法庭專業(yè)建設(shè)，推動審理機(jī)制不斷創(chuàng)新、審判水平不斷提升。先后審結(jié)北京首例比特幣“挖礦”合同無效案、“私域流量”糾紛案等一批具有社會影響力的疑難復(fù)雜、新類型案件，民法典“自甘風(fēng)險”適用第一案榮獲“新時代推動法治進(jìn)程2021年度十大案件”。
二是“上下協(xié)同”促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一。團(tuán)隊層面，強化合議庭審判職責(zé)，根據(jù)案件類型、評議階段試行要素式合議，制定《合議要素規(guī)范指引》17份，探索9類案件合議同步錄音錄像，提升合議規(guī)范度、完整度。庭室及業(yè)務(wù)口層面，發(fā)揮專業(yè)法官會議咨詢作用，確保疑難復(fù)雜案件即時匯總、類案及關(guān)聯(lián)案件檢索前置，實現(xiàn)案件研討常態(tài)化、長效化，今年1至8月，召開專業(yè)法官會議68次，形成會議紀(jì)要、類案規(guī)則等材料匯編38份。全院層面，審判委員會討論審議疑難復(fù)雜案件35件，形成全局性指導(dǎo)意見，解決法律適用分歧；堅持“一案三查”原則，健全案件評查體系，今年前8個月，專項評查、常規(guī)評查案件3次共500余件，發(fā)布評查報告、案件質(zhì)量評估報告8份。
三是“內(nèi)外聯(lián)動”培育審判調(diào)研精品。立足案件資源優(yōu)勢和改革實踐經(jīng)驗，大力開展調(diào)查研究，促進(jìn)理論與實踐深度融合。建設(shè)“朝法智庫”，聘請近70名專家學(xué)者擔(dān)任智庫委員，為案件辦理、改革深化提供咨詢意見，召開“微信號權(quán)屬法律問題”“人口老齡化社會與法律問題”“擔(dān)保類疑難案件法律適用問題”等研討會，研究解決審判中的疑難復(fù)雜、新類型、前沿性問題。建強調(diào)研體系，以審管辦（研究室）為樞紐，組建覆蓋全院的核心調(diào)研組，著力培育調(diào)研精品，每個庭室每年承擔(dān)一項類案研究重點課題，形成小額訴訟程序適用、民事案件繁簡識別等改革專項研究成果30余篇，今年已發(fā)布涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識產(chǎn)權(quán)糾紛、金融審判等審判白皮書，47篇案例入選《中國法院年度案例》。
三、智慧型運轉(zhuǎn)，健全配套保障機(jī)制
一是“智能識別”實現(xiàn)精準(zhǔn)分流。探索“人工+智能”案件識別模式，程序分流專管員依托分案系統(tǒng)，研判案由、標(biāo)的額、當(dāng)事人數(shù)量、調(diào)解意愿、社會影響等因素，對案件進(jìn)行智能甄別、隨時標(biāo)記、高效分流。適宜調(diào)解的案件由調(diào)解員開展調(diào)解，簡易案件轉(zhuǎn)入速裁團(tuán)隊審理，復(fù)雜案件直接移交精審團(tuán)隊，以精準(zhǔn)識別推動“分調(diào)裁審”順暢銜接、高效運轉(zhuǎn)，避免程序“回轉(zhuǎn)”“倒流”，最大限度壓縮案件“在途”時長。
二是“自動模式”提升訴訟效率。探索庭審記錄方式改革，以全程錄音錄像代替?zhèn)鹘y(tǒng)書面筆錄，制定《庭審記錄方式改革實施細(xì)則》，明確適用案件“正負(fù)面清單”，保存電子數(shù)據(jù)同時刻盤入卷，確保庭審記錄連續(xù)、完整、可查。自主研發(fā)“類型案件智能審”“裁判文書智慧眼”平臺，集成肖像權(quán)、汽車金融等6類案件辦理系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)抓取案件要素，電子卷宗自動生成、裁判標(biāo)準(zhǔn)智能輔助、批量案件集中辦理；文書智能生成系統(tǒng)嵌入審判系統(tǒng)，批量生成裁判文書，自動篩查文書瑕疵，提高文書制作效率。
三是“在線運行”拓展訴訟空間。完善電子送達(dá)機(jī)制，制定《電子送達(dá)工作實施細(xì)則》，以電話、短信、電子郵件等簡便方式通知、傳喚訴訟參與人，在線送達(dá)訴訟材料、裁判文書。拓展智慧庭審空間，印發(fā)“線上開庭操作指南”，依托北京法院“云法庭”、朝陽區(qū)法院“案件空間”系統(tǒng)等多元平臺，在線立案、在線舉證、在線調(diào)解、在線庭審，讓群眾盡享“指尖訴訟、掌上開庭”便利。今年1至8月，電子送達(dá)適用案件76648件，電子送達(dá)適用率達(dá)88.22%；在線立案65246件，在線開庭33453次，在線庭審總時長超過4萬個小時。
改革案例第181號
天津市河北區(qū)人民法院：優(yōu)化司法確認(rèn)制度 助力多元解紛提質(zhì)增效
新修改的民事訴訟法對司法確認(rèn)程序進(jìn)行優(yōu)化完善，進(jìn)一步發(fā)揮了司法確認(rèn)制度對多元解紛機(jī)制的促進(jìn)保障作用，提升整體司法效能。天津市河北區(qū)人民法院深入貫徹實施新修改的民事訴訟法，通過拓寬渠道、強化銜接、規(guī)范指引，全力優(yōu)化司法確認(rèn)制度，為推動矛盾糾紛源頭化解、優(yōu)化司法資源配置和增強人民群眾司法獲得感提供強力司法保障。
一、拓寬渠道、全面延伸司法確認(rèn)適用廣度
根據(jù)新修改的民事訴訟法拓展司法確認(rèn)程序適用范圍的相關(guān)規(guī)定，對接各類解紛資源，為更多調(diào)解組織參與多元解紛提供保障。
一是打造與各調(diào)解組織聯(lián)動格局。將司法確認(rèn)制度作為調(diào)解組織開展工作的補強支撐與后盾力量，打通群眾“零成本”解紛路徑。今年4月，與區(qū)工商聯(lián)、商會組織在商圈成立法官工作室，邀請商會會員參與調(diào)解，高效化解涉民營企業(yè)糾紛，自成立以來受理司法確認(rèn)案件55件，努力構(gòu)建“無訟商圈”；對接交警支隊、保險公司和保險行業(yè)協(xié)會，設(shè)立每周一天“陽光調(diào)解日”，推動道交糾紛多元化解，訴前化解成功率達(dá)97%；對接區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會，促進(jìn)勞動糾紛妥善化解。今年1至8月，通過“調(diào)解組織+司法確認(rèn)”方式，有效化解糾紛313件，確認(rèn)有效率100%，平均確認(rèn)周期僅為2.37天。
二是打造優(yōu)質(zhì)線上調(diào)解隊伍。充分運用人民法院調(diào)解平臺，整合非訴訟解紛資源，實名認(rèn)證并公示調(diào)解員信息，方便當(dāng)事人自主選擇，讓優(yōu)質(zhì)解紛力量“看得見”。截至目前，共吸納5家調(diào)解組織和18名調(diào)解員參與線上調(diào)解工作，涉及勞動爭議、交通事故、涉企糾紛等領(lǐng)域。通過人民法院調(diào)解平臺訴前調(diào)解案件8000余件，調(diào)解成功率達(dá)65%以上。對于糾紛調(diào)解成功的，由調(diào)解員指導(dǎo)或協(xié)助當(dāng)事人在線提交司法確認(rèn)申請，為在線司法確認(rèn)程序有序運行做足準(zhǔn)備。
三是打造在線確認(rèn)“快車道”。主動適應(yīng)疫情防控常態(tài)化形勢下對司法工作的新挑戰(zhàn)，在院內(nèi)廣泛應(yīng)用人民法院調(diào)解平臺的同時，在齊魯銀行天津分行、河北區(qū)月牙河街道、數(shù)智金融審判巡回法庭等建立在線司法確認(rèn)工作室，實現(xiàn)司法確認(rèn)數(shù)據(jù)全流程線上交互對接。網(wǎng)上司法確認(rèn)案件的平均審查用時不到2天，大大縮短了辦理周期，提升辦案效率。今年以來，該院通過人民法院調(diào)解平臺申請司法確認(rèn)案件占全部申請司法確認(rèn)案件數(shù)的62%。
二、程序銜接、全程提升司法確認(rèn)適用效能
完善司法確認(rèn)程序與訴訟輔導(dǎo)、委派調(diào)解及執(zhí)行等階段的有機(jī)銜接，鼓勵引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴訟程序解決糾紛，推動將矛盾糾紛化解在訴前。
一是將訴訟服務(wù)與司法確認(rèn)銜接，提升知曉度。在導(dǎo)訴和立案階段采用“雙分流”工作機(jī)制。首先，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立訴訟輔導(dǎo)工作臺，由法官助理、律師等擔(dān)任導(dǎo)訴員，以新修改的民事訴訟法對司法確認(rèn)制度的最新規(guī)定為重點，將法律法規(guī)的宣講及釋明前移至導(dǎo)訴階段，提升群眾知曉度。立案時再由法官發(fā)放訴前調(diào)解和司法確認(rèn)告知書，對當(dāng)事人進(jìn)行再次引導(dǎo)和分流。今年以來共提供訴訟輔導(dǎo)5000余人次。通過“雙分流”工作機(jī)制，70%的案件當(dāng)事人有意愿通過訴前調(diào)解和司法確認(rèn)程序解決糾紛，進(jìn)一步增強了司法確認(rèn)的社會認(rèn)知度和認(rèn)同感。
二是將調(diào)解與司法確認(rèn)銜接聯(lián)動，提升專業(yè)度。充分把握法院在司法確認(rèn)程序中的主導(dǎo)地位，組建專門司法確認(rèn)工作團(tuán)隊，完善專人指導(dǎo)、信息共享等機(jī)制，確保訴前調(diào)解與司法確認(rèn)程序有效銜接。針對批量案件探索“示范調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，成功化解93起涉疫教育服務(wù)合同糾紛，累計引導(dǎo)600余件系列案件訴外解決。成立數(shù)智金融審判巡回法庭，全面整合金融監(jiān)管、金融調(diào)解組織等解紛力量，將出現(xiàn)逾期、尚未正式起訴的糾紛納入訴前調(diào)解和司法確認(rèn)范疇，推出金融糾紛一站式司法確認(rèn)機(jī)制，確保行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解和司法確認(rèn)程序緊密對接，推動金融糾紛集約高效化解。今年以來，訴前化解糾紛600余件，形成司法確認(rèn)85件，涉案金額455萬元。對調(diào)解不成的案件，固定無爭議事實后轉(zhuǎn)入速裁團(tuán)隊，88.5%的民事案件通過小額訴訟、速裁等簡易程序化解。
三是將執(zhí)行與司法確認(rèn)銜接聯(lián)動，增強公信度。自2021年7月起，該院成立簡易案件快執(zhí)團(tuán)隊，配備年輕干警進(jìn)入團(tuán)隊，打通司法確認(rèn)案件快速執(zhí)行通道。法官出具司法確認(rèn)裁定后，立即告知當(dāng)事人申請立案執(zhí)行，速執(zhí)團(tuán)隊接案后快速執(zhí)行，確保司法確認(rèn)程序與速執(zhí)機(jī)制有效對接，真正實現(xiàn)簡案快辦、繁案精辦。自速執(zhí)團(tuán)隊成立以來，新收執(zhí)行案件2359件，已結(jié)1999件，平均審限32天，有效縮短案件辦理期限，各類執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)得到明顯提升。
三、規(guī)范指引、全力確保司法確認(rèn)適用規(guī)范
結(jié)合新修改的民事訴訟法實施，進(jìn)一步健全完善制度建設(shè)和流程管理，與各方共同推動誠信調(diào)解，確保司法確認(rèn)的權(quán)威性。
一是構(gòu)建“1+3”制度體系。形成以多元化糾紛解決機(jī)制實施辦法為核心，以司法確認(rèn)、特邀調(diào)解、訴調(diào)對接等工作規(guī)則為重點的制度體系，確保司法確認(rèn)制度在多元解紛體系下高效運行。根據(jù)新民事訴訟法的規(guī)定，明確和細(xì)化申請司法確認(rèn)的條件、程序和時限，細(xì)化司法確認(rèn)申請方式、申請材料清單、審查處理程序等具體事項。針對不同糾紛類型形成調(diào)解會議筆錄關(guān)鍵內(nèi)容和調(diào)解協(xié)議等通用文書模版，由法院工作人員和調(diào)解員填寫后，全程隨案流轉(zhuǎn)，確保信息留痕可查。
二是構(gòu)建虛假調(diào)解識別機(jī)制。針對民間借貸、金融借款合同等虛假調(diào)解多發(fā)案件，制定風(fēng)險防范指南，羅列常見虛假調(diào)解情形，及時推送給調(diào)解員。向調(diào)解人員強調(diào)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人及代理人身份真實性、證據(jù)鏈條完整性等內(nèi)容進(jìn)行重點核實，增強調(diào)解員的職業(yè)敏感性和防范意識。在立案階段，通過關(guān)聯(lián)案件智能輔助系統(tǒng)做好預(yù)警防范，及時發(fā)現(xiàn)識別。在司法確認(rèn)階段，法官結(jié)合當(dāng)事人的訴求、庭審狀態(tài)及涉訟情況等進(jìn)行進(jìn)一步審慎核查，設(shè)置預(yù)警節(jié)點，當(dāng)出現(xiàn)相應(yīng)預(yù)警信息時，法官應(yīng)當(dāng)及時介入對調(diào)解協(xié)議的審查。自該項機(jī)制實施以來，篩查出虛假調(diào)解案件2件，有效保障了司法確認(rèn)結(jié)果的司法公信力。
三是構(gòu)建量化考核機(jī)制。將司法確認(rèn)工作量納入法官個人業(yè)績考評體系，在法官承辦案件數(shù)量得分基礎(chǔ)上另行加分，提高法官適用司法確認(rèn)程序的積極性。嚴(yán)格節(jié)點管控，每季度對司法確認(rèn)案件進(jìn)行常態(tài)化評查。充分運用人民法院調(diào)解平臺能留痕、可追蹤的特點，通過動態(tài)監(jiān)測司法確認(rèn)程序案件收立、調(diào)解、流轉(zhuǎn)、審查等環(huán)節(jié)，能夠?qū)崟r統(tǒng)計調(diào)解導(dǎo)入量、裁定確認(rèn)量等數(shù)據(jù)，為法院量化司法確認(rèn)工作，統(tǒng)計案件數(shù)量和法官工作量提供依據(jù)，為工作考核、褒獎先進(jìn)提供參考。
改革案例第182號
江蘇省無錫市中級人民法院：構(gòu)建精準(zhǔn)化規(guī)范化工作機(jī)制 穩(wěn)步推進(jìn)二審獨任制適用
新修改的民事訴訟法將獨任制適用范圍擴(kuò)大到第二審程序，為優(yōu)化司法資源配置，推動二審繁簡分流提供了制度支撐。江蘇省無錫市中級人民法院聚焦精準(zhǔn)適用、程序保障、制約監(jiān)督三個方面，完善舉措、健全機(jī)制，有序推進(jìn)二審獨任制適用，在釋放制度活力的同時，促進(jìn)審判效率與質(zhì)量更高水平統(tǒng)一。今年以來，二審獨任制適用率逐步提高，其中在侵犯商標(biāo)權(quán)、侵害作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、著作權(quán)侵權(quán)、特許經(jīng)營合同等四類案件中，適用率達(dá)35.4%，平均審理天數(shù)38.3天，無一起案件進(jìn)入再審。
一、“三個重點”強化精準(zhǔn)適用，確保“依規(guī)不失范”
聚焦精準(zhǔn)適用二審獨任制這一基礎(chǔ)，細(xì)化適用標(biāo)準(zhǔn)，健全甄別機(jī)制，優(yōu)化審判資源，確保循序漸進(jìn)推進(jìn)改革落地落實。
一是建立清單式標(biāo)準(zhǔn)。在準(zhǔn)確把握新修改的民事訴訟法第四十一條、四十二條“正面清單+負(fù)面清單”民事二審獨任制案件適用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合長期推行繁簡分流改革的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步細(xì)化不適用二審獨任制審理的案件“負(fù)面清單”，即擬處理意見與本院、本省其他法院已生效判決的類案處理結(jié)果發(fā)生沖突的案件；院庭長認(rèn)為應(yīng)當(dāng)組成合議庭審理的案件；屬于本院《六類案件監(jiān)督管理暫行規(guī)定》明確的“六類案件”；按規(guī)定需要提交審判委員會討論的案件，使二審獨任制適用更有可操作性。
二是實行精準(zhǔn)化甄別。建立“系統(tǒng)識別+人工識別”的案件甄別機(jī)制，利用自行研發(fā)的民商事案件繁簡智能識別分流系統(tǒng)，智能劃定簡案范圍。在此基礎(chǔ)上，由法官通過庭前閱卷，聚焦“案件范圍、案件難易、當(dāng)事人意見、負(fù)面清單”四項內(nèi)容進(jìn)行人工識別：“案件范圍”主要審查是否一審適用簡易程序?qū)徑Y(jié)或不服一審裁定；“案件難易”重在審查事實是否清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否明確；“當(dāng)事人意見”旨在審查是否具備雙方當(dāng)事人同意適用的意思表示。在對上述要素進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，反向?qū)彶橛袩o“負(fù)面清單”列舉情形。
三是推行要素式審判。在現(xiàn)有簡易文書的基礎(chǔ)上，圍繞機(jī)動車道路交通損害賠償事故、勞動爭議、買賣合同和一般侵權(quán)案件等常見類型化案件，制作要素歸納表，探索制定要素式審判標(biāo)準(zhǔn)流程和裁判文書范式樣本，為獨任制法官提供指引和參考，保障獨任制審判“有章可循、有規(guī)可依”。在道路交通事故損害賠償責(zé)任糾紛案件中，推廣運用Excel要素式、智能化審判平臺，通過基礎(chǔ)信息自動提取、計算公式嵌入、裁判因子載入等技術(shù)，實現(xiàn)賠償項目自動計算、裁判文書自動生成。
二、“三大環(huán)節(jié)”強化程序保障，確?！皺?quán)利不減損”
聚焦加強二審獨任制程序保障這一重心，圍繞告知同意、異議轉(zhuǎn)換、庭審審理三大核心環(huán)節(jié)，充分尊重當(dāng)事人程序權(quán)利，以程序公正促進(jìn)實體公正。
一是細(xì)化告知同意的方式。明確二審獨任“經(jīng)雙方當(dāng)事人同意”應(yīng)當(dāng)是明示的同意，并記錄留痕，當(dāng)事人未明確表示同意的，不得推定或者變相強制其同意。同時，在明晰二審獨任制適用條件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確征詢當(dāng)事人是否同意可以在兩個環(huán)節(jié)完成。一方面，委托一審法院在移送上訴案卷前征詢當(dāng)事人意見，并第一時間下發(fā)《關(guān)于第二審民事案件適用獨任制審理征詢當(dāng)事人意見相關(guān)工作的通知》和征詢意見模板，由基層法院針對一審適用簡易程序?qū)徑Y(jié)或者不服裁定提起上訴的案件進(jìn)行書面征詢意見并在移送案卷時做好標(biāo)記工作；另一方面，由二審法院在受理上訴案件后，送達(dá)受理上訴通知書、上訴應(yīng)訴通知書等訴訟材料之前征詢當(dāng)事人意見。
二是優(yōu)化異議轉(zhuǎn)換的流程。充分尊重當(dāng)事人的程序異議權(quán)。當(dāng)事人對適用獨任制審理提出異議的，獨任法官應(yīng)當(dāng)對異議進(jìn)行初步審查，認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)提請團(tuán)隊長或庭長審核后裁定駁回；認(rèn)為當(dāng)事人提出的異議成立的，或獨任法官在審理過程中自行發(fā)現(xiàn)案件存在不適用獨任審理情形的，應(yīng)當(dāng)提交所在團(tuán)隊預(yù)設(shè)合議庭進(jìn)行審核評議后裁定轉(zhuǎn)由合議庭審理。轉(zhuǎn)由合議庭審理的，已經(jīng)完成的訴訟行為仍然有效，合議庭認(rèn)為案件事實需要進(jìn)一步查清的，可以重新組織審理。
三是強化庭審審理的保障。堅持以開庭為原則，不開庭為例外，明確適用獨任制審理的第二審民事案件，應(yīng)當(dāng)開庭審理，細(xì)化列明不開庭審理的情形。庭審中，強化法庭調(diào)查和庭審詢問，確保有效查明案件事實，有效厘清案件爭議。
三、“三項機(jī)制”強化制約監(jiān)督，確?！蔼毴尾环湃巍?/p>
聚焦加強二審獨任制審理的制約監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全配套機(jī)制，確保實現(xiàn)提升審判效率與保障審判質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。
一是建立法律文書交叉互閱機(jī)制。關(guān)注放權(quán)與監(jiān)督、效率與質(zhì)量之間的平衡，改革初期，對適用獨任制審理的案件，由庭長指定團(tuán)隊中的另一名法官對裁判文書進(jìn)行交叉核稿，核稿意見不一致的，建議獨任法官提交專業(yè)法官會議討論。
二是健全專業(yè)法官會議討論機(jī)制。完善專業(yè)法官會議工作規(guī)則，對案件審理進(jìn)度和審理質(zhì)量進(jìn)行雙重監(jiān)督。明確獨任制審理案件未在規(guī)定節(jié)點審結(jié)的，應(yīng)當(dāng)提交專業(yè)法官會議討論；獨任法官認(rèn)為需要聽取專業(yè)法官會議意見的，可以提交專業(yè)法官會議討論，需要改判或者發(fā)回重審的，應(yīng)當(dāng)提交專業(yè)法官會議討論。
三是完善常態(tài)化監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)一步落實司法責(zé)任制，加強院庭長監(jiān)管，有效提高審判質(zhì)效。加強案件評查，建立當(dāng)事人異議和程序轉(zhuǎn)化案件監(jiān)管臺賬，并將獨任制及獨任制轉(zhuǎn)合議制審理案件納入評查范圍，定期進(jìn)行分析研判。同時，定期總結(jié)、提煉類案裁判標(biāo)準(zhǔn)，通過編寫會議紀(jì)要、典型案例、裁判規(guī)則等方式，加強對內(nèi)、對下指導(dǎo)。
