發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年01月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年01月19日
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示，進(jìn)一步推進(jìn)人民法院行政爭(zhēng)議多元化解工作，日前，最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政爭(zhēng)議多元化解工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)同志就《意見(jiàn)》有關(guān)內(nèi)容回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政爭(zhēng)議多元化解工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的起草背景。
答：黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。2015年中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》，從制度層面對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制改革作出頂層設(shè)計(jì)。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上作出重要指示，明確提出要“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”。2021年2月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。
源頭防控、多元解紛社會(huì)治理理念的提出，回應(yīng)了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的現(xiàn)實(shí)需求。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，把訴訟作為糾紛解決最后防線，加快構(gòu)建銜接順暢、協(xié)調(diào)有序的多元化糾紛解決體系成為新時(shí)代政法改革的重要內(nèi)容之一。依法妥善處理各類(lèi)行政案件，有效保障人民群眾合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持下，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，積極構(gòu)建糾紛化解合力。近年來(lái)，各地法院在多元化解行政爭(zhēng)議、訴源治理方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)，取得明顯成效。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，確保將黨中央的重大決策部署落到實(shí)處，更好推進(jìn)多元化解工作，在總結(jié)各地相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)本《意見(jiàn)》。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容，下一步在行政爭(zhēng)議多元化解方面還有哪些工作打算？
答：《意見(jiàn)》共分為五個(gè)部分。主要內(nèi)容是：明確人民法院推動(dòng)行政爭(zhēng)議多元化解工作的總體要求；明確人民法院應(yīng)當(dāng)從行政立法、行政決策、行政執(zhí)法、社會(huì)綜合治理、人民法院內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范和全民普法、守法等方面參與訴源治理，推動(dòng)行政爭(zhēng)議的源頭化解；明確案件起訴到人民法院后的訴前引導(dǎo)分流機(jī)制、訴前調(diào)解機(jī)制以及調(diào)解過(guò)程中人民法院的職能定位；從訴前調(diào)解與訴前證據(jù)保全、訴前調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)、調(diào)解與訴訟的轉(zhuǎn)入、無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)的認(rèn)定、不誠(chéng)信調(diào)解的處理、裁判文書(shū)質(zhì)量提升等方面，對(duì)多元化解工作中的訴訟與非訴訟銜接機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定；對(duì)多元化解行政爭(zhēng)議的組織保障、人員保障、經(jīng)費(fèi)保障以及法律支撐等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
下一步，最高人民法院將加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)人民法院行政爭(zhēng)議多元化解工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)行政爭(zhēng)議多元化解工作的宣傳解讀，發(fā)布實(shí)質(zhì)解決行政爭(zhēng)議典型案例，幫助各級(jí)法院正確理解和把握改革要求，并在全面總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上配套完善相關(guān)司法解釋和司法政策。
問(wèn)：《意見(jiàn)》規(guī)定多元化解行政爭(zhēng)議的具體方式有哪些？
答：主要有三個(gè)方面：一是對(duì)行政爭(zhēng)議進(jìn)行源頭預(yù)防。具體包括通過(guò)府院聯(lián)席會(huì)商、提供咨詢意見(jiàn)、加強(qiáng)規(guī)范性文件一并審查等做法，助推提升行政立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從規(guī)則層面預(yù)防行政爭(zhēng)議的產(chǎn)生；根據(jù)政府決策機(jī)制安排，提前介入決策過(guò)程，從行政審判角度提供參考意見(jiàn)，保障重大行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化，從決策層面預(yù)防行政爭(zhēng)議的產(chǎn)生；通過(guò)司法建議、行政審判白皮書(shū)等形式，為行政執(zhí)法提供意見(jiàn)和建議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，從行政執(zhí)法層面預(yù)防行政爭(zhēng)議的產(chǎn)生；將行政爭(zhēng)議訴源治理工作融入社會(huì)治理體系，充分發(fā)揮人民法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，做好協(xié)同疏導(dǎo)化解工作，促進(jìn)糾紛訴前解決，切實(shí)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面；在制定司法解釋、司法政策，辦理重大敏感案件時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從法院自身層面預(yù)防相關(guān)爭(zhēng)議的發(fā)生；通過(guò)司法解釋公布、裁判文書(shū)上網(wǎng)、典型案例發(fā)布、巡回審判、庭審公開(kāi)、法制專(zhuān)題講座等具體形式，提高人民群眾知法、守法和依法維護(hù)權(quán)益的能力和水平，從全民守法的層面努力營(yíng)造優(yōu)先選擇非訴訟方式解決糾紛的良好氛圍。
二是加強(qiáng)行政爭(zhēng)議的前端化解工作。具體包括人民法院在行政訴訟程序開(kāi)啟之前，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持當(dāng)事人積極選擇行政和解、行政復(fù)議、行政裁決、行政調(diào)解或者申請(qǐng)仲裁等非訴訟方式解決爭(zhēng)議；對(duì)于起訴人的訴訟請(qǐng)求難以得到支持，但又確實(shí)存在亟待解決的實(shí)際困難的案件等，引導(dǎo)起訴人以訴前調(diào)解方式先行處理。同時(shí)，對(duì)訴前調(diào)解或其他非訴訟機(jī)制解決爭(zhēng)議的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議的具體需要，指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員充分了解行政爭(zhēng)議形成的背景，正確確定爭(zhēng)議當(dāng)事人、爭(zhēng)議行政行為以及爭(zhēng)議焦點(diǎn)，促使當(dāng)事人圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)配合調(diào)解，指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在對(duì)被訴行政行為合法性進(jìn)行初步判斷的基礎(chǔ)上，協(xié)助促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成一致意見(jiàn)。
三是做好行政爭(zhēng)議的訴訟與非訴訟解決機(jī)制的銜接工作。包括依法進(jìn)行訴前證據(jù)保全；對(duì)符合行政訴訟法第六十條規(guī)定、依法可以進(jìn)行調(diào)解案件達(dá)成的訴前調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)；在當(dāng)事人沒(méi)有實(shí)質(zhì)解決糾紛的意愿、堅(jiān)持提起訴訟、調(diào)解久拖不決、案件處理涉及法律適用問(wèn)題、調(diào)解組織本身的公正性受到質(zhì)疑等情況下，及時(shí)終止調(diào)解，依法將案件轉(zhuǎn)入訴訟程序，并做好起訴期限扣除和無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)的認(rèn)定等工作；對(duì)于適宜裁判的案件，嚴(yán)格規(guī)范審理，提高裁判文書(shū)質(zhì)量，不斷完善示范裁判機(jī)制，為類(lèi)似糾紛的解決提供可預(yù)測(cè)的法律適用案例等。
