發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年12月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2021〕34號
施行日期2021年12月23日
為認真落實以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，結(jié)合人民法院工作實際，制定如下意見。
一、總體要求
1. 提高政治站位，切實增強服務(wù)推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的責任感、使命感。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局要求，緊扣在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，深刻認識新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的全局性意義，準確把握中部地區(qū)功能定位和區(qū)位優(yōu)勢，主動對接中部地區(qū)司法需求，充分發(fā)揮審判職能作用，為新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供高水平司法服務(wù)和保障。
2. 聚焦主要目標，準確把握服務(wù)推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的切入點、著力點。堅持目標導向、需求導向，緊緊圍繞中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展2025年和2035年主要目標依法履職、精準發(fā)力。著力加強對種源種業(yè)、先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域及關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)司法保護，保障創(chuàng)新發(fā)展。著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，保障協(xié)調(diào)發(fā)展。著力加強生態(tài)環(huán)境司法保護，強化長江、黃河等重點流域生態(tài)共保聯(lián)治，保障綠色發(fā)展。著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，服務(wù)內(nèi)陸高水平開放，保障開放發(fā)展。著力加強民生司法保障，推動發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，保障共享發(fā)展。著力完善中部地區(qū)法院聯(lián)動協(xié)作機制，推動區(qū)域司法服務(wù)一體化發(fā)展，滿足中部地區(qū)群眾日益增長的司法需求，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
3. 依法履職盡責，不斷提高服務(wù)推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的精準性、協(xié)同性。增強大局意識，強化系統(tǒng)觀念，注重協(xié)同配合，統(tǒng)籌立審執(zhí)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展助推中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。堅持貫徹總體國家安全觀，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，為中部地區(qū)營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。提升民商事審判質(zhì)效，切實維護人民群眾合法權(quán)益和社會公平正義，維護誠實守信、公平競爭的市場秩序。加強行政審判工作，注重實質(zhì)性化解行政爭議，助推法治政府建設(shè)。嚴格公正高效規(guī)范執(zhí)行，堅持善意文明執(zhí)行理念，推動社會誠信建設(shè)。大力推進一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)深化司法體制改革，加強智慧法院建設(shè)，加快推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化。
二、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，推動構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
4. 激勵自主創(chuàng)新，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護。依法嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”機制，加大知識產(chǎn)權(quán)民事侵權(quán)判賠力度，依法加強對知識產(chǎn)權(quán)行政行為的司法審查，嚴懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪。加大農(nóng)作物優(yōu)良品種選育方法和植物新品種權(quán)司法保護力度，助推鞏固提升中部地區(qū)全國糧食生產(chǎn)基地地位。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級創(chuàng)新的司法保護力度，支持中部地區(qū)能源原材料基地高水平發(fā)展。加大先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)的司法保護力度，助力提升中部地區(qū)現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地實力。
5. 支持轉(zhuǎn)型升級，保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。妥善審理涉及承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移項目新增建設(shè)用地的國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件，促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。依法加大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)司法保護力度，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，服務(wù)保障山西國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和能源革命綜合改革試點。依法審慎處理涉企業(yè)轉(zhuǎn)型案件，保護市場主體合法取得、使用、處分財產(chǎn)等權(quán)利和轉(zhuǎn)型過程中的職工權(quán)益。依法審慎處理因承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等引發(fā)的企業(yè)重組、破產(chǎn)等案件，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序，幫助有挽救價值的企業(yè)重煥生機。探索破產(chǎn)案件簡易審理機制，及時通過破產(chǎn)清算淘汰落后產(chǎn)能，服務(wù)中部地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換和提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。
6. 推動產(chǎn)業(yè)融合，引導金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。依法支持金融服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新，促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟。妥善審理涉融資、理財?shù)蕊L險高發(fā)領(lǐng)域案件，嚴厲打擊金融犯罪，有效防范化解重大金融風險。妥善審理電子商務(wù)、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域以及大數(shù)據(jù)與交通運輸、文旅餐飲等融合引發(fā)的新類型案件，助力打造中部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。依法支持研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展，妥善審理技術(shù)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新應(yīng)用中的各類糾紛，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
三、服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性
7. 服務(wù)城鎮(zhèn)建設(shè)，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。依法審理一體化綜合交通體系建設(shè)、省際水利工程建設(shè)中的各類案件，保障重大項目有序高效推進，服務(wù)長江中游城市群、中原城市群建設(shè)。依法審理城市更新、城市生態(tài)修復(fù)、城市功能區(qū)建設(shè)、市政公用設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及特色小鎮(zhèn)、居住社區(qū)建設(shè)等引發(fā)的民事、行政案件，平等保護各方合法權(quán)益，有效化解矛盾糾紛，服務(wù)推進城市品質(zhì)提升。依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民自愿有序進城落戶。
8. 服務(wù)鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。貫徹糧食安全戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度，加大違法占用耕地案件審判執(zhí)行力度，促進耕地“非農(nóng)化”“非糧化”依法治理，嚴懲重要農(nóng)產(chǎn)品走私、制售偽劣農(nóng)資等犯罪，保障河南等主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，服務(wù)推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。妥善化解農(nóng)村土地“三權(quán)分置”糾紛，平等保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體合法權(quán)益。妥善化解休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)糾紛，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大。妥善化解農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治等產(chǎn)生的糾紛，推動改善農(nóng)村人居環(huán)境。
9. 加強司法聯(lián)動，保障區(qū)域協(xié)同發(fā)展。健全中部地區(qū)司法聯(lián)動協(xié)作機制，充分發(fā)揮最高人民法院巡回法庭協(xié)調(diào)指導作用，及時分析研判重大司法事項和疑難法律適用問題。積極推動區(qū)域司法服務(wù)一體化，促進跨域立案服務(wù)、執(zhí)行信息共享、失信聯(lián)合懲戒、涉訴信訪會商。深度融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，加強安徽、江西、湖北、湖南法院與其他沿長江法院工作協(xié)調(diào)，共同服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展；支持山西、河南法院深度參與黃河流域司法協(xié)作，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
四、服務(wù)綠色發(fā)展，助力打造人與自然和諧共生的美麗中部
10. 強化生態(tài)修復(fù)，推動構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，依法服務(wù)中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生。完善預(yù)防性、恢復(fù)性司法措施，積極運用禁止令、訴前保全等多樣化措施，落實以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟制度。貫徹保護和可持續(xù)利用自然資源原則，嚴格執(zhí)行長江十年禁漁計劃，依法嚴厲打擊破壞性開發(fā)自然資源的違法犯罪行為。依法促進長江、黃河流域水源涵養(yǎng)能力建設(shè)、生態(tài)保護和治理，加強南水北調(diào)工程沿線水資源保護。以司法手段推動防洪工程設(shè)施保護等防洪減災(zāi)、防止水土流失綜合治理。服務(wù)構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，加強國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)司法保障，落實大面積自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性保護。妥善處理在建設(shè)江河生態(tài)廊道、推進環(huán)境準入和退出過程中引發(fā)的糾紛，推動構(gòu)建多元化生態(tài)補償機制，保障長江中下游、華北平原國土綠化行動順利進行。
11. 加強污染防治，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。貫徹損害擔責、全面賠償原則，綜合運用刑事、民事、行政等多種責任方式，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。依法穩(wěn)妥審理合同資源能源管理、合同節(jié)水管理等節(jié)能服務(wù)類案件，促進生產(chǎn)領(lǐng)域資源物耗減量化及清潔生產(chǎn)。積極開展碳匯交易、生態(tài)保護補償?shù)刃屡d領(lǐng)域法律適用研究，穩(wěn)妥審理環(huán)境資源稅費、環(huán)境容量利用權(quán)、綠色金融等新類型案件，支持中部地區(qū)法院與湖北碳排放交易中心構(gòu)建協(xié)作機制。積極穩(wěn)妥審理新能源、新業(yè)態(tài)相關(guān)案件，推動生產(chǎn)、消費、流通、回收等環(huán)節(jié)綠色化。
五、服務(wù)開放發(fā)展，促進形成內(nèi)陸高水平開放新體制
12. 強化涉外審判，推動內(nèi)陸高水平開放平臺建設(shè)。依法公正高效審理涉外案件，完善服務(wù)舉措，創(chuàng)新司法規(guī)則，發(fā)揮促進制度型開放重要作用，支持中部地區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等內(nèi)陸高水平開放平臺建設(shè)。推動國際商事糾紛多元化解決機制建設(shè)，加強訴訟與調(diào)解、仲裁的有機銜接。支持商事仲裁機構(gòu)開展國際商事仲裁，鼓勵商事調(diào)解機構(gòu)參與調(diào)解國際貿(mào)易、投資等糾紛，為中外當事人提供高效、便捷、低成本的糾紛解決服務(wù)。支持中部地區(qū)與沿海地區(qū)及邊境口岸合作，深化與“一帶一路”沿線國家的國際司法協(xié)助，提高辦理國際司法協(xié)助案件水平。加強涉通道工程、倉儲物流等案件審理，服務(wù)保障中部地區(qū)綜合交通運輸樞紐地位。完善航運金融、保稅油供應(yīng)等新類型案件審理規(guī)則，加強對中歐班列、陸海新通道、綜合保稅區(qū)等相關(guān)法律問題研究，及時制定完善司法政策，服務(wù)中部地區(qū)全面融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
13. 堅持平等保護，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。依法平等保護各類市場主體，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，加強對中小企業(yè)和中小投資者的保護，注重股東特別是中小股東權(quán)益保護，促進公司治理規(guī)范化。加強涉企案件經(jīng)濟影響評估，嚴格規(guī)范“查、扣、凍”措施，嚴禁超標的查封、亂查封，能“活封”的不“死封”，最大限度降低對企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。支持、監(jiān)督政府依法行政，妥善審理涉及政府招商引資、特許經(jīng)營、財產(chǎn)征收征用案件。加強產(chǎn)權(quán)司法保護，依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)權(quán)益，防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，依法慎用限制人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的措施，健全涉企冤錯案件甄別糾正常態(tài)化機制。加強反壟斷和反不正當競爭司法，引導市場主體誠信經(jīng)營、公平競爭。助力中部地區(qū)建設(shè)與國際通行規(guī)則接軌的市場體系，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置。依法平等保護中外投資者合法權(quán)益，尊重和保障中外當事人依法選擇管轄法院、適用法律、糾紛解決方式等權(quán)利，為各類市場主體提供及時、有效的司法救濟。
六、服務(wù)共享發(fā)展，維護人民群眾合法權(quán)益和社會公平正義
14. 切實保障民生，推動發(fā)展成果更公平惠及人民群眾。牢牢堅持人民至上，正確貫徹實施民法典，加強民生司法保障。妥善化解教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領(lǐng)域糾紛，加大弱勢群體司法保護力度。深入推進少年法庭建設(shè)，加大未成年人司法保護力度。健全與學校、社區(qū)聯(lián)動機制，加大對留守兒童、空巢老人、留守婦女等的司法保護力度。堅持和發(fā)展涉軍維權(quán)“信陽模式”“鄂豫皖模式”，加大對國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的司法保護力度。服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大對革命老區(qū)、脫貧地區(qū)的司法支持力度。依法妥善化解涉疫矛盾，嚴懲涉疫犯罪，精準服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，加大對中部地區(qū)特別是湖北省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和民生改善的司法支持力度。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法懲治危害公共安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全等違法犯罪，嚴懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資、“套路貸”、“黃賭毒”等犯罪，努力讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。
15. 提升服務(wù)水平，增加高品質(zhì)訴訟服務(wù)供給。完善“我為群眾辦實事”長效機制，加強司法便民利民服務(wù)，著力解決人民群眾“打官司”過程中的急難愁盼問題。深化一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，全面推行一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦、一次通辦，便利群眾訴訟。加強智慧法院建設(shè)與應(yīng)用，準確適用在線訴訟規(guī)則，升級全流程在線訴訟服務(wù)平臺。堅持重心下移、力量下沉，提升人民法庭建設(shè)水平和基層司法能力。深化案件繁簡分流，準確運用小額訴訟程序、簡易程序等，降低當事人訴訟成本，提升司法質(zhì)量效率。推廣執(zhí)行事務(wù)中心建設(shè)，搭建一站式執(zhí)行事務(wù)服務(wù)窗口，為當事人提供高效便捷的司法服務(wù)。
16. 多元化解糾紛，協(xié)同推進社會綜合治理。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推廣“群眾說事、法官說法”“尋烏經(jīng)驗”“法官進網(wǎng)格”等有益做法，促進矛盾糾紛源頭化解、多元化解、實質(zhì)性化解。充分運用平安建設(shè)考核和創(chuàng)建“無訟”鄉(xiāng)村（社區(qū)）等政策制度，加強與基層單位、社會團體、調(diào)解組織、行業(yè)組織等銜接，有針對性開展矛盾風險排查化解，從源頭減少涉訴矛盾隱患。推進政府部門信用信息和法院信息共享，推進執(zhí)行聯(lián)動機制常態(tài)化，防范和懲治虛假訴訟，促進社會誠信建設(shè)。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，深入推進社會主義核心價值觀融入審判執(zhí)行工作，積極營造崇法尚德的社會氛圍。充分運用巡回審判、以案說法、送法下鄉(xiāng)等方式加強法治宣傳，增強干部群眾法治觀念和依法辦事能力。
七、健全工作機制，狠抓各項任務(wù)落地見效
17. 加強組織領(lǐng)導，形成推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展整體合力。牢牢堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導，中部地區(qū)法院要積極參加黨委領(lǐng)導或政府主導的協(xié)作會商機制，及時向黨委請示報告重大事項和重要工作，積極爭取黨委領(lǐng)導和政府支持。自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督，加強同人大代表、政協(xié)委員溝通聯(lián)絡(luò)，積極爭取監(jiān)督支持，廣泛凝聚推動工作的合力。最高人民法院各相關(guān)部門要加強條線指導，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，完善司法政策，發(fā)布典型案例，推動服務(wù)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展向更深層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展。中部六省高級人民法院要準確貫徹落實本意見要求，結(jié)合實際制定具體實施方案，發(fā)揮好指導協(xié)調(diào)、組織實施作用。中級和基層人民法院要因地制宜提出具體工作舉措，狠抓落實，務(wù)求實效。
18. 鍛造過硬隊伍，增強服務(wù)大局的司法能力水平。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，鞏固黨史學習教育和隊伍教育整頓成果，堅決筑牢政治忠誠，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強理想信念教育，深入開展向李慶軍、胡國運、周春梅、魏晶晶、楊軍等法院英模典型學習活動。加強司法能力建設(shè)，積極開展聯(lián)合培訓和業(yè)務(wù)交流，大力培養(yǎng)符合中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)化司法人才。堅持全面從嚴治黨、從嚴治院、從嚴管理，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格規(guī)范司法行為，努力鍛造一支忠誠干凈擔當?shù)姆ㄔ鸿F軍，為服務(wù)推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力組織保障。
最高人民法院
2021年12月23日
