發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年12月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法〔2021〕341號
施行日期2021年12月28日
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》（以下簡稱民事訴訟法修改決定），修改后的民事訴訟法將于2022年1月1日起施行。為了認(rèn)真做好修改后的民事訴訟法的貫徹落實(shí)和學(xué)習(xí)宣傳工作，現(xiàn)就相關(guān)問題通知如下。
一、 深刻認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施民事訴訟法修改決定的重大意義
民事訴訟法是規(guī)范民事訴訟程序的基本規(guī)則，是人民法院審理和執(zhí)行民事案件在程序方面的基本法律依據(jù)。此次民事訴訟法修改，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，回應(yīng)人民群眾新時(shí)代司法需求的重大舉措，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化司法確認(rèn)程序、完善簡易程序及小額訴訟程序、擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍、完善在線訴訟及送達(dá)規(guī)則等方面作出調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化了相關(guān)程序規(guī)則，促進(jìn)了司法資源合理配置，強(qiáng)化了信息技術(shù)應(yīng)用支撐，有效建立了“繁簡分流、輕重分離、快慢分道”的民事訴訟程序體系。此次修法工作，集中體現(xiàn)了民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作的制度成果，對促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，服務(wù)新發(fā)展格局將發(fā)揮重要作用；對推進(jìn)全面依法治國，健全完善中國特色社會(huì)主義法治體系，促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
各級人民法院要切實(shí)提升政治站位，充分認(rèn)識(shí)此次民事訴訟法修改的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)民事訴訟法修改決定的要求，進(jìn)一步提升民事審判工作的質(zhì)量、效率和水平，努力開創(chuàng)民事審判工作新局面。
二、 準(zhǔn)確把握民事訴訟法修改決定的精神和內(nèi)容
各級人民法院要正確理解此次民事訴訟法修改的價(jià)值取向，始終堅(jiān)持以維護(hù)司法公正為根本要求，做到既提升審判效率，又確保案件質(zhì)量，在更高層次上實(shí)現(xiàn)公正與效率的有機(jī)統(tǒng)一。要始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，積極通過優(yōu)化司法資源配置，完善程序規(guī)則，優(yōu)化審理機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)運(yùn)用，有效滿足人民群眾公正、高效、便捷解紛的多元司法需求，全面提升人民群眾司法獲得感。要始終堅(jiān)持將民事審判工作融入黨和國家工作大局，積極促進(jìn)訴源治理，強(qiáng)化對多元解紛方式的司法保障，推動(dòng)構(gòu)建繁簡分流、銜接有序、梯次遞進(jìn)的社會(huì)治理體系，充分發(fā)揮人民法院在社會(huì)治理中的功能作用。
各級人民法院要準(zhǔn)確把握民事訴訟法修改決定的內(nèi)容要求，確保各項(xiàng)程序規(guī)則在司法實(shí)踐中正確適用。嚴(yán)格依法受理和審查司法確認(rèn)申請，堅(jiān)持按照合法自愿原則開展訴前調(diào)解，健全特邀調(diào)解制度機(jī)制，提升訴前調(diào)解質(zhì)量，切實(shí)防止虛假調(diào)解和不當(dāng)確認(rèn)。依法有序適用小額訴訟程序，優(yōu)化審理方式，提升審理效率，保證案件質(zhì)量，強(qiáng)化法官釋明告知義務(wù)，加強(qiáng)當(dāng)事人訴訟權(quán)益保障，充分尊重當(dāng)事人程序適用選擇權(quán)和異議權(quán)。正確理解獨(dú)任制擴(kuò)大適用的立法意圖，根據(jù)案件情形和當(dāng)事人選擇，科學(xué)精準(zhǔn)適用審判組織形式，避免不當(dāng)擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍。對“四類案件”均應(yīng)當(dāng)適用合議制審理。第二審案件審理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以合議制為主、獨(dú)任制為輔，嚴(yán)格把握第二審獨(dú)任制適用范圍和條件，完善審判組織轉(zhuǎn)換機(jī)制，強(qiáng)化審判監(jiān)督管理，確保獨(dú)任制案件質(zhì)量。積極有序推廣適用在線訴訟模式，尊重和保障當(dāng)事人對案件審理方式的選擇權(quán)，嚴(yán)格依照《人民法院在線訴訟規(guī)則》開展規(guī)則創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮在線訴訟高效、便捷、低成本解紛的功能作用。
三、 做好貫徹實(shí)施民事訴訟法修改決定的準(zhǔn)備工作
各級人民法院要根據(jù)民事訴訟法修改決定的具體內(nèi)容，加強(qiáng)工作部署、科學(xué)統(tǒng)籌安排，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。最高人民法院將加快修改完善民事訴訟法司法解釋及相關(guān)司法解釋，細(xì)化完善具體程序規(guī)范，強(qiáng)化規(guī)則指引。各級人民法院要結(jié)合修法內(nèi)容，科學(xué)研判對民事審判工作帶來的影響變化，重點(diǎn)圍繞案件繁簡識(shí)別、訴調(diào)對接、審判監(jiān)督管理、司法資源配置、訴訟平臺(tái)建設(shè)等方面，積極完善工作流程機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化平臺(tái)系統(tǒng)，強(qiáng)化技術(shù)保障。尤其是前期未納入民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作的地區(qū)，要充分借鑒試點(diǎn)法院在資源調(diào)配、質(zhì)效監(jiān)管、配套保障等方面的典型做法和有益經(jīng)驗(yàn)，健全完善案件繁簡分流制度機(jī)制，確保民事審判工作在修法前后有序銜接、平穩(wěn)過渡。
四、 做好民事訴訟法修改決定的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作
各級人民法院要把學(xué)習(xí)民事訴訟法修改決定，作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，結(jié)合疫情防控要求，創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式，充分借助智慧法院建設(shè)成果，積極開展遠(yuǎn)程視頻授課、在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)。各高級人民法院要利用多種形式，組織對轄區(qū)內(nèi)民事審判人員開展輪訓(xùn)；各中級、基層和專門人民法院要組織民事審判工作人員集中學(xué)習(xí)、專題研討，逐條領(lǐng)會(huì)條文要求，準(zhǔn)確把握立法精神，結(jié)合審判具體實(shí)踐，正確理解條文內(nèi)容，學(xué)深學(xué)透、融會(huì)貫通。
各級人民法院要加大民事訴訟法新修改內(nèi)容的宣傳力度，積極通過庭審公開、文書說理、發(fā)布案例、新聞報(bào)道等方式，向社會(huì)公眾闡明民事訴訟法修改決定的立法精神和條文宗旨，引導(dǎo)社會(huì)各方和人民群眾正確理解有關(guān)民事訴訟規(guī)則，樹立正確的訴訟觀念。
五、 做好修改后的民事訴訟法施行后民事案件審理的銜接工作
各級人民法院要做好修改后的民事訴訟法施行后民事案件審理的銜接工作。2022年1月1日之后人民法院受理的民事案件，適用修改后的民事訴訟法。2022年1月1日之前人民法院未審結(jié)的案件，尚未進(jìn)行的訴訟行為適用修改后的民事訴訟法；依照修改前的民事訴訟法或者最高人民法院《民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)完成的訴訟行為，仍然有效。中級人民法院、專門人民法院對2022年1月1日之后受理的第二審民事案件，可以依照修改后的民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定適用獨(dú)任制審理。
根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作的決定》，因民事訴訟法已經(jīng)修改并即將施行，試點(diǎn)工作于2021年12月31日正式結(jié)束。
對于貫徹實(shí)施民事訴訟法修改決定過程中遇到的問題和情況，要及時(shí)層報(bào)最高人民法院。最高人民法院將適時(shí)對各高級人民法院貫徹落實(shí)民事訴訟法修改決定情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，及時(shí)指導(dǎo)各地民事審判工作，確保民事訴訟法正確實(shí)施。
最高人民法院
2021年12月28日
