發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年08月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年08月24日
8月24日，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳發(fā)布《建設(shè)智慧法院促進(jìn)綠色發(fā)展成效分析報(bào)告》。最高人民法院信息中心主任許建峰和國(guó)家節(jié)能中心副主任史作廷出席發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
黨的十八大以來(lái)，人民法院主動(dòng)擁抱現(xiàn)代科技，全面建設(shè)智慧法院，運(yùn)用信息化推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，提升司法為民、公正司法水平，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。智慧法院在促進(jìn)司法為民、公正司法，取得顯著社會(huì)效益的同時(shí)，也通過(guò)推行電子訴訟、開(kāi)展基于電子卷宗的網(wǎng)上辦案、推進(jìn)執(zhí)行案件跨部門(mén)協(xié)同辦理等方式減輕當(dāng)事人訴累、提高審判執(zhí)行工作效率，促進(jìn)“節(jié)能降碳，綠色發(fā)展”。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展2021年全國(guó)節(jié)能宣傳周和全國(guó)低碳日活動(dòng)的通知》，8月23日至29日為全國(guó)節(jié)能宣傳周。為了全面、科學(xué)、量化評(píng)估智慧法院減輕群眾訴累、提升工作質(zhì)效、促進(jìn)綠色發(fā)展的具體成效，在國(guó)家節(jié)能中心等部門(mén)及有關(guān)專(zhuān)家的指導(dǎo)支持下，組織編制完成了《建設(shè)智慧法院促進(jìn)綠色發(fā)展成效分析報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），特此在全國(guó)節(jié)能宣傳周期間發(fā)布。
《報(bào)告》從服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)司法管理三個(gè)方面分析了智慧法院應(yīng)用相較傳統(tǒng)線(xiàn)下方式對(duì)于減少出行、降低能耗、減少碳排、節(jié)約紙張、節(jié)省成本等方面的成效。
一、 在服務(wù)人民群眾方面
全國(guó)法院充分踐行以人民為中心的發(fā)展思想，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”，建設(shè)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系。在全國(guó)法院的共同努力下，一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系基本形成。全國(guó)各級(jí)法院全面建成并應(yīng)用訴訟服務(wù)網(wǎng)、訴訟服務(wù)大廳、12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)，中國(guó)移動(dòng)微法院、人民法院調(diào)解平臺(tái)、電子送達(dá)平臺(tái)等。曾經(jīng)有律師統(tǒng)計(jì)，線(xiàn)下方式完成一項(xiàng)訴訟需要往返法院近6次，智慧法院通過(guò)推行電子訴訟極大方便人民群眾，減少出行成本，能夠支持“一次都不用跑”。
在網(wǎng)上立案方面，2020年，全國(guó)法院接收網(wǎng)上立案1080萬(wàn)件，占一審立案量的54%；1/5以上立案申請(qǐng)?jiān)诜枪ぷ鲿r(shí)段提交；約1/10立案申請(qǐng)?jiān)诜枪ぷ魅仗峤?；用?hù)實(shí)際應(yīng)用效果顯示，理想狀態(tài)下當(dāng)事人20分鐘即可通過(guò)網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)完成立案申請(qǐng)。相比于傳統(tǒng)線(xiàn)下法院現(xiàn)場(chǎng)立案方式，2020年，全國(guó)法院通過(guò)網(wǎng)上立案幫助當(dāng)事人、律師等訴訟參與人減少出行約24.5億公里，節(jié)約出行成本約15.9億元，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤8萬(wàn)噸、減少碳排量16.3萬(wàn)噸；節(jié)約紙張約1.2億張；節(jié)省當(dāng)事人、律師等訴訟參與人時(shí)間約4860萬(wàn)小時(shí)。
在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)方面，2020年，全國(guó)法院共使用網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)平臺(tái)累計(jì)上拍標(biāo)的物57.3萬(wàn)件，共有39萬(wàn)人報(bào)名參加拍賣(mài)，成交額4013億元，相比線(xiàn)下拍賣(mài)方式節(jié)約當(dāng)事人傭金123.6億元。
通過(guò)調(diào)研、分析網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上證據(jù)交換、網(wǎng)上開(kāi)庭、網(wǎng)上調(diào)解、跨域立案、12368訴服熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)破產(chǎn)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)9項(xiàng)信息化應(yīng)用成效，評(píng)估得出：2020年全國(guó)法院通過(guò)信息化手段全方位保障當(dāng)事人訴求，減輕群眾訴累，相比傳統(tǒng)訴訟方式減少群眾出行約8800萬(wàn)人次，減少出行約63億公里，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤20萬(wàn)余噸、減少碳排42萬(wàn)余噸；節(jié)約紙張約2.7億張；節(jié)省群眾出行時(shí)間約1.2億小時(shí)；各類(lèi)應(yīng)用節(jié)省當(dāng)事人、律師等出行成本、印制成本共42億余元。
二、 在服務(wù)審判執(zhí)行方面
為提升審判執(zhí)行工作效率，全國(guó)法院全面推行電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，要求所有案件材料均掃描、編目形成電子卷宗，解決案件卷宗調(diào)閱、流轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)、歸檔等問(wèn)題，改變法官基于紙質(zhì)卷宗辦案的傳統(tǒng)辦案方式。為助力“破解執(zhí)行難”，全國(guó)法院建成全國(guó)統(tǒng)一、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行信息化體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控、跨部門(mén)聯(lián)合信用懲戒、遠(yuǎn)程執(zhí)行指揮等，改變以往執(zhí)行法官“登門(mén)臨柜”的辦案方式，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行方式的根本性變革。
網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控實(shí)現(xiàn)與中國(guó)人民銀行、公安部等10多家單位、3900多家銀行聯(lián)網(wǎng)，對(duì)當(dāng)事人各類(lèi)財(cái)產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”，執(zhí)行法官辦案過(guò)程中即可一鍵發(fā)起網(wǎng)絡(luò)查控，財(cái)產(chǎn)調(diào)查效率呈幾何倍數(shù)提升。2020年，全國(guó)法院通過(guò)總對(duì)總網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢(xún)16.7億次、劃扣凍結(jié)3392萬(wàn)次。如果采用線(xiàn)下方式查詢(xún)被執(zhí)行人存款、證券、車(chē)輛等信息，需要兩名執(zhí)行法官攜帶法院文書(shū)前往當(dāng)?shù)劂y行、證監(jiān)會(huì)、車(chē)管所等機(jī)構(gòu)，耗時(shí)費(fèi)力，無(wú)法達(dá)到信息化條件下“一網(wǎng)打盡”的效果。截至2020年12月底，全國(guó)法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)累計(jì)凍結(jié)資金13219.58億元，查詢(xún)房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)信息18950.07萬(wàn)條。
全國(guó)法院大力推動(dòng)遠(yuǎn)程音視頻應(yīng)用方面，全面建成全國(guó)四級(jí)法院執(zhí)行指揮管理平臺(tái)支持法院聯(lián)動(dòng)指揮，建成遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)支持全國(guó)法院視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程培訓(xùn)，建成遠(yuǎn)程審理系統(tǒng)提高辦案效率。2020年，全國(guó)法院開(kāi)展遠(yuǎn)程執(zhí)行指揮5.2萬(wàn)余次、舉辦遠(yuǎn)程視頻會(huì)議約3.6萬(wàn)余次、舉辦視頻培訓(xùn)1.5萬(wàn)余場(chǎng)、開(kāi)展遠(yuǎn)程審理23萬(wàn)余次，有力保障了法院干警疫情期間溝通交流、業(yè)務(wù)協(xié)同等需求。
通過(guò)調(diào)研、分析電子卷宗跨院調(diào)閱、遠(yuǎn)程執(zhí)行指揮、“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)、“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)劃扣凍結(jié)、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控、省內(nèi)執(zhí)行委托、省外執(zhí)行委托、遠(yuǎn)程提訊、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、視頻會(huì)議等10項(xiàng)應(yīng)用成效，評(píng)估得出：2020年全國(guó)法院通過(guò)信息化手段提升審判執(zhí)行工作質(zhì)效，如果采用傳統(tǒng)線(xiàn)下方式達(dá)到信息化條件下的工作效果，需要干警公務(wù)出行約73億余人次，出行里程約870余億公里，相當(dāng)于消耗標(biāo)準(zhǔn)煤430多萬(wàn)噸、排放二氧化碳890多萬(wàn)噸；需要耗費(fèi)紙張約132億張；需要耗費(fèi)干警時(shí)間約145億多小時(shí)，相當(dāng)于728萬(wàn)人全年工作時(shí)間；需要耗費(fèi)出行、印制等成本780億余元。
特別說(shuō)明的是，這里評(píng)估的是線(xiàn)下工作方式與信息化方式相同效果下需要的耗費(fèi)，因此這里的用詞是“需要”而并非“減少”。從評(píng)估結(jié)果可以看出，傳統(tǒng)線(xiàn)下方式人民法院的人力、資金等資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)信息化條件下的審判執(zhí)行工作效果，可以說(shuō)信息化推動(dòng)了審判執(zhí)行方式的根本性變革。
三、 在服務(wù)司法管理方面
全國(guó)法院普遍建設(shè)辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公文往來(lái)、公告通知、工作動(dòng)態(tài)和人、財(cái)、物的規(guī)范管理；通過(guò)使用電子簽章，滿(mǎn)足人民法庭、電子訴訟平臺(tái)、協(xié)助執(zhí)行文書(shū)等蓋章需求；建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一送達(dá)平臺(tái)，逐漸替代直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)等傳統(tǒng)送達(dá)方式。
2020年全國(guó)法院運(yùn)用網(wǎng)上辦公平臺(tái)辦理電子公文約710萬(wàn)件；通過(guò)電子送達(dá)方式送達(dá)文書(shū)2400多萬(wàn)次；通過(guò)電子簽章方式蓋章文件8800萬(wàn)余次，提升司法管理工作效率，節(jié)約紙張約10億余張，節(jié)約印制成本5億余元。
綜合以上三個(gè)方面，2020年，人民法院通過(guò)信息化手段服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)司法管理，相對(duì)傳統(tǒng)線(xiàn)下方式，節(jié)省群眾、干警出行約935億公里，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤461萬(wàn)噸、減少二氧化碳排放941萬(wàn)噸，節(jié)約紙張145億張，保護(hù)了108萬(wàn)顆樹(shù)。傳統(tǒng)方式若要達(dá)到信息化條件下的工作效果，需要耗費(fèi)約740萬(wàn)人全年工作時(shí)間，耗費(fèi)出行成本、印制成本、司法拍賣(mài)傭金等約952億余元。
按照同樣的指標(biāo)和測(cè)算方法，我們分析了2018年、2019年智慧法院促進(jìn)綠色發(fā)展成效：2018年，全國(guó)法院通過(guò)信息化應(yīng)用，相比傳統(tǒng)方式，相當(dāng)于減少二氧化碳654.76萬(wàn)噸；2019年減少二氧化碳757.15萬(wàn)噸，較2018年提升15.64%；2020年減少二氧化碳941.44萬(wàn)噸，較2019年提升24.34%；2018年，全國(guó)法院通過(guò)信息化應(yīng)用，相比傳統(tǒng)方式，節(jié)省出行、印制、司法拍賣(mài)等成本701.45億元；2019年節(jié)省成本802.35億元，較2018年提升14.38%；2020年節(jié)省成本952.86億元，較2019年提升18.76%。
關(guān)于本《報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源，全國(guó)法院信息化應(yīng)用成效數(shù)據(jù)來(lái)自于人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)等信息系統(tǒng)，以及各地法院的調(diào)研結(jié)果；對(duì)于傳統(tǒng)線(xiàn)下立案、開(kāi)庭等方式的出行、印制等能耗需求來(lái)源于河北等地法院數(shù)據(jù)抽樣分析；對(duì)于能源、碳排、成本等測(cè)算方法來(lái)源于公開(kāi)發(fā)表數(shù)據(jù)及測(cè)算方法。
下一步，人民法院將繼續(xù)深化智慧法院建設(shè)，堅(jiān)持服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)司法管理，促進(jìn)“節(jié)能降碳，綠色發(fā)展”。
