發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年11月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年11月17日
1. 黨的二十大報(bào)告明確要求，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。下一步，人民法院在加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法保護(hù)方面有哪些工作打算？
答：維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序是人民法院反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)審判工作的重要職責(zé)。人民法院將全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和工作協(xié)同。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法審判工作，維護(hù)有利于創(chuàng)新發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)商業(yè)秘密等反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案件舉證難、保密難等特點(diǎn)，合理確定當(dāng)事人的舉證責(zé)任，有效規(guī)制各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。穩(wěn)妥適用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法原則性條款，依法有效規(guī)制新類(lèi)型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
二是提高反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)刑事案件審判質(zhì)量和效率。大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判 “三合一”工作機(jī)制，統(tǒng)一裁判尺度，協(xié)調(diào)好刑民交叉商業(yè)秘密案件中的證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法審判工作整體效能。
三是推動(dòng)建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)多元化糾紛解決機(jī)制。充分依托人民法院調(diào)解平臺(tái)，大力推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。加強(qiáng)與行政部門(mén)、仲裁機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、調(diào)解組織等單位的協(xié)調(diào)配合，因地制宜創(chuàng)新解紛方式，滿(mǎn)足人民群眾多元高效便捷的糾紛解決需求，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
四是繼續(xù)加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門(mén)的溝通協(xié)作。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)建立信息資源共享機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建大保護(hù)工作格局。
2. 黨的二十大已經(jīng)勝利閉幕，請(qǐng)問(wèn)人民法院對(duì)于未來(lái)進(jìn)一步發(fā)揮反壟斷司法職能有何具體舉措或者打算？
答：首先，關(guān)于未來(lái)人民法院如何進(jìn)一步發(fā)揮反壟斷司法職能，中央有部署，立法有要求。黨的二十大報(bào)告中明確指出：“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展?！苯衲?月新修改的反壟斷法第十一條明確規(guī)定，“加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法司法，依法公正高效審理壟斷案件，健全行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序”。人民法院將認(rèn)真貫徹黨中央決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)立法精神，切實(shí)加強(qiáng)反壟斷司法，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
接下來(lái)，我從四個(gè)方面來(lái)介紹人民法院的具體工作打算：
第一，依法審理案件，有效規(guī)制各種壟斷行為。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、核心技術(shù)、醫(yī)藥通信等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反壟斷司法力度，嚴(yán)厲打擊壟斷協(xié)議行為，有力制止濫用市場(chǎng)支配地位行為，遏制濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，消除市場(chǎng)封鎖，推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。對(duì)于廣大人民群眾關(guān)注度較高的民生、醫(yī)藥、電商平臺(tái)等領(lǐng)域的反壟斷案件，從廣大人民群眾的根本利益和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展出發(fā)，直擊市場(chǎng)發(fā)展痛點(diǎn)，用心解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，堅(jiān)決及時(shí)制止壟斷行為，維護(hù)民生福祉。
第二，完善裁判規(guī)則，細(xì)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為邊界。最高人民法院將根據(jù)新修改的反壟斷法，適時(shí)出臺(tái)新的反壟斷民事訴訟司法解釋?zhuān)瑢?duì)反壟斷法與民法典、民事訴訟法等相關(guān)法律在反壟斷民事訴訟領(lǐng)域的綜合協(xié)調(diào)適用提供具體的規(guī)范指引，為市場(chǎng)主體提供更加清晰具體的裁判規(guī)則，明確合法與非法、合理與不合理的行為界限。
第三，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，形成反壟斷執(zhí)法司法合力。加強(qiáng)反壟斷民事和行政案件協(xié)同推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，理順?lè)磯艛嗝袷录m紛案件審理和反壟斷行政執(zhí)法工作的關(guān)系，促進(jìn)反壟斷行政查處與民事賠償有機(jī)銜接和行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮行政執(zhí)法和司法各自?xún)?yōu)勢(shì)，切實(shí)形成反壟斷執(zhí)法司法合力。
第四，加強(qiáng)法治宣傳，提升全社會(huì)反壟斷法治意識(shí)。根據(jù)司法實(shí)踐進(jìn)展情況，適時(shí)發(fā)布各級(jí)人民法院審結(jié)的反壟斷典型案件，充分發(fā)揮典型案例的宣傳引導(dǎo)作用，積極推動(dòng)標(biāo)桿案件作為指導(dǎo)性案例發(fā)布，以案釋法、擴(kuò)大影響。同時(shí)，深化司法公開(kāi)，推進(jìn)陽(yáng)光司法，強(qiáng)化反壟斷案件網(wǎng)絡(luò)庭審直播和裁判文書(shū)公開(kāi)，促進(jìn)全社會(huì)反壟斷法治意識(shí)的提升，引導(dǎo)全社會(huì)形成保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
3. 近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題受到社會(huì)廣泛關(guān)注。本次新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布了多個(gè)涉互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)典型案例，能否介紹一下這方面的情況？
答：隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題。對(duì)于涉互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件的審理，人民法院主要開(kāi)展了以下幾方面工作：
一是不斷完善涉互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件裁判規(guī)則。今年3月出臺(tái)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法司法解釋對(duì)流量劫持、干擾等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定作了細(xì)化規(guī)定，通過(guò)完善規(guī)則，統(tǒng)一裁判尺度。
二是充分發(fā)揮司法裁判的引領(lǐng)作用。人民法院堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，積極發(fā)揮審判職能作用，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制。本次發(fā)布的“APP喚醒策略”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案，綜合考量經(jīng)營(yíng)者利益、消費(fèi)者利益及社會(huì)公共利益“一體保護(hù)”的精神，依法認(rèn)定涉案行為構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有助于促進(jìn)科技金融服務(wù)領(lǐng)域電子收付的效率與安全。
三是強(qiáng)化公平有序競(jìng)爭(zhēng)的司法導(dǎo)向。人民法院在審理涉互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件中，注重創(chuàng)新導(dǎo)向、權(quán)利導(dǎo)向、效率導(dǎo)向、誠(chéng)信導(dǎo)向，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)主體規(guī)范健康發(fā)展。本次發(fā)布的“刷單炒信”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案，體現(xiàn)了人民法院依法嚴(yán)懲涉互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的鮮明態(tài)度。
4. 新修改的反壟斷法已經(jīng)開(kāi)始施行，能否介紹一下起草中的反壟斷民事訴訟司法解釋的主要情況？
答：2021年，最高人民法院將制定新的反壟斷民事訴訟司法解釋列入司法解釋立項(xiàng)計(jì)劃。2022年6月24日新修改的反壟斷法通過(guò)后，為適應(yīng)反壟斷法的修改，最高人民法院正在加快新的反壟斷民事訴訟司法解釋的制定。
正在起草的反壟斷民事訴訟司法稿解釋擬在整合并吸收2012年起施行的《最高人民法院關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，對(duì)司法實(shí)踐中較為突出且已有相對(duì)成熟司法經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題作出較為全面系統(tǒng)的規(guī)定。新司法解釋稿將根據(jù)修改后反壟斷法的規(guī)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，重點(diǎn)新增有關(guān)反壟斷實(shí)體審查判斷標(biāo)準(zhǔn)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)行為規(guī)制內(nèi)容。新的司法解釋對(duì)原有司法解釋的體例框架進(jìn)行了梳理，進(jìn)一步充實(shí)了規(guī)范內(nèi)容，從程序規(guī)定、相關(guān)市場(chǎng)界定、壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、民事責(zé)任等方面對(duì)反壟斷民事訴訟從程序到實(shí)體作了較為全面的細(xì)化規(guī)定。
新的反壟斷民事訴訟司法解釋公開(kāi)征求意見(jiàn)稿將在近日公布，在充分征求各方面意見(jiàn)后，及時(shí)提交最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò)后發(fā)布實(shí)施。
