發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年09月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年09月20日
1. 黨的十八大以來(lái)人民法院審理了一批標(biāo)志性環(huán)境資源案件，能否具體介紹一下這些案件是如何推動(dòng)環(huán)境法治進(jìn)程的？
答：一個(gè)案例勝過(guò)一打文件。十年間，人民法院審理了很多具有標(biāo)志性的環(huán)境資源案件，每一起案件都是一個(gè)生動(dòng)的法治故事，記錄著美麗中國(guó)建設(shè)的法治聲音，標(biāo)注著環(huán)境法治發(fā)展的時(shí)代腳步。這里重點(diǎn)介紹幾個(gè)案例。
最高人民法院再審審理的騰格里沙漠污染系列環(huán)境公益訴訟案，促使騰格里沙漠污染得以治理，警示更多企業(yè)保護(hù)環(huán)境。該案進(jìn)一步明確了社會(huì)組織是否具備環(huán)境公益訴訟原告資格的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)完善公益訴訟制度、更好保護(hù)人民環(huán)境權(quán)益具有重要意義。
云南法院審理的綠孔雀預(yù)防性保護(hù)公益訴訟案，貫徹環(huán)境保護(hù)法“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”原則，突破“有損害才有救濟(jì)”的傳統(tǒng)觀念，采取預(yù)防性司法措施，判令案涉工程在完成環(huán)境影響后評(píng)價(jià)之前停止建設(shè)，保護(hù)了綠孔雀賴以生存的最后家園。該案對(duì)生物多樣性特別是瀕危物種預(yù)防性保護(hù)提供了有益借鑒，所以在世界環(huán)境司法大會(huì)上，被作為全球生物多樣性保護(hù)十大案例之首。
江蘇法院審理的泰州“天價(jià)”水污染公益訴訟案，判處傾倒廢酸污染河流的企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.6億元，明確污染者不因河流自我凈化而免除環(huán)境修復(fù)責(zé)任，彰顯“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的司法理念。該案還探索創(chuàng)新了環(huán)境公益訴訟特有的“技改抵扣”責(zé)任承擔(dān)方式，允許企業(yè)在符合條件時(shí)，將環(huán)保設(shè)施技術(shù)改造費(fèi)用在40%環(huán)境修復(fù)費(fèi)用額度內(nèi)予以抵扣，較好衡平了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
江西法院審理的破壞性攀爬三清山巨蟒峰案，被告人采取打巖釘方式攀爬世界自然遺產(chǎn)三清山巨蟒峰，在刑事案件中被以故意損毀名勝古跡罪追究刑事責(zé)任，同時(shí)在環(huán)境民事公益訴訟中，被判令賠償生態(tài)環(huán)境損失600萬(wàn)元。該案的審理展現(xiàn)了人民法院以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的鮮明司法立場(chǎng)，對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)公眾珍惜和善待人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和生態(tài)環(huán)境具有示范作用。
此外，人民法院還審理了首例適用民法典生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償條款案，涉長(zhǎng)城保護(hù)、古村落保護(hù)環(huán)境公益訴訟案，“噪音擾民”環(huán)境侵權(quán)禁止令案等等。這些標(biāo)志性案件，豐富了環(huán)境司法裁判規(guī)則，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治發(fā)展，讓法律條文變成鮮活實(shí)踐，讓生態(tài)文明理念深入人心。
2. 近年來(lái)，各級(jí)人民法院持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”歸口機(jī)制建設(shè)，最高人民法院也于去年將環(huán)境資源刑事審判職能調(diào)整至環(huán)境資源審判庭，請(qǐng)介紹一下人民法院在貫徹最嚴(yán)法治要求，發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判職能作用方面采取的舉措和成效。
答：將環(huán)境資源刑事案件統(tǒng)一歸口到環(huán)境資源審判庭審理，有利于在刑事、民事、行政審判中一體貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接刑事、民事、行政三大責(zé)任，全方位保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更加有力地服務(wù)和保障生態(tài)文明法治建設(shè)。各級(jí)法院在環(huán)境資源刑事審判方面，近年來(lái)采取的主要工作措施有：
一是嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源犯罪。十年來(lái)，各級(jí)人民法院依法審結(jié)污染環(huán)境以及破壞動(dòng)物資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、土地資源等一審環(huán)境資源刑事案件24.4萬(wàn)件，判處罪犯30.3萬(wàn)余人，充分發(fā)揮刑事審判的刑罰震懾作用，有力維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。如山西法院審理的山西某能源投資集團(tuán)有限公司、陳某志等人非法采煤案中，人民法院依法將嚴(yán)懲盜采礦產(chǎn)資源犯罪與依法嚴(yán)懲“涉黑”犯罪相結(jié)合，針對(duì)該案“以礦養(yǎng)黑”、破壞可采煤炭資源總量特別巨大等特點(diǎn)，依法加大罰金刑適用力度，以非法采礦罪判處被告單位罰金30億元，體現(xiàn)了人民法院依法用足從嚴(yán)，堅(jiān)決懲治“越界開(kāi)采”“私挖亂采”，徹底“掃黑除惡”“打財(cái)斷血”的決心和成效。
二是持續(xù)完善環(huán)境資源刑事裁判規(guī)則。最高人民法院?jiǎn)为?dú)或者聯(lián)合發(fā)布環(huán)境污染、破壞野生動(dòng)物資源等環(huán)境資源刑事司法解釋7部，發(fā)布依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪、辦理妨害文物管理刑事案件等司法文件，為各級(jí)人民法院正確適用法律、統(tǒng)一裁判規(guī)則提供依據(jù)。如在破壞野生動(dòng)物資源刑事案件司法解釋中，對(duì)于破壞野生動(dòng)物資源類犯罪，在認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪以及裁量刑罰時(shí)，全面考慮涉案動(dòng)物是否系人工繁育、物種的瀕危程度等情節(jié)，綜合評(píng)估社會(huì)危害性，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)，切實(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
三是發(fā)揮典型案件警示教育作用。最高人民法院發(fā)布環(huán)境資源刑事指導(dǎo)性案例3件、典型案例71件，教育警示社會(huì)公眾自覺(jué)樹(shù)立依法保護(hù)環(huán)境資源意識(shí)。如重慶法院審理的熊某某等在長(zhǎng)江干流禁漁期禁漁區(qū)使用禁用漁具非法捕撈國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物胭脂魚(yú)幼魚(yú)案，依法追究被告人刑事責(zé)任，體現(xiàn)了嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”和非法捕撈珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物違法犯罪行為的司法導(dǎo)向，警示教育社會(huì)公眾保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，有力維護(hù)長(zhǎng)江水域生態(tài)平衡和生物多樣性。青海法院審理的貢某某等非法獵捕、殺害國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物馬麝案，依法判令被告人承擔(dān)刑事責(zé)任并賠償野生動(dòng)物資源損失費(fèi)用；馬某某非法捕殺珍貴、瀕危野生動(dòng)物藏羚羊案，對(duì)潛逃多年的罪犯依法追究刑事責(zé)任，充分彰顯人民法院牢記“國(guó)之大者”使命要求，教育公眾全面保護(hù)青藏高原生靈草木、萬(wàn)水千山的決心。
近期，最高人民法院將適時(shí)召開(kāi)首次全國(guó)法院環(huán)境資源刑事審判工作座談會(huì)并出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要，對(duì)環(huán)境資源刑事審判工作進(jìn)行總體部署，以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治護(hù)航美麗中國(guó)建設(shè)。
3. 環(huán)境公益訴訟是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要司法手段，請(qǐng)介紹一下人民法院環(huán)境公益訴訟審判工作的基本情況？
答：環(huán)境公益訴訟審判對(duì)于保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益具有重要作用。人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)民事訴訟法、行政訴訟法、環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，依法審理環(huán)境公益訴訟案件，充分發(fā)揮各類主體公益保護(hù)監(jiān)督合力，有力維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益。
一是依法審理各類環(huán)境公益訴訟案件。2015年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院依法保障社會(huì)組織的環(huán)境公益訴權(quán)，審理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件829 件。2015年7月檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，審理生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟案件1.5萬(wàn)件。2015年12月生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)以來(lái)，審理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和司法確認(rèn)案件335件。除前面介紹的標(biāo)志性公益訴訟案件外，各地人民法院還通過(guò)依法審理網(wǎng)絡(luò)售賣汽車尾氣“年檢神器”案、非法捕撈長(zhǎng)江鰻魚(yú)苗案、古棗樹(shù)保護(hù)案等典型環(huán)境公益訴訟案件，全鏈條、全要素保障生態(tài)環(huán)境公共利益。
二是創(chuàng)新完善環(huán)境公益訴訟制度。最高人民法院先后發(fā)布環(huán)境民事公益訴訟、檢察公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償司法解釋，在礦業(yè)權(quán)、森林資源、懲罰性賠償?shù)人痉ń忉屩袑ｉT規(guī)定公益訴訟條文，不斷創(chuàng)新完善細(xì)化環(huán)境公益訴訟制度，織密環(huán)境司法保護(hù)網(wǎng)。發(fā)布環(huán)境公益訴訟指導(dǎo)性案例15件、典型案例87件，發(fā)揮案例對(duì)法律規(guī)則的填補(bǔ)功能，促進(jìn)環(huán)境資源公益訴訟裁判尺度統(tǒng)一。
三是完善配套機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合。最高人民法院與最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合發(fā)布推進(jìn)民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度相關(guān)意見(jiàn)，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與訴訟銜接、異地執(zhí)行委托銜接、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評(píng)估、環(huán)境修復(fù)資金管理制度等配套措施，不斷加大政策指引力度，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)合力。
下一步，我們將針對(duì)民法典施行后環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題，研究制定環(huán)境公益侵權(quán)司法解釋，發(fā)布環(huán)境公益訴訟專題指導(dǎo)性案例，完善環(huán)境公益訴訟程序規(guī)則，加強(qiáng)程序銜接和協(xié)作配合，通過(guò)一個(gè)個(gè)具體案件的審理切實(shí)貫徹“損害擔(dān)責(zé)、全面賠償”要求，讓損害國(guó)家利益和公共利益的違法行為人付出應(yīng)有代價(jià)，以司法力量守護(hù)好我們共同的家園。
