發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2020年12月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年12月29日
1. 國(guó)家賠償法實(shí)施25年來(lái)人民法院審理了大量的國(guó)家賠償案件，本次評(píng)選選取了25件典型案例，有哪些特點(diǎn)？出于什么考慮？
本次評(píng)選，各高級(jí)人民法院共報(bào)送司法賠償案例137篇，我們又匯總了最高人民法院指導(dǎo)性案例，最高人民法院公報(bào)刊登的司法賠償案例，以及最高人民法院有代表性的個(gè)案批復(fù)、答復(fù)，在共計(jì)200余篇案例中，選取25件，一是在司法賠償在保障人權(quán)、救濟(jì)私權(quán)、規(guī)范公權(quán)方面在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響、里程碑意義的案件，二是對(duì)于落實(shí)、完善國(guó)家賠償法具有法律適用規(guī)則意義的典型案例。
決定評(píng)選典型案例25件，只是為了與國(guó)家賠償法實(shí)施25年相對(duì)應(yīng)。鑒于上述的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和歷史原因，無(wú)法做到每年都有案例入選。
選取的25件案例，首先是以時(shí)間為主線，形成坐標(biāo)的縱向。任何一個(gè)案件，都起源于一個(gè)社會(huì)糾紛，反映著特定時(shí)空條件下的某種社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)關(guān)系，由案件形成的案例是社會(huì)現(xiàn)實(shí)和社會(huì)變革的客觀反映。所以，本次發(fā)布的25件案例，是人民法院二十五年來(lái)審理的諸多國(guó)家賠償案件的縮影，我們以時(shí)間點(diǎn)排序，將這25個(gè)鮮活的案例串聯(lián)起來(lái)，以反映了國(guó)家賠償審判工作的發(fā)展歷程。
其次以國(guó)家賠償審判對(duì)權(quán)利保護(hù)的全面性，構(gòu)成坐標(biāo)的橫向。國(guó)家賠償包括刑事賠償和非刑事涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)賠償。所以，在案件類型上：包括了刑事賠償中的無(wú)罪羈押賠償、違法追繳賠償、怠于履職賠償?shù)龋头切淌滤痉ㄙr償中的違法保全賠償、錯(cuò)誤執(zhí)行賠償?shù)?；在?quán)利保護(hù)上，除選取對(duì)賠償請(qǐng)求人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)的案例外，同時(shí)由于國(guó)家賠償審判還承擔(dān)著保障公權(quán)機(jī)關(guān)依法履職的職責(zé)，也選取了正當(dāng)履職不予賠償?shù)陌咐?；在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)方面：涵蓋公安、檢察、法院及監(jiān)獄管理等國(guó)家機(jī)關(guān)；在地域的廣泛性方面，涵蓋了十六個(gè)省市區(qū)的轄區(qū)。
2. 近年來(lái)，國(guó)家賠償案件越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。請(qǐng)介紹下本次發(fā)布的典型案例在國(guó)家賠償制度發(fā)展過(guò)程中的意義。
二十五年來(lái)，各級(jí)人民法院通過(guò)案件審理，始終遵循國(guó)家賠償法保障公民、法人和其他組織依法獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利、促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的立法宗旨，主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，不斷提升國(guó)家賠償審判的能力和水平。
在國(guó)家賠償法實(shí)施之初，人民法院就及時(shí)受理賠償請(qǐng)求人依據(jù)國(guó)家賠償法提出的國(guó)家賠償申請(qǐng)。本次發(fā)布的第一個(gè)案例秦德義案，是目前能夠確認(rèn)的最早申請(qǐng)國(guó)家賠償、人民法院賠償委員會(huì)依據(jù)國(guó)家賠償法審理并決定賠償?shù)膰?guó)家賠償案件。王建中案是最高人民法院賠償委員會(huì)審理的首例國(guó)家賠償案件。大家比較熟悉的佘祥林案，則是較早受到社會(huì)廣泛關(guān)注的刑事賠償案件。這些案件體現(xiàn)了人民法院在國(guó)家賠償法施行早期對(duì)國(guó)家賠償法的貫徹實(shí)施，對(duì)人權(quán)的切實(shí)保障。
2010年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)家賠償法進(jìn)行了修正，擴(kuò)大了賠償范圍、提高了賠償標(biāo)準(zhǔn)，特別是將精神損害撫慰金納入賠償范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的保障。人民法院及時(shí)在審判實(shí)踐中體現(xiàn)立法精神，保障人民合法權(quán)益。大家比較熟悉的趙作海案發(fā)生在國(guó)家賠償法修正后、實(shí)施前，人民法院踐行司法為民、能動(dòng)司法理念，參照修正的國(guó)家賠償法新的規(guī)定精神，通過(guò)協(xié)商，以生活困難補(bǔ)助費(fèi)的方式彌補(bǔ)了趙作海的精神損害。朱紅蔚案則是首例最高人民法院賠償委員會(huì)決定支付精神損害撫慰金的國(guó)家賠償案件，明確了支付精神損害撫慰金應(yīng)當(dāng)考慮的因素，為以后類似案件的審理提供了規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。
黨的十八大以來(lái)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，各級(jí)人民法院緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，精心審理了“蕭山五青年” “張氏叔侄”、呼格吉勒?qǐng)D親屬、聶樹(shù)斌親屬等一批刑事賠償案件，以及沈陽(yáng)北鵬公司、瀘州天新公司、丹東益陽(yáng)公司等涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)賠償案件，有力地維護(hù)了公民、法人及其他組織合法權(quán)益和社會(huì)公平正義。
黨的十九大召開(kāi)后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，人民法院堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，提出“當(dāng)賠則賠”“把好事辦好”的新理念新目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家賠償審判作為人權(quán)司法重要保障的作用。本次發(fā)布的黃鳳億案，人民法院經(jīng)過(guò)充分論證，依法確立了“賠償請(qǐng)求人在護(hù)理費(fèi)、殘疾生活輔助器具費(fèi)等給付年限屆滿后再次申請(qǐng)國(guó)家賠償，應(yīng)當(dāng)給予支持”的裁判規(guī)則，精準(zhǔn)詮釋了“當(dāng)賠則賠”“把好事辦好”的新時(shí)代國(guó)家賠償審判新理念。
3. 黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)人權(quán)、產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。請(qǐng)問(wèn)這些年人民法院采取了哪些具體措施，進(jìn)一步提升國(guó)家賠償工作整體水平？
黨的十八屆三中、四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人權(quán)司法保障，完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處置涉案財(cái)物的司法程序，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制。黨的十九大更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)；不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。今年7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上又強(qiáng)調(diào)，要依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。
為落實(shí)上述要求，近年來(lái)人民法院主要從以下三個(gè)方面著手,來(lái)提升國(guó)家賠償審判工作的整體水平：
一是審結(jié)一大批國(guó)家賠償案件，依法保障人民群眾合法權(quán)益。25年來(lái)，全國(guó)法院依法審結(jié)各類國(guó)家賠償案件約22萬(wàn)件（包括行政賠償和司法賠償），2019年全國(guó)法院審結(jié)的國(guó)家賠償案件數(shù)量是1995年的約11倍。黨的十八大后的近八年間，全國(guó)法院依法審結(jié)各類國(guó)家賠償案件占25年來(lái)審結(jié)案件總量的一半，說(shuō)明人民群眾自身權(quán)利保護(hù)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，國(guó)家賠償審判在保護(hù)人權(quán)、規(guī)范公權(quán)方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。同時(shí)，一批案件的審理受到公眾關(guān)注，如入選的25件典型案例的“蕭山五青年” “浙江張氏叔侄”、呼格吉勒?qǐng)D親屬、聶樹(shù)斌親屬等一批刑事冤錯(cuò)案件,以及綠寶鑫公司、北鵬公司、瀘州天新公司、益陽(yáng)公司等一批侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)案件的受害人依法獲得賠償，對(duì)于切實(shí)保障賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、提高司法公信力，發(fā)揮了重要作用。
二是完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，基本建成國(guó)家賠償法律適用規(guī)范體系。最高人民法院先后制定20余個(gè)國(guó)家賠償審判領(lǐng)域司法解釋，發(fā)布多個(gè)司法指導(dǎo)意見(jiàn)、指導(dǎo)性案例，現(xiàn)已建成了包含刑事賠償、非刑事司法賠償、精神損害撫慰金標(biāo)準(zhǔn)等為代表的國(guó)家賠償實(shí)體規(guī)范，以及賠償立案、賠償審理、賠償監(jiān)督等為代表的國(guó)家賠償程序規(guī)范，形成了一套較為完整的法律規(guī)范適用體系。
三是創(chuàng)新工作理念，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，人民法院在國(guó)家賠償審判工作中提出了“當(dāng)賠則賠”“把好事辦好”的新理念，全面推進(jìn)審判質(zhì)效提升。最高人民法院堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，切實(shí)推動(dòng)“當(dāng)賠則賠”“把好事辦好”從應(yīng)然到實(shí)然的轉(zhuǎn)變，旗幟鮮明地講救濟(jì)，在現(xiàn)有法律制度框架之內(nèi)從優(yōu)用足各項(xiàng)法律政策，在司法裁量權(quán)范圍內(nèi)盡量做對(duì)請(qǐng)求人一方有利的解讀，進(jìn)一步樹(shù)立真摯的人民情懷，設(shè)身處地為人民著想，靈活運(yùn)用各種方法，調(diào)動(dòng)一切有利因素，努力讓人民群眾通過(guò)國(guó)家賠償審判真真切切感受到國(guó)家法律和人民司法的公正與溫暖。
