發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2020年12月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年12月03日
日前，最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《人民法院司法改革案例選編（十）》。該選編匯集15家法院深化司法責(zé)任制綜合配套改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和特色做法，為全國(guó)法院深化改革提供示范參照樣本。（詳情點(diǎn)擊最高人民法院發(fā)布第十批司法改革案例）
改革案例第158號(hào)
浙江省高級(jí)人民法院
打破跨類別人員交流壁壘 拓寬復(fù)合型人才培養(yǎng)渠道
浙江省高級(jí)人民法院積極探索建立“雙向平衡發(fā)展”的跨類別人員交流機(jī)制，制定出臺(tái)《審判業(yè)務(wù)部門與綜合部門人員交流辦法》（以下簡(jiǎn)稱《交流辦法》），明確規(guī)范不同序列人員交流后定職定級(jí)、入額、辦案等問題，同步建立“短期雙向借用”“結(jié)對(duì)輔助辦案”等配套機(jī)制，有力破解不同序列人員跨類別交流隱形壁壘。截至2020年11月底，審判部門與綜合部門雙向交流共20余人，一批優(yōu)秀干部在交流中歷練、成長(zhǎng)，推動(dòng)形成充滿活力、奮發(fā)有為的良好隊(duì)伍建設(shè)生態(tài)，為法院工作總體發(fā)展提供了有力組織保障。
一、明確交流工作導(dǎo)向，構(gòu)筑綜合人才培養(yǎng)平臺(tái)
全面摸底人員基本情況，突出人員綜合能力培養(yǎng)，確保將最合適的人配置在最合適的崗位上。
一是加強(qiáng)歷練培養(yǎng)人。堅(jiān)持“多崗位鍛煉”工作導(dǎo)向，有計(jì)劃、有針對(duì)性地推動(dòng)開展雙向交流，著力培養(yǎng)、儲(chǔ)備一批既懂審判又懂管理的復(fù)合型干部。對(duì)在交流崗位上實(shí)績(jī)突出、反映較好的干部，在提拔任用、法官遴選、職級(jí)等級(jí)晉升時(shí)，同等條件優(yōu)先考慮，真正把敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為的干部發(fā)現(xiàn)、識(shí)別出來，推動(dòng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
二是人崗相適選準(zhǔn)人。堅(jiān)持“以事?lián)袢恕痹瓌t，將事業(yè)需要、崗位要求與調(diào)動(dòng)干部積極性相結(jié)合，通過雙向交流不斷提升人崗相適、人事相宜的匹配度，真正把最合適的人放到最合適的崗位上。對(duì)于因辦案業(yè)績(jī)考核不達(dá)標(biāo)、辦案瑕疵、違法違紀(jì)等原因退出法官員額交流到綜合部門的干警，視情降低相應(yīng)職級(jí)任職，強(qiáng)化能者上、庸者下、劣者下的用人導(dǎo)向。
三是統(tǒng)籌有序用好人。堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，統(tǒng)籌審判執(zhí)行工作與綜合工作，統(tǒng)籌專業(yè)型人才與復(fù)合型人才培養(yǎng)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，適當(dāng)有序推進(jìn)交流，在保持隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上注入新活力。每年定期在充分征求分管院領(lǐng)導(dǎo)、所在部門及本人意見基礎(chǔ)上，深入開展隊(duì)伍整體情況研判，提出交流人員名單與崗位安排建議，為提高交流用人精準(zhǔn)性夯實(shí)基礎(chǔ)。
二、確立交流基本規(guī)則，搭建不同序列不同級(jí)別互通橋梁
強(qiáng)化規(guī)則探索，兼顧不同序列人員平衡發(fā)展，推動(dòng)人員交流規(guī)范化制度化運(yùn)行。
一是明確任職交流定級(jí)規(guī)則。著力破解員額法官交流中的職級(jí)轉(zhuǎn)化、待遇落實(shí)難題，根據(jù)中央“交流轉(zhuǎn)任的三高、四高法官可確定為一級(jí)至四級(jí)調(diào)研員”等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，在《交流辦法》中對(duì)不同任職年限的三高、四高法官所對(duì)應(yīng)的職級(jí)按照三檔細(xì)分，切實(shí)消除員額法官思想顧慮，吃下交流任職“定心丸”。
二是堅(jiān)持“雙向?qū)Φ取痹瓌t。在跨類別人員交流中既注重全力保障審判執(zhí)行中心工作，又注重統(tǒng)籌謀劃綜合部門工作發(fā)展?！督涣鬓k法》在計(jì)算交流人員任職年限時(shí)，堅(jiān)持“雙向?qū)Φ取痹瓌t，兼顧不同序列人員平衡發(fā)展，避免出現(xiàn)單向讓利、待遇失衡現(xiàn)象。
三是確立“累加計(jì)算”基本方法?！督涣鬓k法》明確，法官交流至綜合部門，以及重新返回到辦案崗位入額，不同崗位的任職年限可累加計(jì)算；法官助理交流至綜合部門，原相應(yīng)層次的法官助理任職年限與交流后職級(jí)任職年限可累加計(jì)算。例如，四級(jí)高級(jí)法官交流至綜合部門可比照確定為四級(jí)調(diào)研員，在四級(jí)調(diào)研員晉升三級(jí)調(diào)研員時(shí)，原四級(jí)高級(jí)法官任職年限與四級(jí)調(diào)研員任職年限累計(jì)計(jì)算；交流回審判部門重新入額后，首次晉升法官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)時(shí)，員額法官在綜合部門任職年限視為法官工作年限，法官等級(jí)與相應(yīng)公務(wù)員職級(jí)任職年限可累計(jì)計(jì)算。
四是建立“短期雙向借用”交流機(jī)制。《交流辦法》借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)法官“調(diào)辦事”制度，建立“短期雙向借用”交流制度，鼓勵(lì)法官、法官助理在保留現(xiàn)有身份情況下短期借用至綜合部門，不改變所屬部門和人員身份，適當(dāng)降低辦案考核要求，增進(jìn)工作了解，提高業(yè)務(wù)部門干警綜合能力水平，為優(yōu)秀年輕干部補(bǔ)齊短板提供鍛煉平臺(tái)。今年以來，該院依據(jù)《交流辦法》開展短期雙向借用，安排多名法官助理至綜合部門工作，幫助年輕干部提高綜合能力素質(zhì)。
三、確立交流入額條件，拓寬司法行政人員職業(yè)發(fā)展渠道
有效破解綜合人員交流至業(yè)務(wù)部門入額難、法官交流退額后重新入額難等問題，明確交流入額三條路徑。
一是創(chuàng)新建立結(jié)對(duì)輔助辦案制度。綜合部門人員到審判執(zhí)行部門結(jié)對(duì)輔助辦案的，當(dāng)年度輔助辦案數(shù)達(dá)到結(jié)對(duì)部門員額法官辦案基數(shù)15%以上的，可累計(jì)計(jì)入法官助理崗位工作年限，有效幫助綜合部門人員拓寬職業(yè)發(fā)展空間。實(shí)施以來，綜合部門人員結(jié)對(duì)輔助辦案意愿強(qiáng)烈，多名到審判執(zhí)行部門結(jié)對(duì)輔助辦案的年輕干部成功遴選入額。
二是明確重新入額規(guī)則。將曾具有員額法官身份的綜合部門人員回到辦案崗位的入額條件，明確為退出員額5年內(nèi)回到辦案崗位的，由本院黨組確認(rèn)入額，納入法官單獨(dú)職務(wù)序列管理；超過5年的，需回到辦案崗位參與辦案滿1年，考評(píng)合格后按前述程序辦理入額手續(xù)。
三是明確綜合部門正副職入額規(guī)則。規(guī)定綜合部門正、副職交流至審判業(yè)務(wù)部門任庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)，或者綜合部門人員提任為庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)具備《法官法》規(guī)定的法官任職條件，并按遴選規(guī)定和程序，參加入額遴選。
改革案例第159號(hào)
浙江省寧波市鄞州區(qū)人民法院
打好繁簡(jiǎn)分流組合拳 筑牢監(jiān)督管理防火墻系統(tǒng)集成全面落實(shí)司法責(zé)任制
浙江省寧波市鄞州區(qū)人民法院以民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)為契機(jī)，完善分案制度、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、健全監(jiān)管機(jī)制，確保司法責(zé)任制得到全面落實(shí)，司法審判權(quán)更加公正、高效運(yùn)行。2020年1—10月，該院結(jié)案33078件，結(jié)案率106.61%，未結(jié)案同比下降44.97%；一審判決案件改判、發(fā)回瑕疵率0.15%，自動(dòng)履行率49.04%，同比上升9.91%。
一、完善案件分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流與隨機(jī)分案有機(jī)結(jié)合
一是突出“訴前分流”，實(shí)行調(diào)解過濾。出臺(tái)《民事案件繁簡(jiǎn)分流操作流程》，明確“訴前調(diào)解”案件范圍及操作流程規(guī)范，通過“訴前調(diào)解”程序過濾簡(jiǎn)案。案件進(jìn)入調(diào)解程序后，由人民法庭、專業(yè)審判、速裁團(tuán)隊(duì)、特邀調(diào)解組織進(jìn)行分類引流，并在每一類審判組織內(nèi)隨機(jī)分案，做到案件快慢分道、精細(xì)分流。2020年1—10月，該院通過“訴前調(diào)解”程序過濾簡(jiǎn)案5712件，占民商事一審結(jié)案數(shù)的33.35%。
二是突出“繁簡(jiǎn)分流”，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案速裁。以每個(gè)團(tuán)隊(duì)年結(jié)案數(shù)不低于1200件，當(dāng)庭宣判率不低于80%為目標(biāo)，對(duì)經(jīng)“訴前調(diào)解”程序過濾后的其他案件，選擇案情相對(duì)簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議較小的金融借款、機(jī)動(dòng)車交通事故、適用小額程序的幾類糾紛在速裁團(tuán)隊(duì)內(nèi)隨機(jī)分案，完成簡(jiǎn)案過濾的“二次分流”。2020年1—10月，該院通過該方式二次過濾簡(jiǎn)案7269件，當(dāng)庭宣判率91.03%，小額程序平均審理天數(shù)5.93天，簡(jiǎn)易程序平均審理天數(shù)12.77天。
三是突出“專業(yè)分流”，確保繁案精審。組建勞動(dòng)爭(zhēng)議、建設(shè)工程、公司類糾紛等多個(gè)專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，按照?qǐng)F(tuán)隊(duì)專業(yè)化類型，設(shè)定年收類型化案件量不低于40%的標(biāo)準(zhǔn)，隨機(jī)審理二次分流后的繁案。案件通過三次分流，結(jié)合隨機(jī)分案制度，既可兼顧法官辦案?jìng)€(gè)性需求、司法水平、案件消化能力，又可有效防止關(guān)系案、人情案的發(fā)生，切實(shí)實(shí)現(xiàn)分案改革的終極目標(biāo)。
二、科學(xué)組建團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)人員合理配置與扁平管理有機(jī)結(jié)合
一是突出“以強(qiáng)帶弱”，建立“領(lǐng)軍人才”培養(yǎng)制度。針對(duì)獨(dú)任法官隨機(jī)分案、全科辦案、部分領(lǐng)域不熟等情況，出臺(tái)《關(guān)于培養(yǎng)專業(yè)審判領(lǐng)軍人才的意見》。通過個(gè)人自薦、組織遴選和業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，從審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的員額法官中聘任首批6個(gè)領(lǐng)域12名專業(yè)審判領(lǐng)軍人才，編寫《新手辦案一本通》，利用周二“夜學(xué)”組織“夜訓(xùn)”5期，為全院法官提供鮮活、操作性強(qiáng)的辦案指引，確保審判質(zhì)量效率雙提升。
二是突出“以老帶新”，構(gòu)建“多元化”審判團(tuán)隊(duì)模式。按照“1+2+2”模式，即由1名員額法官、2名法官助理、2名書記員組成簡(jiǎn)案速裁團(tuán)隊(duì)。由資深的、具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的老法官帶領(lǐng)和指導(dǎo)法官助理處理各類訴前調(diào)程序中的案件，滿足助理“初學(xué)階段”的多樣化案件需求。按照“1+1+2”模式，即由1名經(jīng)驗(yàn)豐富的員額法官、1名新晉員額法官、2名書記員組成繁案專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，通過“傳幫帶”作用滿足新進(jìn)員額“進(jìn)階階段”的案件專業(yè)化需求。目前，該院已組建4個(gè)簡(jiǎn)案速裁團(tuán)隊(duì)和12個(gè)繁案專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，分別審理繁簡(jiǎn)分流前后的案件。
三是突出“示范引領(lǐng)”，加強(qiáng)院庭長(zhǎng)長(zhǎng)效辦案機(jī)制。以帶頭“辦難案+帶新人”為出發(fā)點(diǎn)，按照“1+1+1+1”模式，即1名院庭長(zhǎng)+1名新晉員額法官+1名法官助理+1名書記員模式，組建院庭長(zhǎng)辦案團(tuán)隊(duì)。出臺(tái)《院庭長(zhǎng)辦案規(guī)定》，要求院庭長(zhǎng)在分管相應(yīng)的繁案專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，帶頭承辦疑難案件，確定辦理案件比例，并將辦案績(jī)效納入對(duì)其工作的考評(píng)和監(jiān)督范圍。同時(shí)，常態(tài)化開展院庭長(zhǎng)示范庭審觀摩活動(dòng)，要求員額法官全部參加，“拷貝”有益經(jīng)驗(yàn)，力求通過優(yōu)秀庭審的示范引領(lǐng)，帶動(dòng)整體庭審質(zhì)量的提升。今年以來，已開展庭審觀摩活動(dòng)三期6場(chǎng)。
三、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)管理與在線監(jiān)管有機(jī)結(jié)合
一是突出“制度約束”，不斷強(qiáng)化審判監(jiān)督。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)案件審限及時(shí)間節(jié)點(diǎn)管理的若干規(guī)定》，設(shè)定調(diào)解、案件排期開庭、兩次及多次開庭時(shí)限，防止“久調(diào)不決、久拖不判”。審限提前一個(gè)月預(yù)警，每月定期發(fā)送。要求院庭長(zhǎng)嚴(yán)格控制審批手續(xù)，防止通過程序轉(zhuǎn)換借用審限現(xiàn)象發(fā)生。推行案件質(zhì)量“紅黃卡”制度，成立由審委會(huì)委員組成的案件質(zhì)量評(píng)查小組，對(duì)檢查中首次發(fā)現(xiàn)的一般問題，采取信函的形式直接向案件承辦人發(fā)送“黃卡”；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題或是多次發(fā)生的一般問題發(fā)送“紅卡”，并在全院通報(bào)存在的問題，限期進(jìn)行整改。今年已發(fā)黃卡23次，發(fā)紅卡4次，約談審限較長(zhǎng)法官3人。
二是突出“節(jié)點(diǎn)管理”，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。建立全面規(guī)范、可供監(jiān)管的執(zhí)行治理體系，出臺(tái)《執(zhí)行案件節(jié)點(diǎn)管理及應(yīng)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，將執(zhí)行程序劃分為啟動(dòng)查控、繁簡(jiǎn)分流、強(qiáng)制實(shí)施、終本管理四個(gè)階段，明確四階段中必選動(dòng)作及完成時(shí)限。同時(shí)，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行查錯(cuò)監(jiān)督，切實(shí)提高執(zhí)行質(zhì)效，在執(zhí)行規(guī)范性上有明顯提升。
三是突出“全程留痕”，持續(xù)推進(jìn)在線監(jiān)督。全面加大線上辦案力度，證據(jù)材料盡可能線上交換，做到線上案件辦理的全程留痕、實(shí)時(shí)可查、有效監(jiān)督。今年以來，使用“移動(dòng)微法院”處理案件22263件、送達(dá)文書43670件、約談執(zhí)行終本案件3781件。
改革案例第160號(hào)
安徽省高級(jí)人民法院
構(gòu)建均衡結(jié)案新體系 促進(jìn)審判質(zhì)效雙提升
近年來，安徽省高級(jí)人民法院積極創(chuàng)新“三三五五”均衡結(jié)案體系，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理制約，推進(jìn)執(zhí)法辦案工作高效良性運(yùn)行。2019年，全省法院均衡結(jié)案綜合指數(shù)同比增長(zhǎng)4.38個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)案率97.3%，辦案質(zhì)效位居全國(guó)法院前列。今年以來，盡管受新冠肺炎疫情影響，安徽16個(gè)地市法院辦案效率仍達(dá)到或超過去年同期全省平均水平。
一、重構(gòu)理念，實(shí)現(xiàn)“三維”均衡
傳統(tǒng)的均衡結(jié)案雖有利于解決年底人為控制收案、年底突擊結(jié)案以及月末、年末辦案質(zhì)量受影響等問題，但強(qiáng)調(diào)的是時(shí)間上的均衡，由此也可能導(dǎo)致未結(jié)案件逐年上升、法院之間辦案質(zhì)效發(fā)展不平衡、個(gè)案久拖不決。為此，安徽法院著力重構(gòu)均衡結(jié)案理念，進(jìn)一步拓展均衡結(jié)案的內(nèi)涵和外延，由之前單一的時(shí)間均衡，向時(shí)間、空間、個(gè)案“三維”均衡轉(zhuǎn)變。
其中，時(shí)間均衡注重解決辦案前松后緊、時(shí)松時(shí)緊、突擊結(jié)案等問題，實(shí)現(xiàn)每月、每季、全年審判執(zhí)行工作高效有序運(yùn)行；空間均衡注重解決各法院、業(yè)務(wù)庭、員額法官之間質(zhì)效失衡、忙閑不均問題，實(shí)現(xiàn)不同主體之間的平衡發(fā)展；個(gè)案均衡注重解決少數(shù)案件久拖不決的問題，以個(gè)案均衡帶動(dòng)整體均衡。均衡結(jié)案理念的更新，進(jìn)一步延伸了監(jiān)管觸角、優(yōu)化了監(jiān)管方式，促進(jìn)審判管理科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平的提升。
二、明晰導(dǎo)向，劃定三條基準(zhǔn)線
安徽法院圍繞時(shí)間、空間、個(gè)案三個(gè)維度上的均衡，結(jié)合全國(guó)法院收結(jié)案指標(biāo)情況以及安徽法院實(shí)際，相應(yīng)設(shè)置三條基準(zhǔn)線，發(fā)揮對(duì)全省法院執(zhí)法辦案工作的指引作用。一是月度結(jié)案率基準(zhǔn)線。依次確定每月結(jié)案率基準(zhǔn)線，促進(jìn)每月結(jié)案情況相對(duì)均衡。2019年，結(jié)案均衡度指標(biāo)同比增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。二是年結(jié)案率基準(zhǔn)線。確定年結(jié)案率基準(zhǔn)線，促進(jìn)各個(gè)法院之間執(zhí)法辦案質(zhì)效平衡發(fā)展。2018年、2019年，安徽16個(gè)地市法院均達(dá)到年結(jié)案率基準(zhǔn)線，審判質(zhì)效實(shí)現(xiàn)整體提升。三是三年以上長(zhǎng)期未結(jié)案基準(zhǔn)線。確定該項(xiàng)基準(zhǔn)線為三年以上長(zhǎng)期未結(jié)案清零，控制增量、消化存量，實(shí)現(xiàn)個(gè)案均衡辦結(jié)。2018年以來，安徽法院三年以上長(zhǎng)期未結(jié)案數(shù)量、占比均居全國(guó)法院前列（從少到多排名）；2020年1—10月，全省95%的法院實(shí)現(xiàn)三年以上長(zhǎng)期未結(jié)案清零目標(biāo)。
三、量化評(píng)估，設(shè)置五項(xiàng)指標(biāo)
為確保實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)基準(zhǔn)線要求，安徽法院深入分析影響均衡結(jié)案的關(guān)鍵因素，設(shè)置五項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)全省法院均衡結(jié)案情況進(jìn)行量化評(píng)估。一是審限變更率，著力解決審限變更頻繁、不規(guī)范的問題，防止審限變更隨意性。二是平均審理時(shí)間指數(shù)，引導(dǎo)各級(jí)法院快審快結(jié)，有效縮短案件審理時(shí)間。三是訴前調(diào)解成功和簡(jiǎn)易程序適用案件占比，助力“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，促進(jìn)案件輕重分離、快慢分道。四是平均卷宗流轉(zhuǎn)時(shí)間，避免上下級(jí)法院之間卷宗流轉(zhuǎn)時(shí)間過長(zhǎng)，進(jìn)而影響辦案效率。五是長(zhǎng)期未結(jié)訴訟案件占比，防止個(gè)案久拖不決，最大程度減少積案。按照統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，確定指標(biāo)、權(quán)重合理區(qū)間，合成均衡結(jié)案綜合指數(shù)，促進(jìn)各級(jí)法院科學(xué)研判均衡結(jié)案工作。
2018年以來，安徽法院審限變更率、平均審理時(shí)間指數(shù)、訴前調(diào)解成功和簡(jiǎn)易程序適用案件占比、長(zhǎng)期未結(jié)訴訟案件占比等指標(biāo)均呈持續(xù)向好態(tài)勢(shì)；2020年1—10月，在受疫情影響情況下，案件平均審理時(shí)間指數(shù)仍同比下降2.21個(gè)百分點(diǎn)，訴前調(diào)解成功和簡(jiǎn)易程序適用案件占比指數(shù)同比增長(zhǎng)5.24個(gè)百分點(diǎn)。
四、注重長(zhǎng)效，構(gòu)建五項(xiàng)制度
安徽法院總結(jié)提煉近年來抓審判管理的經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全相關(guān)制度，促進(jìn)均衡結(jié)案工作長(zhǎng)效化、制度化。一是黨組定期研判均衡結(jié)案工作制度。把均衡結(jié)案工作列入黨組重要議事日程，定期分析研判，落實(shí)工作舉措，強(qiáng)化黨組對(duì)執(zhí)法辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是均衡結(jié)案分層分類管理制度。充分考慮三級(jí)法院不同特點(diǎn)以及案件量、人員數(shù)量等實(shí)際情況，分層分類設(shè)置均衡結(jié)案指標(biāo)權(quán)重，確保評(píng)價(jià)體系更具針對(duì)性、合理性。三是均衡結(jié)案指標(biāo)體系通報(bào)制度。上級(jí)法院逐月通報(bào)下級(jí)法院均衡結(jié)案指標(biāo)情況，三級(jí)法院逐月通報(bào)本院各業(yè)務(wù)庭、員額法官辦案工作量，激勵(lì)多辦案、快辦案、辦好案。四是均衡結(jié)案考核評(píng)估制度。把推進(jìn)均衡結(jié)案情況作為各市法院案件質(zhì)效綜合評(píng)估的重要內(nèi)容，全省三級(jí)法院將均衡結(jié)案指標(biāo)納入法官大排名績(jī)效考核，提高對(duì)均衡結(jié)案工作的重視程度。五是審限變更審批制度。嚴(yán)格申請(qǐng)延長(zhǎng)審限案件審批程序，一律由院長(zhǎng)審批。對(duì)其他審限變更案件，定期分析，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
改革案例第161號(hào)
安徽省蕪湖市中級(jí)人民法院
抓好“四個(gè)關(guān)鍵” 筑牢監(jiān)管防線
近年來，安徽省蕪湖市中級(jí)人民法院大力加強(qiáng)審判制約監(jiān)督體系建設(shè)，全面落實(shí)司法責(zé)任制，狠抓“四個(gè)關(guān)鍵”不放松，審判質(zhì)效穩(wěn)步提升。2020年1—10月，全市法院共受理各類案件84931件，審執(zhí)結(jié)73954件；結(jié)案率87.1%，同比上升2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，該院受理案件5218件，審執(zhí)結(jié)4641件，同比分別增長(zhǎng)8.8%、14.1%；結(jié)案率88.9%，同比上升4.2個(gè)百分點(diǎn)，居全省中級(jí)法院第2位。
一、抓好關(guān)鍵少數(shù)，增強(qiáng)審判監(jiān)督管理主動(dòng)性
一是落實(shí)黨組主體責(zé)任。細(xì)化黨組職責(zé)，常態(tài)化研究審判執(zhí)行工作，建立健全審判監(jiān)督管理相關(guān)制度規(guī)定8項(xiàng)。完善院領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)基層法院工作機(jī)制，班子成員常態(tài)化赴基層法院調(diào)研指導(dǎo)。2020年以來，院長(zhǎng)赴基層法院調(diào)研指導(dǎo)21次，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層法院審判執(zhí)行工作的精準(zhǔn)指導(dǎo)。
二是發(fā)揮院庭長(zhǎng)“頭雁效應(yīng)”。落實(shí)“入額必辦案”要求，將院庭長(zhǎng)分案比例提高10%—20%，促使院庭長(zhǎng)及時(shí)把握審判一線動(dòng)態(tài)，推動(dòng)提升法院審判水平。該院院庭長(zhǎng)辦結(jié)案件2222件，占全院辦結(jié)案件的47.88%。
三是組建專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)。全市法院組建新型辦案團(tuán)隊(duì)106個(gè)，將院庭長(zhǎng)編入審判團(tuán)隊(duì)主審案件，特別是重大疑難復(fù)雜案件，進(jìn)一步強(qiáng)化審判管理和監(jiān)督指導(dǎo)。鼓勵(lì)審判業(yè)務(wù)骨干跨團(tuán)隊(duì)承辦重大疑難案件，提升審判專業(yè)化水平。修訂績(jī)效考核及績(jī)效獎(jiǎng)金分配辦法，科學(xué)設(shè)置考核權(quán)重指標(biāo)，激勵(lì)法官又好又快又廉辦案。
二、抓好關(guān)鍵案件，增強(qiáng)審判監(jiān)督管理實(shí)效性
一是強(qiáng)化“四類案件”監(jiān)管。出臺(tái)院庭長(zhǎng)案件監(jiān)督管理辦法，對(duì)“四類案件”監(jiān)督管理范圍作出明確規(guī)定。出臺(tái)工作指引，完善審判管理平臺(tái)，利用院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理模塊對(duì)案件進(jìn)行線上標(biāo)記、跟蹤、審核、監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“四類案件”自動(dòng)標(biāo)識(shí)、重點(diǎn)案件自動(dòng)追蹤、監(jiān)管全程留痕。
二是強(qiáng)化長(zhǎng)期未結(jié)案件監(jiān)管。緊盯長(zhǎng)期未結(jié)、久押不決案件，綜合運(yùn)用每周專項(xiàng)通報(bào)、月度審管通報(bào)、掛牌督辦函、“紅黃牌”等，對(duì)辦案情況進(jìn)行跟蹤督辦，有力推動(dòng)積案清理。全市法院一年半以上長(zhǎng)期未結(jié)案件同比減少47.73%。
三是強(qiáng)化發(fā)改案件研判。定期通報(bào)案件發(fā)改情況，將發(fā)改案件評(píng)析管理作為專業(yè)法官會(huì)議和審委會(huì)的固定議題，逐案分析總結(jié)，進(jìn)一步規(guī)范裁判思路。定期開展發(fā)改案件專項(xiàng)評(píng)查，匯編評(píng)查結(jié)果并上傳內(nèi)網(wǎng)供干警學(xué)習(xí)交流，提升干警司法能力水平。出臺(tái)重點(diǎn)案件評(píng)查規(guī)定，對(duì)已結(jié)案件進(jìn)行全覆蓋評(píng)查。
三、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)審判監(jiān)督管理精準(zhǔn)性
一是立案環(huán)節(jié)抓隨機(jī)分案。全市法院一體建立“隨機(jī)分案為主，指定分案為輔”的案件分配制度。出臺(tái)分案工作規(guī)定，每月通報(bào)院庭長(zhǎng)、員額法官辦案情況，確保隨機(jī)分案落地落實(shí)。
二是審判環(huán)節(jié)抓實(shí)質(zhì)化合議。完善合議庭工作規(guī)則，對(duì)合議庭組成、合議流程與要求、合議筆錄等作出明確規(guī)定，院領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)列席合議庭評(píng)議案件，督促合議庭成員針對(duì)案件的證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、裁判結(jié)果及訴訟程序等充分發(fā)表意見，推動(dòng)合議實(shí)質(zhì)化。完善審委會(huì)工作規(guī)則，新設(shè)立刑事、行政和民商事、執(zhí)行兩個(gè)審判專業(yè)委員會(huì)，提升審判專業(yè)化水平。
三是結(jié)案環(huán)節(jié)抓均衡結(jié)案。嚴(yán)格落實(shí)安徽省高級(jí)人民法院均衡結(jié)案工作部署，出臺(tái)實(shí)施方案，逐月制定計(jì)劃、通報(bào)進(jìn)展，督促按時(shí)、優(yōu)質(zhì)完成辦案任務(wù)。密切關(guān)注案件審限、流程節(jié)點(diǎn)、結(jié)案審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)提醒案件審理期限，避免超審限審理、超審限結(jié)案。全市法院均衡結(jié)案度綜合評(píng)價(jià)指數(shù)位居全省中院第2位。
四、抓好關(guān)鍵問題，增強(qiáng)審判監(jiān)督管理針對(duì)性
一是緊盯質(zhì)效短板促提升。充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)作用，每周實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、及時(shí)更新關(guān)鍵審判數(shù)據(jù)，關(guān)注總體及異動(dòng)數(shù)據(jù)。綜合分析每月審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)，梳理問題短板形成報(bào)告定期向院黨組匯報(bào)。緊盯短板指標(biāo)、重點(diǎn)案件，有針對(duì)性地督促指導(dǎo)相關(guān)法院、業(yè)務(wù)庭、承辦人，提升辦案質(zhì)效。
二是緊盯裁判尺度促統(tǒng)一。通過條線指導(dǎo)、個(gè)案審理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正基層法院在審判執(zhí)行中存在的問題及不足，開展條線業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)提升業(yè)務(wù)能力。研究制定辦案指引等工作制度，就精神損害撫慰金適用標(biāo)準(zhǔn)等27項(xiàng)審判疑難問題進(jìn)行梳理規(guī)范，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。
三是緊盯意見建議促公正。主動(dòng)向黨委、人大專題匯報(bào)審判執(zhí)行工作，認(rèn)真落實(shí)審議意見。扎實(shí)做好全國(guó)人大代表關(guān)注案件辦理，常態(tài)化邀請(qǐng)?jiān)谑彺怼⑽瘑T視察法院、旁聽庭審，建立人民陪審員參與、見證執(zhí)行工作機(jī)制，廣泛聽取意見建議，切實(shí)改進(jìn)并及時(shí)答復(fù)。
改革案例第162號(hào)
江西省上饒市中級(jí)人民法院
構(gòu)建“三評(píng)三管”工作機(jī)制 完善法院內(nèi)部監(jiān)督體系
近年來，江西省上饒市中級(jí)人民法院結(jié)合審判工作實(shí)際，全面梳理辦案流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，通過建立案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、審委會(huì)重點(diǎn)案件評(píng)價(jià)、案件評(píng)查問責(zé)等三項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)司法責(zé)任制落地見效。全市法院民事調(diào)解率、一審服判息訴率、民事一審案件簡(jiǎn)易程序適用率、法定審限內(nèi)結(jié)案率、撤訴率等審判質(zhì)效核心指標(biāo)均位居全省法院前列，審判質(zhì)效指標(biāo)考核得分連續(xù)兩年在全省法院排名第一。
一、建立案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)管機(jī)制
圍繞“四類案件”的有效監(jiān)管，結(jié)合法院工作實(shí)際，該院制定了《關(guān)于案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管的若干規(guī)定》，對(duì)案件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類分級(jí)評(píng)估監(jiān)管。
一是建立案件評(píng)估監(jiān)管規(guī)則。從完善全院、全員、全程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管出發(fā)，全面規(guī)定開展案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、案件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分與標(biāo)準(zhǔn)確定、監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管責(zé)任等各個(gè)方面，建立與新型審判權(quán)力運(yùn)行模式相適應(yīng)的案件監(jiān)管規(guī)則，將各類人員違反規(guī)定過問案件和干預(yù)辦案情況，隨案納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管范圍。
二是建立分級(jí)監(jiān)管機(jī)制。將案件風(fēng)險(xiǎn)劃分為一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)案件的范圍：重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)分別對(duì)應(yīng)9類、15類、20類案件，分別由院長(zhǎng)、分管院領(lǐng)導(dǎo)、庭長(zhǎng)，通過指定分案、聽取匯報(bào)、提交專業(yè)法官會(huì)議或?qū)徟形瘑T會(huì)討論等12種方式對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)管，辦案系統(tǒng)全過程留痕。
三是應(yīng)用自動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)。自主開發(fā)“上饒法院案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管E平臺(tái)”及手機(jī)終端版本，自動(dòng)識(shí)別案件風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并向監(jiān)管主體發(fā)送監(jiān)管信息；立案信訪、審判管理、紀(jì)檢監(jiān)察、督查督辦等部門，可根據(jù)所掌握的案件辦理有關(guān)情況，將案件依職權(quán)提請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并進(jìn)行監(jiān)管審批。2019年6月試行至今，該市共有12698件案件自動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中被評(píng)定為一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)并納入監(jiān)管的案件分別為3751件、91件、9件，有效解決了院庭長(zhǎng)“不敢管”“不會(huì)管”“不愿管”等問題。
二、建立審委會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制
該院制定了《關(guān)于重點(diǎn)案件提交審判委員會(huì)評(píng)價(jià)的若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于開展發(fā)改再案件重點(diǎn)評(píng)析的實(shí)施方案》，發(fā)揮審判委員會(huì)職能作用，做好重點(diǎn)案件評(píng)價(jià)工作。
一是明確重點(diǎn)案件范圍。將被上級(jí)法院發(fā)回重審、改判、指令再審或提審、指令繼續(xù)審理、受理管轄及執(zhí)行異議裁定被上級(jí)法院撤銷、超審（執(zhí)）限、引起重大信訪、發(fā)改基層法院后經(jīng)其審判委員會(huì)討論提出異議的案件，以及院庭長(zhǎng)認(rèn)為需要提交評(píng)價(jià)的其他案件納入重點(diǎn)案件范圍。
二是建立評(píng)價(jià)程序機(jī)制。每年開展兩次發(fā)改再案件審委會(huì)評(píng)析工作，先由審判管理辦公室列表通報(bào)發(fā)改再案件，再由相關(guān)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)組織員額法官評(píng)查，最后由審判管理辦公室統(tǒng)一提請(qǐng)審判委員會(huì)進(jìn)行評(píng)析。審委會(huì)委員通過聽取匯報(bào)、詢問、實(shí)名投票的方式進(jìn)行有無過錯(cuò)的評(píng)價(jià)。
三是將評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效掛鉤。評(píng)價(jià)情況計(jì)入法官辦案績(jī)效檔案并列入“白皮書”，如被審判委員會(huì)評(píng)定為有過錯(cuò)，則啟動(dòng)案件質(zhì)量評(píng)查。該系統(tǒng)運(yùn)行以來，該院共有25件案件被審判委員會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中有1件案件被認(rèn)定為有過錯(cuò)。
三、建立案件評(píng)查問責(zé)監(jiān)管機(jī)制
該院建立評(píng)查、問責(zé)與法官懲戒、法官績(jī)效考核有效銜接機(jī)制。
一是實(shí)行重點(diǎn)案件常態(tài)化評(píng)查。每年分兩次組織案件質(zhì)量評(píng)查，將審判委員會(huì)評(píng)價(jià)后認(rèn)為有過錯(cuò)的重點(diǎn)案件及信訪突出的案件、發(fā)回重審、上訴改判及進(jìn)入再審案件、申報(bào)的精品案件及精品文書、按一定比例隨機(jī)抽取的案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問題納入問責(zé)或考核機(jī)制，對(duì)評(píng)查出的精品案件及精品文書發(fā)文予以表彰。
二是建立立體式案件評(píng)查工作機(jī)制。建立案件質(zhì)量評(píng)查“紅白黃皮書”制度，每年組織兩次案件質(zhì)量評(píng)查，編印案件質(zhì)量評(píng)查“紅皮書”“白皮書”“黃皮書”，分別收錄“精品案件精品文書”“發(fā)改再評(píng)析案件”和“信訪突出的案件”。2017年以來，該院共編印“紅皮書”“白皮書”各三冊(cè)，“黃皮書”一冊(cè)，評(píng)選精品案件及精品文書各30個(gè)，認(rèn)定過錯(cuò)案件22件。充分運(yùn)用“審判E管理平臺(tái)”，將發(fā)改再案件納入異議評(píng)析評(píng)查范圍，實(shí)現(xiàn)發(fā)改再案件評(píng)析評(píng)查與審判責(zé)任認(rèn)定、法官績(jī)效考核、法官晉職晉級(jí)四者之間無縫對(duì)接。組建案件質(zhì)量評(píng)查工作組，對(duì)案件進(jìn)行常態(tài)化評(píng)查，評(píng)查合格后才能歸檔。截至目前，該院已完成對(duì)3041件案件的日常評(píng)查。
三是加強(qiáng)長(zhǎng)期未結(jié)案件問責(zé)。制定《長(zhǎng)期未結(jié)案件問責(zé)辦法》，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門跟進(jìn)監(jiān)督全市法院53件長(zhǎng)期未結(jié)案件的清理工作，下發(fā)173份催辦通知，催辦316個(gè)質(zhì)效不達(dá)標(biāo)事項(xiàng)，對(duì)長(zhǎng)期未結(jié)案件的承辦人及質(zhì)效不達(dá)標(biāo)人員視情予以問責(zé)。
