發(fā)文機關(guān)最高人民法院,司法部
發(fā)文日期2019年06月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年06月25日
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、司法廳(局)，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：
2017年7月以來，按照《最高人民法院司法部關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點工作的通知》（司發(fā)通〔2017〕68號，以下簡稱《通知》）要求，北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、四川、云南、陜西等12個省（區(qū)、市）積極開展試點工作，取得了明顯成效。為進一步推動公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點工作的深入開展，最高人民法院、司法部決定將試點工作擴大至全國范圍?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。
一、充分認識擴大公證參與司法輔助事務(wù)試點工作的重要意義
開展公證參與司法輔助事務(wù)，是構(gòu)建社會矛盾糾紛多元化解機制的重要內(nèi)容，是公證服務(wù)推進以審判為中心的訴訟制度改革的有益探索，是公證助力人民法院司法體制改革、社會治理創(chuàng)新的重要舉措。試點一年多來，試點省份根據(jù)需求規(guī)范開展各項輔助業(yè)務(wù)，各具特色。如，浙江省麗水市蓮城公證處、紹興諸暨市公證處參與法院終本案件的財產(chǎn)查控工作，負責調(diào)查終本案件被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，參與實施財產(chǎn)的線上線下查控措施，出具法律意見書，推動嚴把進口、規(guī)范管理、暢通出口、有序退出的終本案件管理機制的不斷完善。昆明市明信公證處以公證調(diào)解為中心，建立起一套涵蓋法律文書送達、案件調(diào)解、調(diào)查取證、參與財產(chǎn)保全、參與執(zhí)行以及全流程公證法律服務(wù)六大業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系，實現(xiàn)公證對司法輔助事務(wù)的全面承接。北京市中信公證處推出網(wǎng)絡(luò)賦予債權(quán)文書強制執(zhí)行效力公證系統(tǒng)，對網(wǎng)上小額借貸在線公證，將案件直接推送至人民法院，批量立案、批量執(zhí)行，全程無紙化操作，從源頭上分流案件，有效緩解了互聯(lián)網(wǎng)金融案件訴訟難、執(zhí)行難的問題。實踐證明，公證參與司法輔助事務(wù)有利于保障法官集中精力做好審判執(zhí)行工作，提高司法效率，有利于進一步深化矛盾糾紛多元化解機制改革，推動社會解紛資源的合理配置和高效利用，促進公證機構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展。隨著人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，需要進一步發(fā)揮公證參與司法輔助事務(wù)在提高司法效率、推動司法改革、維護司法公信中的專業(yè)優(yōu)勢，在更大范圍、更高層次上實現(xiàn)公證職能與法院審判執(zhí)行工作的有機銜接。要從全面依法治國和完善公證制度的高度，充分認識公證參與司法輔助事務(wù)的重要意義，切實做好擴大公證參與司法輔助事務(wù)試點工作。
二、明確擴大公證參與司法輔助事務(wù)試點工作的主要任務(wù)和要求
首批試點的12個省（區(qū)、市）要深入總結(jié)前期試點工作經(jīng)驗，堅持問題導向，大膽探索創(chuàng)新，努力破解影響試點工作開展的突出問題和瓶頸，創(chuàng)造更多新鮮經(jīng)驗，在全國起到示范引領(lǐng)作用。
其余19個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要在2019年7月底前啟動公證參與司法輔助事務(wù)試點工作。要充分借鑒首批試點地方的經(jīng)驗做法，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公證行業(yè)發(fā)展情況，確定在全省(區(qū)、市)范圍內(nèi)或者選擇部分地區(qū)開展試點。要因地制宜，分類指導，把公證資源充足、司法輔助事務(wù)需求較大的地區(qū)作為試點工作重點，積累經(jīng)驗、以點帶面，逐步擴大試點。到2020年底，公證參與司法輔助事務(wù)力爭在所有地市級行政區(qū)進行試點，使每個“案多人少”矛盾突出的人民法院都有公證參與司法輔助事務(wù)工作室。各地要在認真落實《通知》基礎(chǔ)上，在擴大試點中把握好以下要求。
（一） 完善制度機制。公證參與司法輔助事務(wù)既要遵守訴訟程序，又要遵循公證程序。要梳理完善現(xiàn)有制度機制，嚴格的執(zhí)行，嚴密的監(jiān)督，不能為完成司法輔助事務(wù)突破現(xiàn)有制度框架，違反公證程序。對于公證參與司法輔助事務(wù)中出現(xiàn)的新情況、新問題，要抓緊研究，開拓思路，用好用足用活政策，尋求新的制度性支撐點，明確相關(guān)規(guī)則。
（二） 健全有機銜接。應當堅持需求導向，因地制宜，各地法院根據(jù)審判執(zhí)行工作中的實際需要，聚焦送達、調(diào)解、保全、取證、執(zhí)行等輔助事務(wù)，合理確定公證參與司法輔助事務(wù)的業(yè)務(wù)項目，有所側(cè)重，做精做強。輔助執(zhí)行、調(diào)查取證、保全與公證職能高度契合，可以加強法院與公證機構(gòu)的銜接、面上推廣，參與調(diào)解、送達和司法拍賣等可以根據(jù)法院需求有所選擇。統(tǒng)籌法院系統(tǒng)、公證實務(wù)部門和研究機構(gòu)的力量，圍繞公證與法院如何銜接、公證程序如何科學合理嵌入法院的審判執(zhí)行工作流程加大政策理論研究力度，明確并細化有關(guān)工作流程。
（三） 規(guī)范開展輔助事務(wù)。規(guī)范公證機構(gòu)參與人民法院司法輔助事務(wù)活動，研究制定服務(wù)事項、服務(wù)方式、服務(wù)流程、服務(wù)驗收標準、違約責任等操作規(guī)范，高度重視、確保公證文書尤其是賦強債權(quán)文書的質(zhì)量，充分發(fā)揮公證文書的證明作用。加強公證人員參與司法輔助事務(wù)的技能培訓和交流，不斷提高公證人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合服務(wù)水平。
（四） 推進信息平臺建設(shè)。積極探索現(xiàn)代信息技術(shù)在司法輔助中的應用，大力開展在線對接平臺建設(shè)，逐步建立相互貫通、共享共有、安全可靠的在線快速查閱通道平臺，逐步實現(xiàn)糾紛的在線受理、調(diào)解、統(tǒng)計、督辦、反饋、數(shù)據(jù)分析，送達、取證、保全、執(zhí)行等工作的網(wǎng)上委派，相關(guān)法律文書的網(wǎng)上傳遞，有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互查共享。
三、進一步加強組織領(lǐng)導和工作保障
(一) 落實試點工作責任。各地要周密部署、精心安排，盡快制定試點工作的實施意見和方案，明確擴大試點的步驟、目標和時間節(jié)點等，確保試點工作順利啟動、扎實推進。人民法院、司法行政機關(guān)要細化任務(wù)分工，明確本單位的具體牽頭部門和責任人員，主動加強與相關(guān)單位的溝通聯(lián)系，分工負責，緊密協(xié)作，確保試點工作高效、有序運轉(zhuǎn)。要注重圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局推進試點工作，努力贏得黨委政府、相關(guān)單位和社會各界的支持。
(二) 提高經(jīng)費保障水平。各級司法行政機關(guān)要加強與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，為試點工作提供必要的經(jīng)費、場地、設(shè)施等，保障試點工作的深入開展；積極爭取政府財政預算安排和政府購買服務(wù)，同時也要鼓勵和引導各地采取多種方式，包括賦予公證機構(gòu)財務(wù)自主權(quán)、設(shè)立基金等解決辦法，多措并舉予以經(jīng)費保障。
(三) 加大宣傳推廣力度。要拓展宣傳渠道，充分利用各類新聞媒體和工作渠道，宣傳公證參與司法輔助事務(wù)，不斷提高公證參與司法輔助事務(wù)的社會知曉度和公眾認可度。要加強理論研究，積極宣傳推廣公證參與司法輔助事務(wù)的先進典型和有益經(jīng)驗，為推進公證參與司法輔助事務(wù)試點創(chuàng)造良好輿論氛圍。
最高人民法院
司法部
2019年6月25日
