發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2020年09月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月12日
您提出的《關(guān)于完善我國少年法庭制度的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨和國家歷來高度重視未成年人保護工作，習(xí)近平總書記高度關(guān)注少年兒童健康成長。針對未成年人特點，通過專業(yè)化審判，加強對未成年人權(quán)益的特殊保護、優(yōu)先保護，是人民法院的重要職責(zé)和特色工作。最高人民法院一直高度重視少年法庭工作，2019年6月—2020年8月，院黨組會議三次專題研究少年審判事宜。
1984年10月，上海市長寧區(qū)人民法院建立了我國第一個專門審理未成年人刑事案件的合議庭，人民法院從此開啟了一項新的專門審判事業(yè)，中國少年司法制度由此邁出了具有里程碑意義的重要一步。三十多年來，少年法庭從無到有，從少到多，從合議庭、未成年人刑事審判庭逐步發(fā)展成為未成年人案件綜合審判庭、少年家事審判庭，不斷發(fā)展壯大，已成為人民法院的重要審判機構(gòu)，為建立和完善中國特色少年司法制度、促進人民司法事業(yè)科學(xué)發(fā)展、保護未成年人合法權(quán)益作出了積極貢獻。
雖然少年法庭工作取得了一定的成就和經(jīng)驗，但由于近年來人民法院“案多人少”的矛盾日益突出，辦案任務(wù)加重，加上法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，大量少年審判專門機構(gòu)撤并，專業(yè)少審法官轉(zhuǎn)崗到普通的刑事、民事審判庭或者流失，導(dǎo)致專業(yè)審判隊伍力量分散，少年法庭工作面臨著一些現(xiàn)實困難和問題，亟待深入研究、妥善解決。
您提出不斷推進少年法庭工作必須在制度、機制、機構(gòu)、隊伍、受案范圍、統(tǒng)計體系、考核指標進行全面完善，對此，我們完全贊同。為加強新時代少年法庭工作，最高人民法院正在研究制定相關(guān)工作意見。初步有如下設(shè)想：
一是要進一步完善中國特色少年司法制度。黨和國家、社會各界高度關(guān)切未成年人保護問題。依法保護未成年人權(quán)益，是人民法院的重要職責(zé)；加強少年法庭工作，是充分履行人民法院職能，貫徹特殊、優(yōu)先保護未成年人權(quán)益理念的基本路徑。未成年人司法保護水平是衡量一個國家法治進步和司法文明的重要標志。因此，必須大力推進和不斷完善少年法庭制度。
二是要堅持并加強少年審判專業(yè)化發(fā)展。失足未成年人需要特殊對待，受侵害未成年人需要特殊保護，由此決定，少年審判在方針、政策、理念，以及內(nèi)容、要求、方式等方面，均與成人司法存在重大差異。少年法庭三十多年的探索實踐充分證明，機構(gòu)專門化、審判專業(yè)化、隊伍職業(yè)化，是落實特殊、優(yōu)先保護未成年人權(quán)益理念的必然要求，是加強對未成年人這一特殊群體人權(quán)司法保障的必由之路，是中國特色少年司法制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。需要加強對少年審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，整合少年審判力量，保障少年審判機構(gòu)和隊伍的專門化、專業(yè)化。
三是構(gòu)建符合少年審判特點的單獨績效考核和統(tǒng)計指標體系。在辦理未成年人案件過程中，需要做大量的非審判業(yè)務(wù)工作。對少年審判的業(yè)績考核，不應(yīng)只注重辦案數(shù)量，更應(yīng)注重辦案效果。要建立符合少年審判工作實際的專門績效考評體系及司法統(tǒng)計指標，將社會調(diào)查、心理疏導(dǎo)、延伸幫教、法治宣傳、參與社會治安綜合治理等工作納入績效考評及司法統(tǒng)計范圍，將未成年人案件單獨編號、單獨統(tǒng)計，以調(diào)動辦案法官的主動性，穩(wěn)定少年審判法官隊伍，保障和促進少年審判專業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展。
四是要明確少年法庭受案范圍。厘清少年審判與普通刑事審判、民事審判等的分工，對涉及未成年人的刑事案件、民事案件、行政案件的受案范圍作出統(tǒng)一、明確的規(guī)定，以保證案件數(shù)量和審判工作的平衡，同時更有針對性、更加有效地強化審判管理和指導(dǎo)。
五是要加強少年審判理論調(diào)查研究工作。近些年來，涉及低齡兒童犯罪、性侵兒童、校園欺凌、兒童福利、法治教育、專門學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)安全、虐待兒童、留守兒童監(jiān)護等方方面面的問題。需要進一步加強研究，特別是要強化司法政策研究和案例研究，為制定司法解釋、加強辦案指導(dǎo)提供理論支持和實證支撐。同時積極配合立法機關(guān)做好未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法及刑法修正案（十一）等相關(guān)法律的制定修改工作。
下一步，我們將結(jié)合您的建議，進一步加強對相關(guān)問題的研究，以扎實有效的措施，推動新時代少年法庭工作取得新發(fā)展，努力把這項事關(guān)國家和民族未來的工作做得更好。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2020年9月12日
