發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2020年08月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年08月25日
您提出的《關于加強對居民小區(qū)高空拋物監(jiān)管的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：
近年來，全國各地陸續(xù)發(fā)生了一些高空拋物、墜物的情況，嚴重影響人民群眾生命財產安全。為貫徹落實黨中央部署，切實維護人民群眾“頭頂上的安全”，促進社會公平正義，2019年，最高人民法院發(fā)布《關于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》（以下簡稱《意見》），提出16條具體措施?！兑庖姟访鞔_了高空拋物者的刑事、民事法律責任，對行為人形成了有效震懾，同時規(guī)定了不履行維護和管理義務以及隱匿、銷毀、篡改或者拒不向人民法院提供有關證據的物業(yè)服務企業(yè)的相應責任，有利于推動對高空拋物的綜合治理。正如您在建議中所指出的，《意見》實施以來，對遏制高空拋物的多發(fā)態(tài)勢起到了積極作用，取得了較好的法律效果和社會效果?！吨腥A人民共和國民法典》充分肯定《意見》的積極作用，在第一千二百五十四條明確規(guī)定高空拋物、墜物損害責任規(guī)則以及物業(yè)服務企業(yè)安全保障義務責任。
高空拋物行為之所以屢禁不止，存在多方面因素。比如，由于宣傳不到位或者道德素養(yǎng)缺失，行為人沒有意識到后果的嚴重性，抱有僥幸心理；高空拋物行為人查找難，受害人救濟不及時不充分，未能形成有效震懾等。您在充分調研的基礎上，提出的關于加強全民公德教育、全面推行高層小區(qū)安裝攝像頭、采取分類處罰制度、對高層建筑定期檢驗等四方面建議，對于有效預防高空拋物、墜物現(xiàn)象的發(fā)生具有十分積極的意義，我們非常贊同。
高空拋物、墜物多發(fā)生在高樓大廈，尤其是城市中高樓林立的商業(yè)圈、生活小區(qū)，具有隨機性、瞬時性和隱蔽性。因此，在高空拋物、墜物侵權案件的審理中，責任主體認定難、舉證取證難一直是困擾司法審判的主要難題。以舉證取證難為例，首先，高空拋物行為具有明顯的瞬時性，能目擊案發(fā)經過的證人一般極少，也不一定愿意作證，開展法庭調查的難度較大；且目擊者可能僅僅是途徑事發(fā)現(xiàn)場，短時間內即離開，難以追蹤和固定。其次，高空拋物行為事發(fā)現(xiàn)場周邊往往建筑物密集，排查梳理嫌疑人時，面對的是一個龐大的群體，要查明建筑物所有人或使用人在案發(fā)時是否在建筑物內、是否具備實施高空拋物的條件等基本情況，需要投入大量的時間和精力，且難度非常大。再次，受害人或群眾往往證據意識不足，物品上的指紋、使用痕跡、案發(fā)現(xiàn)場等，第一時間可能遭到破壞，且拋墜物較少有明確的私人印記、或者物品在高速撞擊下發(fā)生變形、碎裂，具體由誰從何處拋出難以確定，加上風速、風向等不確定因素，難于分清是高空拋物還是建筑物懸掛物脫落，使得取證十分困難。關于您所提的利用高科技手段，全面推行高層小區(qū)安裝攝像頭，加強高空墜物監(jiān)管的建議，對破解人民法院審理高空拋物相關侵權案件面臨的難題具有重要意義，可以有效破解高空拋物行為人查找難、取證難等癥結性問題，幫助人民法院依法公正高效處理相關案件，有利于切實有效排查整治安全隱患，盡可能防范此類行為發(fā)生，真正祛除人民群眾頭頂上的威脅，不斷提高和改善民生水平，不斷推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如果該建議能夠被相關部門采納，我們將積極配合相關工作的推進。
下一步，人民法院將繼續(xù)把預防和懲治高空拋物、墜物行為作為重要任務，在依法懲治此類行為的同時，切實發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，加強與公安、基層組織等的聯(lián)動，積極推動和助力有關部門完善防范高空拋物、墜物的工作舉措，形成有效合力，共同預防和減少高空拋物、墜物事件，全力維護人民群眾的生命、健康和財產安全。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2020年8月25日
