發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2020年08月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年08月21日
您提出的《關于完善指導性案例推薦機制的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：
案例指導制度是最高人民法院為總結審判經驗、統(tǒng)一法律適用、提升審判質效、維護司法公正、弘揚社會主義核心價值觀而建立的一項具有中國特色的司法制度。截至2019年底，最高人民法院已正式發(fā)布24批共139個指導性案例。這些指導性案例專業(yè)性強、覆蓋面廣，充分展現(xiàn)了司法智慧和司法成果，有利于各級人民法院在審判實踐中統(tǒng)一法律的理解與適用，有利于樹立正確的價值導向和行為規(guī)范，促進社會和諧穩(wěn)定。對于您提出的關于應完善指導性案例推薦機制的建議，我們深表贊同。
一、 關于明確各級人民法院定期層報備選案例的工作任務，依托信息化平臺，為最高人民法院儲備和提供更多備選案例的建議
《最高人民法院關于案例指導工作的規(guī)定》及其配套實施細則規(guī)定，對全國法院審判、執(zhí)行工作具有指導作用的指導性案例，由最高人民法院確定并統(tǒng)一發(fā)布。最高人民法院設立案例指導工作辦公室，負責指導性案例的遴選、審查和報審工作。各高級人民法院負責轄區(qū)內備選指導性案例的推薦、調研、監(jiān)督等工作。中級人民法院、基層人民法院應當通過高級人民法院推薦備選指導性案例，并指定專人負責案例指導工作。目前，鑒于不同地區(qū)、不同層級人民法院年審結案件數(shù)量以及案件類型等情況差異較大，最高人民法院指導性案例收集工作仍采取由各地人民法院根據自身審判工作實際情況進行備選案例推薦的工作方式，由各地人民法院自主確定報送備選案例的數(shù)量、類型。
最高人民法院案例指導工作辦公室十分重視完善案例推薦機制，近年來，除了堅持開展常規(guī)備選案例的推薦工作外，還充分結合審判實踐、調研課題等工作，依托信息化平臺，確定前沿、熱點主題并進行集中搜集、編選專題案例。通過專題案例、常規(guī)案例兩種工作方式的結合，不斷豐富指導性案例編報、發(fā)布形式。2019年，最高人民法院案例指導工作辦公室在部分省高院進行試點工作，確定若干當前社會關注度高且人民法院審判工作中亟待解決的專題，結合各地審判工作特點，確定承辦相關專題備選案例收集工作的人民法院，制定時間進度、數(shù)量要求、選報范圍、選報標準等工作細則，以期更加高效地開展備選案例推薦工作，此項試點工作現(xiàn)正在穩(wěn)步推進中。在上述新型工作機制穩(wěn)步推進的基礎上，最高人民法院2019年指導性案例發(fā)布數(shù)量有了突破性增長，全年共發(fā)布指導性案例33件。
二、 關于落實社會推薦模式的應用，重視社會各界人士尤其是專家學者的參與；建立反饋制度，及時向推薦者反饋采納結果的建議
根據《最高人民法院關于案例指導工作的規(guī)定》及其配套實施細則等相關規(guī)定，人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專家學者、律師，以及其他關心人民法院審判、執(zhí)行工作的社會各界人士，對于符合指導性案例條件的案例，可以向案例指導工作辦公室提出推薦建議。最高人民法院對待社會各界人士尤其是專家學者關于指導性案例的意見和建議始終十分重視。根據相關工作規(guī)定，最高人民法院案例指導工作辦公室收到推薦建議后，會根據具體情況及時與相關地方人民法院溝通，進一步收集、整理推薦案例的相關材料，并對其中確實符合指導性案例相關規(guī)定的推薦備選案例開展論證、審查等后續(xù)工作。最高人民法院案例指導工作辦公室在收到推薦的案例后，會及時對案例進行初審，并在初審、征求意見或發(fā)布等環(huán)節(jié)與推薦單位或個人進行溝通反饋，以確保指導性案例的廣泛選擇、深入研究、審慎公布。同時，最高人民法院成立了案例指導工作專家委員會，針對疑難復雜、爭議較大的備選案例，在必要時除向相關國家機關、部門、社會組織征求意見外，還會向相關專家學者征求意見，以確保指導性案例的審慎發(fā)布。
三、 關于構建備選案例發(fā)現(xiàn)和培育機制的建議
最高人民法院重視備選案例的發(fā)現(xiàn)和培育機制。案例指導工作辦公室通過研討、調研等方式，將已發(fā)布的指導性案例作為示范，積極引導各級人民法院在審判執(zhí)行工作中增強精品案例意識，強化案例思維，注重裁判文書說理，不斷完善發(fā)現(xiàn)和培育備選案例機制。倡導各級人民法院審判委員討論案件時，同時將該案是否可以作為備選案例進行研究；涉及法律適用問題，具有指導價值的案件一般交由經驗豐富的法官辦理，注重裁判文書質量，加強裁判文書說理，打好備選案例基礎。經過不懈努力，近年來，各級人民法報送的備選案例在裁判要點選取水平、案例文本編寫質量、裁判文書質量等方面，均有顯著提升，涌現(xiàn)出越來越多的精品案例。
四、 關于對專門人員進行培訓的建議
最高人民法院一貫重視案例培訓工作。國家法官學院每年舉辦各種類型的案例培訓活動，并指導國家法官學院地方分院舉辦相應培訓活動。案例指導工作辦公室一直以來努力通過調研、研討等方式持續(xù)推進人民法院案例指導工作，注重同時發(fā)揮案例研討在培訓案例人才、交流工作經驗等方面的作用。在調研、研討等工作開展過程中，通過面對面的交流，在系統(tǒng)梳理各級人民法院報送備選案例的過程中，對不同地區(qū)、不同層級人民法院的案例工作相關人員進行有針對性地指導，努力提升各級人民法院案例工作者的案例編選能力，以確保案例推薦質量。
五、 關于創(chuàng)設考核激勵機制，調動政法干警的積極性的建議
案例指導工作離不開各級人民法院的重視和廣大法官的參與，最高人民法院一直以來努力通過各種方式充分調動廣大法官參與案例指導工作的積極性，以打造一支人員穩(wěn)定、意識敏銳、專業(yè)精湛、積極投入的案例工作隊伍?！丁醋罡呷嗣穹ㄔ宏P于案例指導工作的規(guī)定〉實施細則》第十四條規(guī)定，各級人民法院對于案例指導工作中做出突出成績的單位和個人，應當依照《中華人民共和國法官法》等規(guī)定給予獎勵?！蹲罡呷嗣穹ㄔ褐笇О咐脒x證書頒發(fā)辦法》第三條規(guī)定，最高人民法院向指導性案例的案件裁判法院及其承辦人、案例編寫人、案例推薦建議人以及案例推薦單位頒發(fā)證書，以資鼓勵。全國審判業(yè)務專家評選也將參與指導性案例撰寫作為考量指標之一。上述規(guī)定均明確了應當對在案例指導工作中表現(xiàn)突出的部門和個人予以相應獎勵或鼓勵。
六、 案例指導工作下一步目標和重點
指導性案例植根于我國社會經濟生活和司法實踐，已經成為我國社會主義司法制度的重要組成部分。同時，公開發(fā)布指導性案例，有利于人民群眾監(jiān)督司法，消除社會公眾對個案裁判的懷疑和誤解，增強人民群眾對生效裁判的認同感和信任感，實現(xiàn)司法裁判法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。最高人民法院的案例指導工作雖然取得了一定成績，但也面臨著新的挑戰(zhàn)，隨著案件數(shù)量大幅增長、人民群眾的司法需求大幅提升，指導性案例的推薦機制、準入標準、適用方法等運行機制也應與之相適應地進行完善健全。在未來的工作中，最高人民法院案例指導工作將不斷改革創(chuàng)新，采取切實有效措施，改變主要依靠法院系統(tǒng)逐級推薦編選的單一方式，充分依靠信息化手段，抓取、分析、編選指導性案例；充分利用法學界專家學者的智慧和力量，推進指導性案例的理論創(chuàng)新、法律適用和宣傳普及。
指導性案例是集體智慧的結晶，有賴于全體法律人的支持。我們將不斷努力，開拓創(chuàng)新，積極回應人民群眾關切和期盼，努力解決統(tǒng)一法律適用問題，推動人民法院案例指導工作不斷邁上新臺階。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2020年8月21日
