發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2017年12月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2017〕32號
施行日期2017年12月15日
全國地方各級人民法院，各級軍事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級法院：
現(xiàn)將《人民法院貫徹落實(shí)〈中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見〉的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2017年12月15日
人民法院貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》的實(shí)施意見
為深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，全面貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》（中辦發(fā)〔2017〕31號，以下簡稱《意見》），落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，進(jìn)一步建立健全人民法院法治宣傳教育機(jī)制，深入推進(jìn)人民法院普法工作創(chuàng)新發(fā)展，制定本實(shí)施意見。
一、 深刻領(lǐng)會《意見》精神，不斷提高新形勢下落實(shí)普法責(zé)任制重要意義的認(rèn)識
黨的十九大報告對進(jìn)一步做好法治宣傳教育工作提出新的要求，強(qiáng)調(diào)加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國決策部署的重要舉措。各級人民法院要把落實(shí)普法責(zé)任制與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神結(jié)合起來，切實(shí)提高對落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制重要性的認(rèn)識，全面落實(shí)普法主體責(zé)任，健全工作制度，加強(qiáng)督促檢查，注重分工配合，不斷推進(jìn)人民法院普法工作的深入開展，形成“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動”的工作格局。
二、 緊密結(jié)合《意見》要求，不斷創(chuàng)新人民法院普法宣傳教育的方式方法
（一）明確人民法院普法工作內(nèi)容。要深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面領(lǐng)會和堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，讓人民法院干警成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真誠信仰者、自覺踐行者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者；要深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍；要深入學(xué)習(xí)宣傳黨章、黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)人民法院黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，教育引導(dǎo)人民法院黨員干部尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威。
（二）建立普法整體聯(lián)動機(jī)制。人民法院的普法工作要與司法公開工作緊密結(jié)合起來，充分利用審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開四大平臺推動普法工作的深入開展。以信息化建設(shè)為依托，借助“人民法院‘在線通’交流平臺”，實(shí)現(xiàn)四級法院上下聯(lián)動、有效反饋的溝通協(xié)調(diào)體系。
（三）實(shí)行普法責(zé)任清單制度。各級人民法院要明確宣傳的重點(diǎn)法律法規(guī)和責(zé)任部門，指定專人負(fù)責(zé)，制定普法責(zé)任清單（模板附后），擬定年度普法工作計(jì)劃，年度計(jì)劃要及時向上級法院報備。各級人民法院要認(rèn)真總結(jié)開展普法教育的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，實(shí)行普法工作年度報告制度。每年12月下旬前，把本年度落實(shí)普法責(zé)任的工作情況報送上級法院。
（四）健全人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。各級人民法院要進(jìn)一步健全黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，不斷提升各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法、依法決策的意識和能力。每年各級黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法原則上不少于2次，可通過確定議題、重點(diǎn)發(fā)言和集體討論相結(jié)合的形式進(jìn)行。
（五）完善人民法院干警日常學(xué)法制度。各級人民法院要健全日常學(xué)法制度，推進(jìn)法院干警學(xué)法經(jīng)?；?yán)格落實(shí)中共中央《干部教育培訓(xùn)工作條例》要求，充分利用國家法官學(xué)院和國家法官學(xué)院地方分院等平臺，加強(qiáng)對干警學(xué)習(xí)憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)的考核，將考核成績作為評估年度工作績效的重要內(nèi)容。
（六）建立普法工作新聞策劃和議題設(shè)置機(jī)制。各級人民法院要針對媒體宣傳特點(diǎn)和信息采集角度，圍繞社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題向社會開展普法工作。加強(qiáng)議題設(shè)置，把法院普法工作與媒體、公眾的興趣點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，通過媒體策劃會、新聞聯(lián)絡(luò)人例會等形式，策劃新聞宣傳亮點(diǎn)。在普及法律知識的同時，更加注重弘揚(yáng)法治精神、培育法治理念、樹立法治意識，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無、程序正義等法治理念，充分發(fā)揮法治理念的價值引領(lǐng)和精神熏陶作用，確保普法工作取得良好社會反響。
（七）利用起草和解讀司法解釋及規(guī)范性文件開展普法工作。最高人民法院在起草司法解釋或者制定規(guī)范性文件過程中，對社會關(guān)注度高、涉及利益面廣的事項(xiàng)，要廣泛聽取公眾意見，動員社會各方面廣泛參與，增強(qiáng)社會公眾對擬出臺的司法解釋和規(guī)范性文件的理解和認(rèn)可。司法解釋和規(guī)范性文件出臺后，要利用形式多樣的平臺和通俗易懂的語言對公眾進(jìn)行解釋和說明，要把司法解釋、規(guī)范性文件起草制定過程變成普法過程。各級人民法院要針對人民群眾關(guān)注的司法熱點(diǎn)問題，積極開展權(quán)威解讀，組織開展宣傳講解，達(dá)到普及法律知識和引導(dǎo)價值觀念的效果。
（八）運(yùn)用新聞發(fā)布會加大普法工作力度。各級人民法院要利用新聞發(fā)布會制度進(jìn)一步加大司法政策、司法改革進(jìn)展、有關(guān)案件審理情況的發(fā)布力度，針對各類媒體的傳播特點(diǎn)，分門別類，各有側(cè)重，通過文字、圖片、視頻、音頻等全媒體手段進(jìn)一步擴(kuò)大新聞發(fā)布對普法工作的傳播力和影響力。
（九）大力開展以案釋法工作。各級人民法院在訴訟活動中，根據(jù)案件情況，在保守審判秘密和遵守審判紀(jì)律的前提下，利用辦案的各個環(huán)節(jié)有針對性地進(jìn)行法律解讀，及時釋疑解惑，使案件審判、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)成為向人民群眾普法的過程；建立法官以案釋法制度，使熱點(diǎn)案例的依法審理變成全民普法公開課；要增強(qiáng)裁判文書的說理性，及時按照規(guī)定將裁判文書上傳裁判文書網(wǎng)；要通過巡回審判、庭審直播、專家解讀、宣講團(tuán)等形式開展以案釋法；要加強(qiáng)典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，根據(jù)實(shí)際情況召開典型案例新聞通氣會；進(jìn)一步加大與電視臺等新聞媒體的合作，著重提高普法欄目中講述司法案例的比重，對典型案例進(jìn)行跟蹤拍攝，以講故事的形式進(jìn)行普法。
（十）建立法治宣傳教育資源庫。最高人民法院建立法治宣傳教育案例資源庫，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防和教育功能。各高級人民法院每季度向最高人民法院報送5個以上轄區(qū)內(nèi)具有典型普法意義的案例或法治宣傳教育活動案例（模板附后）。
（十一）不斷創(chuàng)新公眾開放日活動形式。各級人民法院要充分利用國家憲法日、法律頒布實(shí)施紀(jì)念日、法律法規(guī)宣傳月、宣傳周、宣傳日等時間節(jié)點(diǎn)，積極組織開展富有特色、形式多樣、生動有效的公眾開放日活動。加強(qiáng)與相關(guān)單位合作，拍攝反映人民法院審判或執(zhí)行的紀(jì)錄片或電視劇。各級人民法院可采用拍攝微電影或公益廣告等形式加大普法宣傳力度。
（十二）建好用好人民法院法治宣傳教育基地。各級人民法院要不斷探索普法理念、內(nèi)容、體裁、形式創(chuàng)新，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。最高人民法院將研究確定人民法院法治宣傳教育基地，培育普法工作成效顯著的單位作為示范點(diǎn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動作用，推進(jìn)普法責(zé)任制工作不斷向縱深發(fā)展。
三 、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷促進(jìn)人民法院普法責(zé)任制的落實(shí)
（一）明確普法責(zé)任。各級人民法院要建立普法責(zé)任制，要把普法工作作為法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，融入到人民法院的各項(xiàng)工作中去，納入工作整體布局，要與審判執(zhí)行工作同部署、同檢查、同落實(shí)。各級人民法院要牢固樹立全員參與、人人有責(zé)的理念，建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人員。
（二）建立考核標(biāo)準(zhǔn)。各級人民法院要把普法工作納入機(jī)關(guān)工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，納入法治建設(shè)和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。最高人民法院將參照全國法治宣傳教育考核評價指標(biāo)體系和辦法制定考核標(biāo)準(zhǔn)，對責(zé)任落實(shí)到位、普法工作成效顯著的地方、部門和個人，予以表彰獎勵，對責(zé)任落實(shí)不到位、普法目標(biāo)未完成的地方、部門和個人予以通報。要把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好、能不能依法辦事作為考察、選拔干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。
（三）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。上級法院要強(qiáng)化對本轄區(qū)法院的指導(dǎo)檢查。要根據(jù)所轄地區(qū)人民法院工作實(shí)際，分析不同地區(qū)、不同對象的法律需求，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)法治宣傳教育的針對性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入基層、深入群眾調(diào)查研究，加強(qiáng)督導(dǎo)力度，積極解決問題，努力推進(jìn)工作。
（四）加強(qiáng)工作保障。各級人民法院要及時研究普法工作的重大問題，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)保障，為普法工作創(chuàng)造條件。
