發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2018年08月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年08月02日
您提出的《關(guān)于優(yōu)化政務(wù)與法律環(huán)境的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題
營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的重要軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，加快構(gòu)建更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，就要通過(guò)法治優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
為改善營(yíng)商環(huán)境，最高人民法院先后出臺(tái)了《關(guān)于依法審理和執(zhí)行民事商事案件保障民間投資健康發(fā)展的通知》《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》《關(guān)于為改善營(yíng)商環(huán)境提供司法保障的若干意見(jiàn)》《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境的通知》等規(guī)范性文件。下一步，最高人民法院還將按照中央部署，協(xié)同財(cái)政部、商務(wù)部等部門，就如何優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境以及提高在世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的排名進(jìn)行磋商，并根據(jù)磋商有關(guān)情況采取有效措施，進(jìn)一步提升司法程序質(zhì)量，為營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化提供有力的司法保障。
二、 關(guān)于解決執(zhí)行難的問(wèn)題
您在提案中建議，法院要采取措施，研究部署加快積案、重案的審理速度。把解決執(zhí)行難問(wèn)題作為“一把手”工程來(lái)抓實(shí)抓好，充實(shí)執(zhí)行力量，完善執(zhí)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備，合理確定和配備從事執(zhí)行工作的人員比例。建立健全信息化執(zhí)行查控體系、執(zhí)行管理體系、執(zhí)行指揮體系及執(zhí)行信用懲戒體系，不斷完善執(zhí)行規(guī)范體系及各種配套措施，補(bǔ)齊執(zhí)行短板，破解執(zhí)行難。我們認(rèn)為，您的建議反映了當(dāng)前法院執(zhí)行工作面臨的突出問(wèn)題，很有針對(duì)性。自周強(qiáng)院長(zhǎng)2016年3月在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”的莊嚴(yán)承諾以來(lái)，各級(jí)法院積極采取各項(xiàng)措施，全力以赴攻堅(jiān)克難，力求在明年兩會(huì)前兌現(xiàn)基本解決執(zhí)行難的莊嚴(yán)承諾。
（一）采取措施加快積案、重案的審理力度
長(zhǎng)期以來(lái)，執(zhí)行積案問(wèn)題一直是困擾執(zhí)行工作的一大難題，積案產(chǎn)生的原因復(fù)雜。最高人民法院高度重視，采取多項(xiàng)措施清理執(zhí)行積案。一是持續(xù)深入開(kāi)展清理執(zhí)行積案等專項(xiàng)整治行動(dòng)，多次召開(kāi)清理執(zhí)行積案全國(guó)視頻會(huì)議，定期進(jìn)行執(zhí)行積案的清理。對(duì)未實(shí)際執(zhí)結(jié)的近20年的歷史性案件進(jìn)行全面清查核錄。從2014年開(kāi)始，全國(guó)法院歷時(shí)一年時(shí)間對(duì)近20年所有未結(jié)案件逐一核查，把3900余萬(wàn)件歷史性案件錄入到案件管理系統(tǒng)，為執(zhí)行信息化管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也便于進(jìn)一步摸清底數(shù)、分清類型、攻堅(jiān)克難。在清理積案過(guò)程中，最高人民法院注重將專項(xiàng)治理要求轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期性、常態(tài)化工作機(jī)制。在對(duì)涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案清理中，通過(guò)聯(lián)合通報(bào)機(jī)制督促自動(dòng)履行，推動(dòng)將特殊主體的債務(wù)納入預(yù)算管理，形成破解涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案的合力與機(jī)制。二是創(chuàng)新管理模式，深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，整合職能交叉、業(yè)務(wù)相近的非審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)人力資源向?qū)徟袌?zhí)行部門流動(dòng)。推進(jìn)審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離改革試點(diǎn)，建立由法官主導(dǎo)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)工作機(jī)制，改革“一人一案一包到底”的傳統(tǒng)辦案方式，加強(qiáng)流程管控，提高辦案質(zhì)效。三是順應(yīng)執(zhí)行工作規(guī)律，建立執(zhí)行單獨(dú)考核機(jī)制，定期對(duì)實(shí)際執(zhí)結(jié)率等核心指標(biāo)進(jìn)行全國(guó)通報(bào)排名。在此次第三方評(píng)估指標(biāo)體系中，“有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率”要求達(dá)到90%以上，并且將此指標(biāo)和“終本案件合格率”“信訪辦結(jié)率”一起作為核心指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”機(jī)制，督促執(zhí)行法院舉全院之力清理執(zhí)行積案。
（二）把解決執(zhí)行難問(wèn)題作為“一把手”工程來(lái)抓實(shí)抓好，充實(shí)執(zhí)行力量
周強(qiáng)院長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，基本解決執(zhí)行難工作必須堅(jiān)持一把手親自抓的原則，一竿子插到底，以釘釘子精神一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，真正做到重要舉措親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察。最高人民法院黨組已經(jīng)把解決執(zhí)行難問(wèn)題確定為今年的中心工作，實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)分片包干，在今年啟動(dòng)的執(zhí)行專項(xiàng)督導(dǎo)巡查活動(dòng)中，由最高人民法院院領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成六個(gè)巡查組，包片對(duì)全國(guó)法院進(jìn)行實(shí)地督查。周強(qiáng)院長(zhǎng)率先垂范，經(jīng)常到最高人民法院執(zhí)行指揮中心現(xiàn)場(chǎng)坐鎮(zhèn)指揮，隨時(shí)和地方各級(jí)法院院長(zhǎng)連線，直接發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。地方法院院長(zhǎng)也自覺(jué)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將基本解決執(zhí)行難工作作為首要任務(wù)，經(jīng)常坐鎮(zhèn)指揮中心，運(yùn)用指揮系統(tǒng)加強(qiáng)執(zhí)行管理，及時(shí)了解執(zhí)行工作進(jìn)展，切實(shí)解決實(shí)際困難。
解決執(zhí)行難，隊(duì)伍是關(guān)鍵。近幾年來(lái)，最高人民法院黨組高度重視執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，要求各級(jí)法院充實(shí)執(zhí)行力量，加強(qiáng)對(duì)“基本解決執(zhí)行難”工作的組織保障。具體有以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)力量配備。認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問(wèn)題的報(bào)告〉的通知》要求，合理確定和配備從事執(zhí)行工作的人員比例（在編執(zhí)行人員占法院在編總?cè)藬?shù)的比例不低于15%），并確保執(zhí)行人員具備必要的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和任職資格，對(duì)不具備相應(yīng)任職資格的現(xiàn)有人員進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格杜絕將不具備任職資格的人員安排到執(zhí)行工作崗位。二是推行人員分類管理。在法官員額制改革中對(duì)執(zhí)行部門原具備法官資格的人員要與其他業(yè)務(wù)部門同等對(duì)待；執(zhí)行局及執(zhí)行裁判庭的法官員額比例總體不低于其他業(yè)務(wù)部門；積極推動(dòng)現(xiàn)有執(zhí)行人員的分類管理改革，在執(zhí)行機(jī)構(gòu)配備法官以及法官助理、司法警察等司法輔助人員，分別落實(shí)相應(yīng)待遇，分工負(fù)責(zé)行使執(zhí)行權(quán)。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。始終以加強(qiáng)思想政治工作為核心，確保執(zhí)行工作方向正確；以強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)為關(guān)鍵，堅(jiān)決整治執(zhí)行隊(duì)伍在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，確保廉潔司法；以提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和保障廣大執(zhí)行干警鉆研執(zhí)行業(yè)務(wù)、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，確保執(zhí)行隊(duì)伍的司法能力。上述要求在各級(jí)法院基本解決執(zhí)行難的第三方評(píng)估指標(biāo)體系中均有體現(xiàn)，是執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)評(píng)估的重要方面，四級(jí)法院對(duì)此高度重視。有的地方對(duì)在編執(zhí)行人員配置要求比最高人民法院要求的15%還高，如，江蘇就要求基層法院在編執(zhí)行人員的比例達(dá)到全部在編人員比例23%以上。
（三）建立健全信息化執(zhí)行查控體系、執(zhí)行管理體系、執(zhí)行指揮體系及執(zhí)行信用懲戒體系
一是建立健全信息化執(zhí)行查控體系。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行查控的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化是解決執(zhí)行工作諸多難題的重要抓手，也是從根本上破解執(zhí)行難的有效途徑。經(jīng)過(guò)幾年努力，已經(jīng)初步建成了以最高人民法院“總對(duì)總”為主體，以地方法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”為補(bǔ)充的覆蓋全國(guó)及主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系?？赏ㄟ^(guò)查控系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查詢信息的單位包括人民銀行、公安部等16家單位以及3800多家銀行，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)所有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的全覆蓋。可查詢的信息種類目前共有16類25項(xiàng)信息，包括人民銀行的開(kāi)戶行信息、銀行的存款信息、公安部的車輛信息和出入境證件信息、農(nóng)業(yè)部的漁船信息、交通部的船舶信息、原國(guó)家工商總局的企業(yè)法人基本登記信息和企業(yè)的對(duì)外投資信息、證監(jiān)會(huì)的證券信息、中銀聯(lián)的銀行卡消費(fèi)記錄信息、騰訊的財(cái)付通賬戶存款信息、支付寶的賬戶財(cái)產(chǎn)信息、京東金融平臺(tái)的財(cái)產(chǎn)信息等。在完成重點(diǎn)城市的不動(dòng)產(chǎn)“點(diǎn)對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控建設(shè)的基礎(chǔ)上，與自然資源部推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)的“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控，已于近期上線運(yùn)行，將有效解決不動(dòng)產(chǎn)查控問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)多種財(cái)產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”。
截至目前，全國(guó)法院利用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)共查詢案件5172萬(wàn)件次，凍結(jié)款項(xiàng)2699億元，查詢到車輛4031萬(wàn)輛、證券853億股、漁船和船舶80萬(wàn)艘、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款67億元。
二是建立健全執(zhí)行信用懲戒體系。2013年，最高人民法院出臺(tái)司法解釋，建立失信被執(zhí)行人名單制度。2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，涉及60個(gè)部門11類150項(xiàng)懲戒措施，為加強(qiáng)對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒提供了重要政策依據(jù)和制度保障。此后，最高人民法院與國(guó)家發(fā)改委等44家單位簽署備忘錄，對(duì)失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職、“兩代表一委員”以及出行、旅游、投資、招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方方面面進(jìn)行限制。今年3月，與國(guó)家發(fā)改委、原國(guó)土資源部等單位聯(lián)合會(huì)簽文件，對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施限制不動(dòng)產(chǎn)交易懲戒措施。通過(guò)一系列工作，推動(dòng)形成“一處失信、處處受限”格局，督促失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)。
2013年10月至今，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1117萬(wàn)例，通過(guò)信用懲戒系統(tǒng)累計(jì)限制1212萬(wàn)人次購(gòu)買機(jī)票，455萬(wàn)人次購(gòu)買動(dòng)車、高鐵票。2017年，原國(guó)家工商總局利用失信被執(zhí)行人名單，共限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管22萬(wàn)余人次。銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)也廣泛利用法院失信被執(zhí)行人信息實(shí)施金融領(lǐng)域懲戒措施，收到良好效果。各單位還積極將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入相關(guān)管理、審批等辦公系統(tǒng)，在工作中對(duì)失信人進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)懲戒。中央組織部將失信信息納入干部人事檔案，中央文明辦將失信行為作為評(píng)選全國(guó)文明單位的“一票否決”指標(biāo)。失信被執(zhí)行人名單還被推送到“信用中國(guó)”網(wǎng)站，成為國(guó)家信用體系建設(shè)的重要組成部分。隨著聯(lián)合信用懲戒機(jī)制的威力日益顯現(xiàn)，被執(zhí)行人自動(dòng)履行率穩(wěn)步提高，失信被執(zhí)行人名單中的總?cè)藬?shù)呈逐步下降趨勢(shì)，截至今年5月20日還有785萬(wàn)例。失信被執(zhí)行人名單制度受到社會(huì)各界廣泛認(rèn)同，一些人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者表示，這是我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重大突破，是國(guó)家治理體系和社會(huì)治理模式的重大創(chuàng)新。
三是建立健全執(zhí)行指揮管理體系。近年來(lái)，最高人民法院狠抓執(zhí)行指揮中心建設(shè)，通過(guò)指揮中心實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的執(zhí)行工作管理。目前，最高人民法院執(zhí)行指揮管理平臺(tái)已具有15項(xiàng)具體職能，主要包括：加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)管理，建立常態(tài)化督辦機(jī)制，對(duì)超期節(jié)點(diǎn)進(jìn)行督辦，對(duì)超期案件處理情況進(jìn)行監(jiān)控跟蹤；建立終本案件數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)終本案件管理；建立執(zhí)行信訪的信息化管理，通過(guò)督辦系統(tǒng)進(jìn)行信訪督辦，實(shí)現(xiàn)信訪案件辦理整個(gè)流程的全覆蓋，做到件件有記錄、件件有回音、件件有落實(shí)，實(shí)現(xiàn)信訪個(gè)案的精準(zhǔn)管理；加強(qiáng)輿情管理，建立輿情線索日?qǐng)?bào)、周報(bào)和月報(bào)制度；落實(shí)委托事項(xiàng)管理，建立異地事項(xiàng)委托的統(tǒng)一辦理平臺(tái)，完善委托協(xié)商機(jī)制；完善網(wǎng)絡(luò)拍賣管理，出臺(tái)了網(wǎng)拍操作流程，開(kāi)發(fā)了網(wǎng)拍工作軟件并嵌入辦案平臺(tái)，承辦人通過(guò)自己的辦案系統(tǒng)就能直接進(jìn)行網(wǎng)拍操作，大大提高網(wǎng)拍工作效率。下一步，最高人民法院將繼續(xù)加大執(zhí)行指揮中心建設(shè)，完善相關(guān)軟硬件，完善四級(jí)法院執(zhí)行指揮中心的互聯(lián)互通，依托執(zhí)行指揮中心，強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理體制。
（四）不斷完善執(zhí)行規(guī)范體系，將執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)“制度鐵籠”
黨的十八大以來(lái)，最高人民法院加快出臺(tái)各類涉執(zhí)行規(guī)范性文件，完善執(zhí)行司法解釋體系，將執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)量身定做的“制度籠子”。相繼出臺(tái)了民事訴訟法解釋、遲延債務(wù)利息解釋、涉財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行規(guī)定、異議復(fù)議規(guī)定、拒執(zhí)罪解釋、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)定和管理辦法、變更和追加執(zhí)行當(dāng)事人規(guī)定、執(zhí)行信訪案件意見(jiàn)、執(zhí)行款物管理等50多項(xiàng)司法解釋和規(guī)范性文件，有效填補(bǔ)規(guī)則空白，使執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有規(guī)可遵、有章可循，執(zhí)行規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。同時(shí)，最高人民法院對(duì)既有規(guī)范認(rèn)真梳理，編寫(xiě)了《人民法院辦理執(zhí)行案件規(guī)范》《人民法院執(zhí)行辦案指引》并公開(kāi)出版發(fā)行。該《規(guī)范》有1000條、《指引》有200條，成為執(zhí)行干警辦案的重要工具。各地法院也結(jié)合各自實(shí)際，制定了很多執(zhí)行工作管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行程序各個(gè)環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)的精細(xì)化設(shè)計(jì)、管理和監(jiān)控，提升了執(zhí)行工作規(guī)范化水平。
此外，2017年4月至11月，最高人民法院在全國(guó)法院開(kāi)展了規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行、執(zhí)行不廉、作風(fēng)不正、有令不行等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅整治。同時(shí)發(fā)布《人民法院規(guī)范執(zhí)行行為“十個(gè)嚴(yán)禁”》，進(jìn)一步劃定執(zhí)行工作“高壓線”。同年9月，開(kāi)展了“基本解決執(zhí)行難”專項(xiàng)巡查工作，對(duì)全國(guó)法院執(zhí)行工作進(jìn)行了一次全面體檢，梳理出8大類30多項(xiàng)具體問(wèn)題，有力督促了執(zhí)行規(guī)范落實(shí)到位，糾正了一批執(zhí)行不規(guī)范行為。2018年，專項(xiàng)督導(dǎo)巡查又已經(jīng)啟動(dòng)，由最高人民法院院領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成六個(gè)巡查組，包片對(duì)全國(guó)法院進(jìn)行實(shí)地督查，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、排查問(wèn)題隱患、強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，加大攻堅(jiān)力度，確保如期打贏“基本解決執(zhí)行難”決勝仗。
在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、政府關(guān)心、社會(huì)各界推動(dòng)下，近年來(lái)最高人民法院基本解決執(zhí)行難的工作，尤其是在信息化和規(guī)范化建設(shè)上，在執(zhí)行體制改革上，取得了顯著直觀的成果，但與人民群眾的期待仍有差距。我們將盡最大所能，采取切實(shí)有效措施，全力推進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)行工作健康快速發(fā)展，為確保在兩到三年期限內(nèi)完成基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)任務(wù)而不懈努力。
2018年8月2日
