發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2017年05月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年05月16日
效力級別司法文件
改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，是黨的十八屆四中全會作出的重要決定。最高人民法院黨組和周強院長高度重視立案登記制改革的落地工作。經(jīng)過多方調(diào)研、論證，并報中央深化改革領導小組審議決定，2015年4月15日，最高人民法院出臺了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》和《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，決定自2015年5月1日起實施，對立案登記制改革提出以下要求：
一是明確登記立案范圍。立案登記制是指，除了司法解釋規(guī)定不予登記立案的情形外，當事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證，符合訴訟法規(guī)定條件的，當場登記立案。根據(jù)訴訟法及相關法律的規(guī)定，人民法院登記立案的范圍是，當事人向一審法院提起的民事、行政起訴和刑事自訴，初次提出的強制執(zhí)行和國家賠償申請。
二是簡化登記立案程序。對起訴、自訴，做到一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。符合法律規(guī)定的起訴、自訴，當場予以登記立案。不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，應當予以釋明。對當場不能判定是否符合法律規(guī)定的，在訴訟法規(guī)定的期間內(nèi)決定是否立案。對當事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應當一次性書面告知在指定期限內(nèi)補正。
三是強化登記立案監(jiān)督。禁止抬高立案門檻，強調(diào)不得以任何理由對屬于法院受理的案件應立不立。明確三種監(jiān)督途徑，即人民群眾監(jiān)督、法院內(nèi)部監(jiān)督、檢察機關監(jiān)督。對行政案件的起訴，有管轄權的人民法院既不登記立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴；上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案審理，也可以指定其他下級人民法院立案審理。
自2015年5月1日起，全國法院堅決執(zhí)行中央決策和最高法院部署，登記立案渠道暢通，秩序井然，運行平穩(wěn)。從社會各界的反響來看，普遍認為立案登記制度改革措施落實堅決、徹底，極大地方便了群眾訴訟，提高了訴訟效率，減輕了當事人訴累。2016年10月，中央改革辦對立案登記制改革進行專項督察后，全面肯定了立案登記制改革取得的成果。
具體到你建議提及的通過推行“網(wǎng)上立案”解決上有政策 、下有對策如何破解新一輪的“立案難”問題，需要正確看待以下幾個方面的關系。
一是登記立案和極少數(shù)“立案難”現(xiàn)象。最高人民法院黨組高度重視鞏固立案登記制改革成果，周強院長多次強調(diào)，要堅決杜絕“立案難”問題回潮。通過內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和檢察監(jiān)督，過去兩年，最高人民法院糾正了個別地區(qū)存在的極少數(shù)的“立案難”錯誤做法，并對責任人進行了處理。從全國的情況看，立案登記制改革貫徹落實的情況是非常好的，這項改革是成效最為顯著司法改革之一。最高人民法院鼓勵社會各界對登記立案進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，絕不姑息。你建議提及的審前立案采取所謂的“立案登記”方法、審判中搞所謂的“撤轉(zhuǎn)立”、執(zhí)行立案采取所謂的“跟蹤履行”方法，如在司法實踐中確實存在，可以將具體情況向人民法院有關部門反映，要求依法處理并反饋結(jié)果。
二是登記立案和立案庭審查職能。實施立案登記制不等于拋開法律規(guī)定、一概都應立案受理。我國三大訴訟法明確規(guī)定了起訴與受理的條件。以民事訴訟法第一百一十九條為例，規(guī)定了原告與本案有直接利害關系、明確的被告、具體的訴訟請求和事實理由，以及屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄這四個起訴條件。因此，對登記的案件，立案庭仍然要依據(jù)法律規(guī)定，審查起訴與受理的條件，對于不符合受理條件的起訴，要在法定期間內(nèi)作出書面裁決。你建議提及的“法院立案庭只要接待當事人現(xiàn)場立案的案件就可以了。不必再花費大量的時間和精力去做根本沒有任何實質(zhì)意義的審核工作”的觀點，無法律依據(jù)，請予斟酌。
三是登記立案和網(wǎng)上立案。網(wǎng)上立案是人民法院堅持司法為民、創(chuàng)新訴訟服務方式的一項重大舉措。實施立案登記制改革以來，多地法院以信息化為依托，為當事人提供網(wǎng)上立案服務，既緩解了訴訟服務大廳的工作壓力，也方便了人民群眾足不出戶就能完成登記立案。如，上海法院開通的網(wǎng)上立案，專門針對律師，為律師立案開通了“綠色通道”；南京鼓樓法院的當事人，可以通過委托代理人，也可以自行在網(wǎng)上完成登記立案。需要強調(diào)的是，網(wǎng)上立案只是登記立案的一項配套措施，與法院工作考核沒有必然聯(lián)系，更不是治愈“立案難”的法寶。網(wǎng)上立案前提依然是嚴格依法，如前所述，立案庭仍然要審查是否符合起訴與受理的要件。如果當事人在網(wǎng)上立案過程中遇到問題，可以通過網(wǎng)上留言、撥打12368訴訟服務熱線和前往訴訟服務窗口詢問。目前，最高人民法院正在修改完善關于網(wǎng)上立案的規(guī)定，以便統(tǒng)一規(guī)范全國法院網(wǎng)上立案工作。
眾所周知，法治是解決群眾反映的“立案難”問題基本途徑，通過實施立案登記制，人民法院已經(jīng)從制度和源頭上堵塞了“立案難”問題的漏洞。下一步，人民法院將堅決鞏固此項改革取得的成果，深入推進立案登記制改革，研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。同時，歡迎社會各界對立案登記制改革進行監(jiān)督。
感謝一直以來對法院工作的關心和支持。
