發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年11月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年11月25日
效力級(jí)別司法文件
2021年11月25日上午10:00，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳發(fā)布發(fā)布《最高人民法院貫徹實(shí)施<長(zhǎng)江保護(hù)法>工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)江紀(jì)要》）、《最高人民法院服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱《黃河紀(jì)要》）暨黃河流域典型案例，并回答記者提問(wèn)。最高人民法院副院長(zhǎng)楊臨萍、最高人民法院環(huán)資庭庭長(zhǎng)劉竹梅、山東省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)張成武、河南省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)王韶華、甘肅省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)席小鴻出席發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
問(wèn)：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，請(qǐng)您介紹一下人民法院在推動(dòng)大江大河生態(tài)保護(hù)治理方面的工作進(jìn)展？
楊臨萍副院長(zhǎng)答：長(zhǎng)江、黃河，是中華民族的母親河。習(xí)近平總書(shū)記多次親赴長(zhǎng)江、黃河流域考察，對(duì)加強(qiáng)大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，作出一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大決策部署。黨的十八大以來(lái)，人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮審判職能作用，著力構(gòu)建新時(shí)代流域環(huán)境資源審判體系，全面加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，主要開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的工作：
一是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，牢固樹(shù)立流域環(huán)境資源審判新理念。最高人民法院高度重視長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作。2019年至2021年，連續(xù)三年召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議，分別就長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)作出專(zhuān)門(mén)部署，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，全面加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作。2016年以來(lái)，先后出臺(tái)司法服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江、黃河流域指導(dǎo)意見(jiàn)，并于今年3月長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施之際，印發(fā)《關(guān)于貫徹<中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法>的實(shí)施意見(jiàn)》。上個(gè)月，發(fā)布新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作指導(dǎo)意見(jiàn)。通過(guò)上述系列司法政策文件，明確流域環(huán)境資源審判應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)持以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為各級(jí)人民法院服務(wù)保障大江大河生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
二是強(qiáng)化多元共治，全面構(gòu)建流域環(huán)境資源審判新機(jī)制。健全審判組織體系。目前，長(zhǎng)江、黃河流域各地法院分別設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭、人民法庭等專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)1203個(gè)、793個(gè)，先后成立南京、蘭州、昆明、鄭州環(huán)境資源法庭，探索實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”歸口機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)化審判機(jī)構(gòu)的全覆蓋。完善案件集中管轄。結(jié)合流域生態(tài)系統(tǒng)特色，構(gòu)建契合流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理需要的案件集中管轄機(jī)制，加強(qiáng)流域內(nèi)集中管轄法院內(nèi)部以及集中管轄和非集中管轄法院之間的協(xié)同審判。如江蘇建立“9+1”環(huán)境資源審判機(jī)制，江西依托“五河一江一湖”實(shí)行集中管轄。拓展流域司法協(xié)作。指導(dǎo)構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“11+1”、黃河流域九省區(qū)和長(zhǎng)江上游、南水北調(diào)中線工程水源區(qū)等環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制，全流域司法協(xié)作模式基本建成。推進(jìn)外部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。先后與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽署合作框架協(xié)議，加強(qiáng)與流域檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及長(zhǎng)江委、黃河委等環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的銜接配合，推動(dòng)形成多元共治的流域環(huán)境治理格局。
三是促進(jìn)良法善治，推動(dòng)形成流域環(huán)境資源審判規(guī)則新體系。準(zhǔn)確理解適用法律。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，以憲法為根本遵循，正確理解民法典綠色原則和綠色條款，嚴(yán)格適用刑法關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪等相關(guān)規(guī)定，全面梳理以環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)，以污染防治法、自然資源法、生態(tài)保護(hù)法為主干，以長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法立法草案等專(zhuān)門(mén)立法為重點(diǎn)的環(huán)境資源法律體系，推進(jìn)流域環(huán)境資源法律適用規(guī)則體系化。制定完善司法解釋。研究起草或修訂涉野生動(dòng)植物資源犯罪、環(huán)境保護(hù)禁止令、懲罰性賠償、環(huán)境侵權(quán)等司法解釋?zhuān)哟蟛门幸?guī)則供給。本次會(huì)議發(fā)布的兩個(gè)紀(jì)要，就是針對(duì)長(zhǎng)江、黃河流域環(huán)境資源審判工作中反映的重點(diǎn)突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確裁判標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮典型案例示范作用。先后審理形成騰格里沙漠環(huán)境污染公益訴訟系列案、三清山巨蟒峰案、長(zhǎng)江“鰻魚(yú)苗”案、“綠孔雀”案、“五小葉槭”案等一系列標(biāo)志性案件，有力推動(dòng)長(zhǎng)江、黃河流域環(huán)境治理法治化進(jìn)程。剛才，竹梅庭長(zhǎng)發(fā)布的黃河案例，將為黃河流域相關(guān)案件的審理提供指引。下周，我院還將集中發(fā)布一批生物多樣性司法保護(hù)的指導(dǎo)性案例，請(qǐng)各位記者朋友關(guān)注。
四是堅(jiān)持多措并舉，著力豐富流域環(huán)境資源審判新實(shí)踐。深化環(huán)境司法公眾參與。注重發(fā)揮專(zhuān)家輔助人、人民陪審員在環(huán)境資源案件事實(shí)查明、評(píng)估鑒定等訴訟活動(dòng)中的作用，依法保障公眾對(duì)流域環(huán)境司法的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深入推進(jìn)智慧司法建設(shè)。將人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息科技成果同流域環(huán)境資源審判工作深度融合，全面應(yīng)用一站式訴訟服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)訴訟事項(xiàng)在線跨域辦理，提升數(shù)字時(shí)代流域環(huán)境司法的智能化水平。講好流域環(huán)境法治故事。運(yùn)用六五環(huán)境日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，先后發(fā)布首部長(zhǎng)江流域環(huán)境資源審判白皮書(shū)，發(fā)布長(zhǎng)江流域環(huán)境資源典型案例5批50個(gè)，黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例2批20個(gè)，以生動(dòng)的司法實(shí)踐回應(yīng)人民關(guān)切，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)長(zhǎng)江、黃河等大江大河流域生態(tài)環(huán)境的法治意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。
問(wèn)：甘肅是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)，承擔(dān)著構(gòu)筑西部生態(tài)安全屏障的責(zé)任。請(qǐng)問(wèn)甘肅法院在保護(hù)黃河流域水資源和保持水土方面發(fā)揮了哪些作用？
席小鴻副院長(zhǎng)答：甘肅法院認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任”的重要指示，始終將黃河流域生態(tài)文明建設(shè)作為政治任務(wù)和底線任務(wù)，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的司法保障。
一是樹(shù)立“保生態(tài)就是保民生”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，解決好人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問(wèn)題，依法支持牧區(qū)水利、小水電代燃料、黃土高原淤地壩等工程建設(shè)，鞏固退耕還林還草成果。
二是堅(jiān)持以水而定、量水而行，維護(hù)水電基站合法開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)水電基站建設(shè)管理的司法規(guī)制，配合開(kāi)展對(duì)祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)25個(gè)中小型水電站的關(guān)停整改，保障生態(tài)水下泄及下游地區(qū)的灌溉、養(yǎng)殖等權(quán)益。
三是依法審理涉及流域取水、用水、采砂、保護(hù)區(qū)和功能區(qū)管理及水沙調(diào)控、河道侵占等各類(lèi)行政許可、確權(quán)、處罰行政訴訟案件，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。
四是防止和糾正過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源、無(wú)序取用水等行為，會(huì)同公安、檢察、自然資源、生態(tài)環(huán)保等職能部門(mén)開(kāi)展黃河流域水土保持專(zhuān)項(xiàng)治理聯(lián)合行動(dòng)，通過(guò)司法手段倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
問(wèn)：河南作為黃河流域重要省份之一，法院在嚴(yán)格控制高排放高能耗“兩高”項(xiàng)目，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面有哪些舉措？
王韶華副院長(zhǎng)答：近年來(lái)，河南法院認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境，為促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力的司法保障。
一是嚴(yán)厲打擊破壞黃河生態(tài)的“高排放”行為。依法懲處黃河干流及流域水、土壤、大氣等傾倒排放固體廢物、污水、廢氣的違法犯罪行為，支持行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管控舉措，支持檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟，堅(jiān)決遏制“高排放”行為。
二是依法引導(dǎo)黃河流域“高耗能”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。河南法院主動(dòng)圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和剛性目標(biāo)發(fā)揮審判職能作用，積極運(yùn)用環(huán)保禁止令、訴訟保全等司法手段促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，支持政府開(kāi)展生態(tài)環(huán)境整治工作。剛剛發(fā)布的新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局訴某化工公司生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)案，就是人民法院鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)治污技術(shù)，用技改資金折抵環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，推進(jìn)節(jié)能減排、綠色清潔生產(chǎn)的生動(dòng)案例。
三是創(chuàng)新黃河司法保護(hù)機(jī)制。我們先后推出省內(nèi)黃河干流、黃河流域環(huán)境資源案件集中管轄機(jī)制改革，由鄭州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院集中管轄黃河流域環(huán)境資源案件，實(shí)行專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)業(yè)化審判；結(jié)合河南段黃河生態(tài)和治理特點(diǎn)，出臺(tái)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的26條司法意見(jiàn)；在省內(nèi)黃河流域設(shè)立16個(gè)司法保護(hù)和宣傳教育基地，建立司法與行政銜接機(jī)制和跨省司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新多元生態(tài)修復(fù)方式，為服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力機(jī)制保障。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)山東法院在服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，特別是在黃河三角洲濕地保護(hù)、提升生物多樣性等方面有哪些具體的舉措？
張成武副院長(zhǎng)答：近年來(lái)，山東法院深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，按照最高法院和山東省委的統(tǒng)一安排部署，主要做了以下工作：
一是聯(lián)合建立三項(xiàng)工作機(jī)制。建立執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制，與山東黃河河務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障機(jī)制的意見(jiàn)》，法院與黃河河務(wù)部門(mén)每季度開(kāi)展一次工作會(huì)商，預(yù)防和化解涉黃河矛盾糾紛。建立巡回審判機(jī)制，沿黃法院設(shè)立了20處黃河巡回法庭，實(shí)現(xiàn)黃河流域巡回審判全覆蓋、司法保護(hù)黃河零距離。建立司法修復(fù)機(jī)制，聯(lián)合黃河河務(wù)等部門(mén)建立16處黃河生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
二是積極參與黃河口國(guó)家公園建設(shè)。2018年以來(lái)，全省法院審理的322件涉黃河民事案件絕大部分涉及黃河口國(guó)家公園建設(shè)。山東法院服務(wù)保障黃河口國(guó)家公園建設(shè)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”理念，依法審理涉及候鳥(niǎo)遷徙地等野生鳥(niǎo)類(lèi)資源保護(hù)案件，助力提升黃河三角洲生物多樣性。2021年?yáng)|營(yíng)中院針對(duì)黃河三角洲內(nèi)建設(shè)汽車(chē)試驗(yàn)場(chǎng)項(xiàng)目可能影響鳥(niǎo)類(lèi)遷徙、繁衍等生態(tài)安全問(wèn)題，多次召開(kāi)協(xié)商會(huì)，促使汽車(chē)試驗(yàn)場(chǎng)更改原先規(guī)劃，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不被破壞。經(jīng)過(guò)多年的綜合治理，黃河三角洲已經(jīng)成為“鳥(niǎo)類(lèi)國(guó)際機(jī)場(chǎng)”。
三是服務(wù)保障黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。黃河三角洲所處的東營(yíng)市因油而生，但油泥砂污染問(wèn)題一直存在。山東法院積極探索，能動(dòng)司法，為油田解決油泥砂污染問(wèn)題提供司法支持。在各類(lèi)案件中，通過(guò)司法手段促使油田轉(zhuǎn)型升級(jí)，徹底結(jié)束了油田開(kāi)發(fā)四十多年來(lái)遺留的油泥砂污染環(huán)境問(wèn)題，也為企業(yè)后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展增添了動(dòng)力。
前不久，習(xí)近平總書(shū)記到黃河入?？谝暡?，發(fā)表了重要講話，極大增強(qiáng)了山東法院為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供公正高效服務(wù)與保障的信心和決心，我們將時(shí)刻牢記總書(shū)記囑托，扛牢責(zé)任、奮楫揚(yáng)帆，奏響黃河“大合唱”的山東樂(lè)章。
