【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 2003.03.18
【實施日期】 2003.03.18
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
第十屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于《政府工作報告》的決議
（2003年3月18日第十屆全國人民代表大會第一次會議通過）
第十屆全國人民代表大會第一次會議，審議了朱榕基總理代表國務(wù)院所作的《政府工作報告》。會議認(rèn)為，報告實事求是地總結(jié)了政府五年工作，充分反映了各方面取得的顯著成績，清醒地指出了目前我國經(jīng)濟(jì)和社會生活中存在的困難和問題。報告對今年政府工作的建議，充分體現(xiàn)了黨的十六大精神，是切實可行的。會議決定批準(zhǔn)這個報告。
會議認(rèn)為，過去五年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，艱苦奮斗，戰(zhàn)勝各種困難，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。國務(wù)院依法認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量卓有成效的工作，在實踐中積累的有益經(jīng)驗，對今后工作具有重要指導(dǎo)意義。會議對上屆國務(wù)院的工作表示滿意。
會議指出，2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，做好今年工作，意義重大。國務(wù)院和地方各級人民政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力完成本次會議確定的各項任務(wù)。
會議強(qiáng)調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，是做好各項工作的基礎(chǔ)。要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，努力擴(kuò)大消費需求，保持投資較快增長。在繼續(xù)防范和化解金融風(fēng)險的同時，加大金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。認(rèn)真做好財稅工作，繼續(xù)大力增收節(jié)支。
會議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實做好“三農(nóng)”工作。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入。堅持和完善農(nóng)村土地承包政策。繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革，認(rèn)真落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施。加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益。
會議強(qiáng)調(diào)，要走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。廣泛采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扎扎實實推進(jìn)西部大開發(fā)，認(rèn)真落實西部開發(fā)各項政策措施，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
會議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大對外開放。推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。自上而下有序進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制改革。放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，創(chuàng)造各類市場主體公平競爭的環(huán)境。穩(wěn)步實施金融體制改革，繼續(xù)推進(jìn)財稅、投融資體制和收入分配制度改革。必須堅持不懈地整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)法制建設(shè)和信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。高度重視安全生產(chǎn)。深化外貿(mào)體制改革，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，全面提高對外開放水平。努力改善投資環(huán)境，提高利用外資的質(zhì)量和水平，積極推進(jìn)多邊雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織過渡期的各項應(yīng)對工作。
會議要求，進(jìn)一步做好擴(kuò)大就業(yè)和社會保障工作。各級政府要把改善就業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)，認(rèn)真落實促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施。繼續(xù)加強(qiáng)“兩個確保”和城市“低?！惫ぷ鳎龊谩叭龡l保障線”的銜接。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度。搞好農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點工作。做好社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助工作。
會議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)加大對科技、教育的投入。抓緊制定與實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化教育體制改革，加快發(fā)展各級各類教育。繼續(xù)實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。繼續(xù)做好人口與計劃生育工作。切實保護(hù)、合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。
會議指出，要加強(qiáng)社會主義民主法制和精神文明建設(shè)。實行依法治國和以德治國相結(jié)合，加強(qiáng)思想道德和文化建設(shè)。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。推進(jìn)衛(wèi)生、體育事業(yè)改革和發(fā)展。全力維護(hù)社會穩(wěn)定。要全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策。認(rèn)真貫徹落實僑務(wù)政策。加強(qiáng)國防和軍隊建設(shè)。
會議要求，切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)，搞好政府機(jī)構(gòu)改革，努力建設(shè)廉潔勤政務(wù)實高效政府。堅持依法行政，從嚴(yán)治政。繼續(xù)深入開展反腐敗斗爭，強(qiáng)化行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。各級政府工作人員要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，關(guān)心群眾疾苦，及時解決群眾反映強(qiáng)烈和不滿意的問題。增強(qiáng)憂患意識，居安思危，務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。
會議指出，要維護(hù)香港、澳門的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展，嚴(yán)格按照香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法辦事。全面貫徹“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和解決臺灣問題的八項主張，積極推進(jìn)兩岸直接“三通”，早日實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一。
會議指出，要始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策，在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，發(fā)展同世界各國的友好和合作關(guān)系，同各國人民一道，共同推進(jìn)世界的和平與發(fā)展。
會議號召，全國各族人民在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，與時俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)新局面而努力奮斗!
附件：
政府工作報告（2003年）
--2003年3月5日在第十屆全國人民代表大會第一次會議上
國務(wù)院總理 朱镕基
各位代表：
本屆政府1998年3月就職，任期即將結(jié)束?，F(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向第十屆全國人民代表大會第一次會議報告過去五年的工作，對今年的工作提出建議，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去五年政府工作的回顧
第九屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是很不平凡的五年。本屆政府初期，亞洲金融危機(jī)沖擊，世界經(jīng)濟(jì)增長放慢；國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，國有企業(yè)職工大量下崗；1998、1999年連續(xù)遭受特大洪澇災(zāi)害。全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝種種困難，改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世公認(rèn)的偉大成就。我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，開始向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。
五年來，國民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整邁出重要步伐。
--經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值從1997年的7.4萬億元增加到2002年的10.2萬億元，按可比價格計算，平均每年增長7.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。傳統(tǒng)工業(yè)改造步伐加快。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益不斷提高。國家稅收連年大幅度增長。全國財政收入從1997年的8651億元增加到2002年的18914億元，平均每年增加2053億元；國家外匯儲備從1399億美元增加到2864億美元。五年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成17.2萬億元，特別是發(fā)行6600億元長期建設(shè)國債，帶動銀行貸款和其他社會資金形成3.28萬億元的投資規(guī)模，辦成不少多年想辦而沒有力量辦的大事。社會生產(chǎn)力躍上新臺階，國家的經(jīng)濟(jì)實力、抗風(fēng)險能力和國際競爭力明顯增強(qiáng)。
--基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著。我們集中力量建成了一批關(guān)系全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。進(jìn)行了新中國成立以來規(guī)模最大的水利建設(shè)。五年全國水利建設(shè)投資3562億元，扣除價格變動因素，相當(dāng)于1950年到1997年全國水利建設(shè)投資的總和。一批重大水利設(shè)施項目相繼開工和竣工。江河堤防加固工程開工3.5萬公里，完成了長達(dá)3500多公里的長江干堤和近千公里的黃河堤防加固工程，防洪能力大大增強(qiáng)。舉世矚目的長江三峽水利樞紐二期工程即將完成，黃河小浪底等水利樞紐工程投入運行，南水北調(diào)工程開工建設(shè)。交通建設(shè)空前發(fā)展，現(xiàn)代綜合運輸體系初步形成。五年全國公路建設(shè)投資12343億元，扣除價格變動因素，是1950年到1997年全國公路建設(shè)投資總和的1.7倍。公路通車?yán)锍逃?997年的123萬公里增加到2002年的176萬公里，其中高速公路由4771公里增加到2.52萬公里，從居世界第三十九位躍升到第二位。鐵路營運里程由65969公里增加到71500公里；五年建成新線5944公里，復(fù)線4603公里，電氣化線路5704公里。新建、改擴(kuò)建機(jī)場50個。港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力1.44億噸。郵電通信建設(shè)突飛猛進(jìn)。長途光纜線路長度由1997年的15萬公里增加到2002年的47萬公里；固定電話和移動電話用戶由8354萬戶增加到4.21億戶，居世界首位。能源建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。發(fā)電裝機(jī)容量由1997年的2.54億千瓦增加到2002年的3.53億千瓦。城市規(guī)劃和公用設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，許多城市面貌有很大改觀?；A(chǔ)設(shè)施的顯著改善，大大增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。
--西部大開發(fā)開局良好。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略三年來，國家通過加大建設(shè)投入、增加財政轉(zhuǎn)移支付、實施優(yōu)惠財稅政策等措施，有力地促進(jìn)了西部地區(qū)發(fā)展。新開工建設(shè)36項重點工程，投資總規(guī)模6000多億元。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、干線公路等重大項目建設(shè)進(jìn)展順利。“油路到縣”、“送電到鄉(xiāng)”、“廣播電視到村”等工程加快實施。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度加大。農(nóng)村公路、中小型水利、人畜飲水和科技、教育設(shè)施建設(shè)加快。東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。
--可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。五年全國環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入5800億元，是1950年到1997年投入總和的1.7倍。退耕還林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等六大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)全面實施。五年內(nèi)，全國造林面積2787萬公頃，封山育林3153萬公頃，退耕還林382萬
