發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年09月09日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年09月09日
效力級別司法文件
您提出的關(guān)于對人民陪審員制度立法的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
您在建議中指出，目前人民陪審員制度缺乏專門、統(tǒng)一的法律規(guī)定，存在“只陪不審”、“不審不議”的問題以及缺少對人民陪審員的考核機制；并建議建立健全人民陪審員制度法律規(guī)定，進行統(tǒng)一立法，并根據(jù)審判實際，建立人民陪審員考核制度。我們認為，您的建議針對性很強，對于進一步完善我國人民陪審員制度、充分發(fā)揮人民陪審員制度價值功能，具有重要的參考價值和借鑒意義。我們在對人民陪審員制度改革試點地區(qū)調(diào)研督察中發(fā)現(xiàn)了同樣的問題，并在向十二屆全國人大常委會第二十一次會議專項匯報的《關(guān)于人民陪審員制度改革試點情況的中期報告》中也如實進行了反映。
關(guān)于建立健全人民陪審員制度法律規(guī)定。目前，除了《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》外，對人民陪審員制度的法律規(guī)定散見于訴訟法等相關(guān)法律規(guī)范中，人民陪審員制度法律規(guī)范有待進一步修改完善。根據(jù)中央關(guān)于人民陪審員制度改革試點工作部署，10個?。▍^(qū)、市）50個法院正在依據(jù)全國人大常委會授權(quán)，對人民陪審員選任條件、選任程序、履職保障制度等進行改革試點。試點期限為二年。待試點期滿后，對于實踐證明可行的改革舉措，最高人民法院將積極提出立法建議，推動修改完善相關(guān)法律規(guī)定。關(guān)于制定單行人民陪審員法律規(guī)定的問題，涉及國家法律體系的調(diào)整，最高人民法院將在全國人大的指導下，積極開展調(diào)研論證。
關(guān)于確立人民陪審員考核制度。根據(jù)試點方案要求，試點法院正在積極探索建立人民陪審員懲戒退出機制，加強人民陪審員履職管理。對于無正當理由拒絕履行陪審職責、損害陪審公信或司法公正的人民陪審員，除按程序免除其人民陪審員職務外，還采取公開通報、納入個人誠信系統(tǒng)不良記錄等措施進行懲戒。下一步，最高人民法院將進一步細化人民陪審員退出機制，推進人民陪審員違法履職與個人誠信系統(tǒng)不良記錄對接，理順人民陪審員履職與司法責任制的關(guān)系，增強人民陪審員制度的權(quán)威性。
此外，最高人民法院還將加強人民陪審員服務保障信息化建設、規(guī)范人民陪審員參審案件范圍和大合議庭陪審機制、探索建立人民陪審員經(jīng)費保障和人身安全保障機制、加大改革宣傳力度等，努力解決工作中存在的問題，進一步加大指導督查力度，深入推進人民陪審員制度改革試點工作。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年9月9日
